П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И
18 серпня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/10285/20	

Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.
Місце та час укладення судового рішення « 15:49», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 30.04.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Енергосистемс» до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,  - 
В С Т А Н О В И В:
08.10.2020р. товариство з обмеженою відповідальністю (надалі - ТОВ) «Енергосистемс» звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови від 18.08.2020р. №ОД481/1583/НП/СП-ФС про накладення штрафу у розмірі 14169грн., за ненадання інформації необхідної для проведення інспекційного відвідування, тобто створення перешкод у проведенні інспекційного відвідування.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021р. позов задоволений з підстав того, що матеріали справи не містять належних доказів перешкоджання посадовій особі відповідача у проведенні інспекційного відвідування ТОВ «Енергосистемс».
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах  доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів  вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що 05.06.2020р. до Головного управління Держпраці в Одеській області надійшло звернення ОСОБА_1 здійснене на Урядову гарячу лінію щодо порушення з боку ТОВ «Енергосистемс» вимог трудового законодавства та його трудових прав. /т.1 а.с.171/
Наказом Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.06.2020р. №898 «Про проведення інспекційного відвідування», на підставі підпункту 1 п.5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, призначено здійснення позапланового заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування ТОВ «Енергосистемс», яке зареєстровано за адресою: 65058, Одеська область, м.Одеса, Французький бульвар, 22, корпус 2, кв.29 і здійснює господарську діяльність за адресою: 65031. м. Одеса, вул. Хімічна, 27, оф.115, з питань забезпечення застосування правових норм щодо використання праці, робочого часу, заробітної плати та з інших подібних питань, які передбачені розділами 3, 4, 5, 6 частини І Акту інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 18.08.2017 року №1338. /т.1 а.с.173/
26.06.2020р. інспектором праці, на підставі направлення на здійснення інспекційного відвідування від 18.06.2020р. №15/01-29-1351, здійснено позаплановий захід державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування позивача за адресою: 65031. м. Одеса, вул. Хімічна, 27, оф.115, однак, не виявлено осіб з повноваженнями представляти інтереси підприємства перед іншими особами, з огляду на що інспекційне відвідування не відбулось.
Разом з тим, вимогою про надання документів від 26.06.2020р. №ОД481/1518/ПД, у зв`язку з відсутністю документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, зобов`язано директора ТОВ «Енергосистемс» у строк до 11:00, 03.07.2020р. надати завірені належним чином копії документів, необхідні для проведення інспекційного відвідування:  виписку з ЄДРПОУ та свідоцтво про державну реєстрацію; витяг з реєстру платників єдиного податку; копію паспорту громадянина України відповідальної посадової особи (директора), ідентифікаційний код; документи що стосуються оформлення працівників при прийнятті на роботу: трудові договори, повідомлення до ГУ ДФС в Одеській області щодо прийому на роботу працівників, які працюють; копію книги обліку руху трудових книжок; посадові інструкції працівників; кадрові накази (звільнення, відпустки тощо) за період з 2018; штатний розклад та зміни до нього за період з 2018; особові картки працівників типової форми П-2; розрахунково-платіжні відомості нарахування та виплати заробітної плати працівникам та громадянам за період з 2018р.; документально забезпечений облік виконуваної працівником роботи та бухгалтерський облік витрат на оплату праці; Звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів (таблиця №6) за період з 2018року; графік змінності за період з 2018р. (за наявності); правила/інструкції та ознайомлення/інструктування  працівників, присутніх тощо, з правилами техніки безпеки,  виробничої санітарії, протипожежної охорони (за наявністю); правила внутрішнього розпорядку. /т.1 а.с.175/
Вищезазначену вимогу Головним управління Держпраці в Одеській області направлено позивачу засобами поштового зв`язку 26.06.2021р., а отримано 08.07.2020р. /т.1 а.с.106-107/
Також 01.07.2020р. відповідачем за допомогою програмного забезпечення «Viber» позивачу додатково надіслано копію вимоги від 26.06.2020р. №ОД481/1583/ПД. /т.1 а.с.108-111/
Листом ТОВ «Енергосистемс» від 08.07.2020р. №25/07, на виконання вищезазначеної вимоги, надано до Головного управління Держпраці в Одеській області наступні документи: виписку з ЄДРПОУ та свідоцтво про державну реєстрацію; витяг з реєстру платників єдиного податку; копію паспорту громадянина України відповідальної посадової особи (директора), ідентифікаційний код; документи що стосуються оформлення працівників при прийнятті на роботу: трудові договори, повідомлення до ГУ ДФС в Одеській області щодо прийому на роботу працівників, які працюють; копію книги обліку руху трудових книжок; посадові інструкції працівників; кадрові накази (звільнення, відпустки тощо) за період з 2018року; штатний розклад та зміни до нього за період з 2018; особові картки працівників типової форми П-2; правила внутрішнього розпорядку. Щодо інших документів позивачем зазначено, що з огляду на отримання ним вимоги засобами офіційного зв`язку тільки 08.07.2020р., такі документи будуть надані протягом 7-ми днів. /т.1 а.с.115/
Водночас, 09.07.2020р. інспектором праці Головного управління Держпраці в Одеській області складеного акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОД481/1583/НП у зв`язку із ненаданням позивачем: інформації необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування; ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів. /т.1 а.с.32-35/
Листом ТОВ «Енергосистемс» від 14.07.2020р. №29/07 додатково надало наступні документи: розрахунково-платіжні відомості нарахування та виплати заробітної плати працівникам та громадянам за період з 2018р.; документально забезпечений облік виконуваної працівником роботи та бухгалтерський облік витрат на оплату праці; «Звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів (таблиця №6) за період з 2018 року. /т.1 а.с.113/
16.07.2020р. Головним управлінням Держпраці в Одеській області направлено ТОВ «Енергосистемс»  повідомлення про розгляд справи щодо вирішення питання про накладення штрафу №15/01-33-7125, в якому зазначено про одержання першим заступником начальника Головного управління акту про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОД481/1583/НП від 09.07.2020 року для розгляду справи про накладення штрафу за порушення законодавства про працю відповідно до ч. 2 ст. 265 КЗпП України, із зазначенням, що про результати розгляду справи про накладення штрафу позивача буде повідомлено у передбачені строки. Вищезазначене повідомлення отримано позивачем 27.07.2020р. /т.1 а.с.37, 122/
Постановою від 18.08.2021р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС Головним управлінням Держпраці в Одеській області накладено на ТОВ «Енергосистемс» штраф у розмірі 14169грн., на підставі абз.7 ч.2  ст.265 КЗпП України, а саме  за  недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення. /т.1 а.с.38-42/
Листом Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.08.2020р. №15/01-33-7992 направлено ТОВ «Енергосистемс» постанову від 18.08.2021р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС, яку отримано 21.08.2021р. /т.1 а.с.127-128/
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою про накладення штрафу за порушення трудового законодавства  позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до положень  ст.259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, крім органів доходів і зборів, які мають право з метою перевірки дотримання податкового законодавства здійснювати такий контроль на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та підпорядкування.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю визначає Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017р. № 295 (надалі - Порядок № 295).
Відповідно до п.2 Порядку № 295, державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань, у тому числі, інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.
Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017р. №75 Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується. Повноваження Головного управління поширюються на територію Одеської області.
Відповідно до підпункту 3 п.5 Порядку №295 інспекційні відвідування проводяться за зверненням працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю.
Так, підставою прийняття наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.06.2020р. №898 слугувало  звернення ОСОБА_1 здійснене на Урядову гарячу лінію щодо порушення з боку ТОВ «Енергосистемс» вимог трудового законодавства та його трудових прав. /т.1 а.с.171/
Вимогами ч.1 ст.12 Конвенції Міжнародної організації праці №81 1947 року «Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі», яка ратифікована  Законом України №1985-IV  (1985-15) від 08.09.2004р., визначено, що інспектори праці, забезпечені відповідними документами, що засвідчують їхні повноваження, мають право безперешкодно, без попереднього повідомлення і у будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке інспектується.        
Частиною 2 ст.12 Конвенції передбачено, що у разі інспекційного відвідування інспектори повідомляють про свою присутність роботодавцю або його представнику,    якщо тільки вони не вважатимуть, що таке повідомлення може завдати шкоди виконанню їхніх обов`язків.
Як вбачається з матеріалів справи, інспектор праці діяв на підставі наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.06.2020р. №898 «Про проведення інспекційного відвідування», направлення від 18.06.2020р. №15/01-29-1351 та відповідного службового посвідчення.
Будь-яких належних та допустимих доказів вручення відповідачем наказу та направлення уповноваженій особі ТОВ «Енергосистемс» та ознайомлення з підставами проведення інспекційного відвідування до суду не надано.
Відповідно до п.19 Порядку №295 за результатами інспекційного відвідування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення.
Згідно п.23 Порядку №295 припис є обов`язковою для виконання письмовою вимогою інспектора праці про усунення об`єктом відвідування порушень законодавства про працю, виявлених під час інспекційного відвідування або невиїзного інспектування.
За результатами інспекційного відвідування ТОВ «Енергосистемс» інспектором праці складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОД481/1583/НП від 09.07.2020р. /т.1 а.с.32-35/
Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених ч.2    ст.265 КЗпП України та ч.2-7 ст.53 Закону України «Про зайнятість населення» визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення» від 17.07.2013р. №509  (надалі - Порядок № 509).
Відповідно до п.2 Порядку №509 штрафи накладаються Головою управління Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи).
Штрафи можуть бути накладені на підставі: рішення суду про не оформлення трудових відносин із працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації; акта про виявлення під час перевірки суб`єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу; акта документальної виїзної перевірки ДФС, її територіального органу, в ході якої виявлені порушення законодавства про працю.
Відповідно до п.3-4 Порядку №509 справа про накладення штрафу (далі - справа) розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.
Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.
Під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.
За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.
Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Мінекономіки, один з яких залишається в уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, другий - надсилається протягом трьох днів з дня складення суб`єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або вручається його представникові, про що на примірнику робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого суб`єкта господарювання або роботодавця чи їх представника. У разі надсилання примірника постанови засобами поштового зв`язку в матеріалах справи робиться відповідна позначка.
У разі відсутності підстав для складення постанови про накладення штрафу уповноважена посадова особа письмово повідомляє про це суб`єкту господарювання чи роботодавцю у строки, визначені абзацом першим пункту 3 цього Порядку.
Так, 16.07.2020р. позивачу направлено повідомлення про розгляд справи щодо вирішення питання про накладення штрафу. Вищезазначене повідомлення отримано позивачем 27.07.2020р. /т.1 а.с.37, 122/
19.09.2021р. відповідачем винесена оскаржувана постанова про накладення на позивача штрафу, тобто, справу розглянуто з дотриманням Порядку №509.
Постановою від 18.08.2021р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС Головним управлінням Держпраці в Одеській області накладено на ТОВ «Енергосистемс» штраф у розмірі 14169грн., на підставі абз.7 ч.2  ст.265 КЗпП України, а саме  за  недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення. /т.1 а.с.38-42/
Так, згідно абз.7 ч.2 ст.265 КЗпП України вчинення дій, передбачених абз.6 цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абз.2 цієї частини,                     - у стократному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення;
Відповідно до абз.6 ч.2 ст.265 КЗпП України недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні                                 - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.
Відповідно до п.п.2 п.11 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017р. №295 інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно, без попереднього повідомлення мають право: ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об`єктом відвідування їх копії або витяги.
Як вбачається з матеріалів справи, в ході проведення інспекційного відвідування інспектором праці винесено вимогу про надання документів від 26.06.2020р. №ОД481/1518/ПД, ведення яких передбачено законодавством про працю, зобов`язано директора ТОВ «Енергосистемс» у строк до 11:00, 03.07.2020р. надати завірені належним чином копії документів, необхідних для проведення інспекційного відвідування: виписку з ЄДРПОУ та свідоцтво про державну реєстрацію; витяг з реєстру платників єдиного податку; копію паспорту громадянина України відповідальної посадової особи (директора), ідентифікаційний код; документи що стосуються оформлення працівників при прийнятті на роботу: трудові договори, повідомлення до ГУ ДФС в Одеській області щодо прийому на роботу працівників, які працюють; копію книги обліку руху трудових книжок; посадові інструкції працівників; кадрові накази (звільнення, відпустки тощо) за період з 2018; штатний розклад та зміни до нього за період з 2018; особові картки працівників типової форми П-2; розрахунково-платіжні відомості нарахування та виплати заробітної плати працівникам та громадянам за період з 2018р.; документально забезпечений облік виконуваної працівником роботи та бухгалтерський облік витрат на оплату праці; Звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів (таблиця №6) за період з 2018 року; графік змінності за період з 2018р. (за наявності); правила/інструкції та ознайомлення/інструктування  працівників, присутніх тощо, з правилами техніки безпеки,  виробничої санітарії, протипожежної охорони (за наявністю); правила внутрішнього розпорядку. /т.1 а.с.175/
Вищезазначену вимогу Головним управління Держпраці в Одеській області направлено позивачу засобами поштового зв`язку 26.06.2021р., а отримано 08.07.2020р., що позбавило позивача права на надання всіх необхідних пояснень та документів у строки, встановленні відповідачем. /т.1 а.с.106-107/
Посилання відповідача щодо повідомлення позивача про необхідність надання документів 01.07.2020р. за допомогою програмного забезпечення «Viber» колегія суддів не бере до уваги, оскільки зазначеного способу сповіщення суб`єктів господарювання чинним законодавством не передбачено.
Так, на виконання вищезазначеної вимоги, листом ТОВ «Енергосистемс» від 08.07.2020р. №25/07 надано до Головного управління Держпраці в Одеській області наступні документи: виписку з ЄДРПОУ та свідоцтво про державну реєстрацію; витяг з реєстру платників єдиного податку; копію паспорту громадянина України відповідальної посадової особи (директора), ідентифікаційний код; документи що стосуються оформлення працівників при прийнятті на роботу: трудові договори, повідомлення до ГУ ДФС в Одеській області щодо прийому на роботу працівників, які працюють; копію книги обліку руху трудових книжок; посадові інструкції працівників; кадрові накази (звільнення, відпустки тощо) за період з 2018; штатний розклад та зміни до нього за період з 2018; особові картки працівників типової форми П-2; правила внутрішнього розпорядку. Щодо інших документів позивачем зазначено, що з огляду на отримання ним вимоги засобами офіційного зв`язку тільки 08.07.2020р., такі документи будуть надані протягом 7-ми днів. /т.1 а.с.115/
Зазначені обставини свідчать, що позивач відреагував на вимогу контролюючого органу, не демонструючи пасивної поведінки, не здійснював перешкод у проведенні інспекційного відвідування, що дозволяло органу Держпраці його провести та встановити всі обставини, що необхідні були для реалізації направлення на інспекційне відвідування.
Водночас відповідач, не врахувавши зазначені обставини, 09.07.2020р. виніс акт про неможливість проведення інспекційного відвідування. /т.1 а.с.32-35/
При цьому, саме по собі складання посадовими особами акту про неможливість проведення інспекційного відвідування без виявлення ознак перешкоджання проведенню інспекційного відвідування, не може вважатись достатньою та самостійною підставою для притягнення до відповідальності за недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні.
Слід також зазначити, що згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 ст.73 КАС України передбачено, що належними є докази які містять інформацію щодо предмета доказування, а згідно ч.1 ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Відповідно до ч.ч.1-2 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  ст.78  цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів (аудіо-, фото-, відео фіксації), які б підтверджували перешкоджання посадовій особі відповідача у здійсненні інспекційного відвідування ТОВ «Енергосистемс» протягом всього строку проведення інспекційного відвідування, а саме у період з 25.06.2020р. року по 09.07.2020р.
До того ж, листом ТОВ «Енергосистемс» від 14.07.2020р. №29/07 додатково надало наступні документи: розрахунково-платіжні відомості нарахування та виплати заробітної плати працівникам та громадянам за період з 2018р.; документально забезпечений облік виконуваної працівником роботи та бухгалтерський облік витрат на оплату праці; «Звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів (таблиця №6) за період з 2018 року. /т.1 а.с.113/
Отже, на момент розгляду Головним управлінням Держпраці в Одеській області справи про накладення на ТОВ «Енергосистемс» штрафу за порушення законодавства про працю, позивачем у повному обсязі виконано вимогу від 26.06.2020р. №ОД481/1518/ПД, що унеможливлювало притягнення відповідача до відповідальності.
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем надано усі передбачені вимогою про надання документів від 26.06.2020р. №ОД481/1518/ПД, копії документів, а тому необґрунтованими є висновки суб`єкта владних повноважень про створення перешкод в проведенні інспекційного відвідування підприємства та порушення п.п.2 п.11 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017р. №295, відповідальність за яке, передбачена абз.7 ч.2 ст.265 КЗпП України.      
Отже, оскаржувана постанова про накладення на товариство з обмеженою відповідальністю «Енергосистемс» штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
За правилами  ст.316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області  залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.