ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2021 року
м. Харків

Справа № 619/3686/20
Провадження № 22-ц/818/3072/21

Харківський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого – Хорошевського О.М.
суддів – Бурлака І.В., Котелевець А.В.
за участю секретаря Пузікової Ю.С.

Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 
відповідач - ОСОБА_2 , 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою особи яка не приймала участі у справі Харківської обласної прокуратури на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 22 вересня 2020 року, постановлене суддею Калмиковою Л.К., у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання права власності на земельну ділянку,

УСТАНОВИВ:

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в якому просила визнати за нею право власнсті на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Русько - Лозівськоїсільської ради Дергачівськогго району Харківської області. 

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 29 грудня 2009 року відповідач  ОСОБА_2 , в інтересах якої діяв  ОСОБА_3 , на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки №1751 від 29.12.2009 року, посвідченого приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області Задоріною В.В., передала у власність позивача  ОСОБА_1  земельну ділянку з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, площею 2,0000 га. Реєстрація вищевказаної земельної ділянки, відповідно до чинного на той час законодавства, у територіальних органах Держкомземі – не відбулася на підставі незалежних від неї на то причин та на підставі скрутного матеріального становища на той час. Згідно відповіді №29-20-0.23,18-648/109-20 від 31.07.2020 відділу у Дергачівському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області на адвокатський запит №б/н від 27.07.2020 року їй стало відомо, що згідно до Книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, наявних у Відділі, 18.12.2009 року за №010969300659 зареєстровано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №509591 на ім`я  ОСОБА_2 кадастровий номер 6322082001:00:000:0878. Державний акт виданий на підставі рішення ХХХІІІ сесії Русько-Лозівської ради V скликання від 06.05.2009 року. Інформація про перехід права власності на вищевказану земельну ділянку з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878 від ОСОБА_2  до іншої особи у Відділі відсутня. Згідно інформації ДЗК про право власності та речові права на земельну ділянку від 28.07.2020 року вищевказана земельна ділянка перебуває у приватній власності. Будь-яка інформація з приводу форми власності вищевказаної ділянки у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно – відсутня. На підставі того, що після здійснення правочину, а саме укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878 новим власником, тобто нею, ОСОБА_1 право власності у органах Держкомзему зареєстровано не було, наразі виникла необхідність визнати право власності на цю земельну ділянку в судовому порядку, з причин того, що позивач втратив будь-які зв`язки з відповідачем, вказала про те, що перехід права власності та сплата за договором купівлі-продажу відбулися, на підставі цього право власності було передано від відповідача до неї ОСОБА_1 .

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 22 вересня 2020 року позовні вимоги задоволені.

Визнано за ОСОБА_4 право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

В апеляційній скарзі заступник керівника Харківської обласної прокуратури просить рішення суду скасувати, як незаконне та необґрунтоване, постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки якого не відповідають обставинам справи та ухвалити нове яким позовні вимоги залишити без задоволення.

Скарга містить посилання на те, що заочним рішенням Дергачівського районного суду від 30.01.2012 у справі № 2/2010/428/2012 задоволено позов заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району до ОСОБА_2 , управління Держкомзему в Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки.

Під час судового розгляду встановлено, що на підставі п. 12 розділу X Перехідних положень ЗК України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою здійснює Дергачівська райдержадміністрація, а не Русько-Лозівська сільська рада. До того ж, рішення ХХХШ сесії V скликання Русько-Лозівської сільської ради від 06.05.2009 щодо передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,00 га, розташованої в с. Руська-Лозова, сільською радою не приймалося, що свідчить про незаконність та протиправність набуття ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку.
Враховуючи викладене, судом визнано недійсним державний акт від 18.12.2009 серії ЯЕ № 509591 на право власності на земельну ділянку розміром 2,00 га за адресою: Харківська область, Дергачівський район с. Руська-Лозова, з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878, виданий на ім`я ОСОБА_2 , визнано недійсним запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку, скасовано в Державному реєстрі земель державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 509591 від 18.12.2009 та зобов`язано ОСОБА_2 звільнити і привести у придатний для використання стан спірну земельну ділянку й повернути зазначену земельну ділянку за належністю Русько-Лозівській сільській раді.

Зазначене судове рішення набрало законної сили, що також підтверджується інформацією, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка від 22.01.2021 № 241515160), відповідно до якої право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку 6322082001:00:000:0878 скасовано 26.12.2016 на підставі рішення суду від 30.01.2012 у справі № 2/2010/428/2012.

Крім того, за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 14.09.2020, тобто ще до прийняття оскаржуваного рішення, право комунальної власності на земельну ділянку 6322082001:00:000:0878 зареєстровано за Русько-Лозівською сільською радою.

Аналогічні відомості містяться в інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 15.02.2021 за даними Публічної кадастрової карти України.

Судом першої інстанції при розгляді справи не з`ясовувалися обставини щодо наявності у  ОСОБА_2 правовстановлюючого документу на спірну земельну ділянку та реєстрації права власності на неї у передбаченому законом порядку на момент розгляду справи.

За загальним правилом судове рішення не породжує права власності, а лише підтверджує наявне право власності, набуте раніше на законних підставах, у випадках, коли це право не визнається, заперечується або оспорюється. Тобто положення ст. 392 ЦК України спрямовані на захист існуючого, наявного права, що виникло у позивача з передбачених, законодавством підстав і підтверджується належними та допустимими доказами.
Позивачем не доведено, а судовим рішенням не встановлено, що вона вчиняла будь-які дії, спрямовані на реєстрацію права власності на земельну ділянку у встановленому законом порядку, у зв`язку з чим вона звернулась до суду. Крім того, судом не досліджено, які саме незалежні від неї обставини перешкоджали здійсненню вказаних дій, а також чим підтверджується її «скрутне матеріальне становище».
Оскільки на момент розгляду справи право власності ОСОБА_2 скасовано на підставі рішення суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання права власності на земельну ділянку не підлягають задоволенню.
Також, під час розгляду справи у суді першої інстанції не вирішувалось питання щодо залучення до розгляду справи власника (розпорядника) спірної земельної ділянки.
Земельна ділянка з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства розташована на території Русько-Лозівської сільської ради.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань Русько-Лозівська сільська рада перебуває в стані припинення з 09.12.2020.
Враховуючи викладене, правонаступником Русько-Лозівської сільської ради є Дергачівська міська рада.
Проте, Русько-Лозівська сільська рада до участі у розгляді справи не залучалася, незважаючи на те, що рішення у справі суттєво впливає на права та обов`язки вказаного суб`єкта владних повноважень.
Таким чином, оскаржуване рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 22.09.2020 прийнято внаслідок неповного з`ясування обставин справи, з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню відповідно до ст. ст. 374,376 ЦПК України.
Русько-Лозівська сільська рада, правонаступником якої є Дергачівська міська рада, є органами, уповноваженими державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах в інтересах територіальної громади с. Руська Лозова.
Бездіяльність Русько-Лозівської сільської ради та Дергачівської міської ради полягає, з одного боку, у неефективній реалізації повноважень розпорядника спірної земельної ділянки, а з іншого - у неефективному здійсненні міською радою повноважень з контролю за охороною та використанням земель.
Ні Русько-Лозівська сільська рада, ні Дергачівська міська рада з моменту винесення судом першої інстанції рішення у справі до теперішнього часу, за наявності підстав, що були цим органам очевидні, не вжили заходів до судового захисту інтересів держави шляхом оскарження судового рішення, що свідчить про пасивну поведінку уповноважених органів.
Оскаржуване рішення Дергачівського районного суду від 22.09.2020 розміщено у Єдиному державному реєстрі судових рішень 05.10.2020, проте вказаними уповноваженими органами до теперішнього часу не здійснено заходів щодо оскарження вищезазначеного рішення, що свідчить про їх бездіяльність.
Отже, у даному випадку подання прокуратурою апеляційної скарги є єдиним ефективним засобом захисту порушених інтересів держави, оскільки лише орган прокуратури є тим суб`єктом, що має процесуальну можливість його оскаржити.
Аналогічного висновку дійшов Вищий господарський суд України у постанові від 17.10.2017у справі №915/1402/16.
Таким чином, при наявності порушень інтересів держави та бездіяльності органу, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, прокурором встановлена наявність визначених ст. 23
Закону України «Про прокуратуру» підстав для представництва інтересів держави шляхом звернення до суду з апеляційною скаргою.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив.
Перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з іх обгрунтованості та доведеності.

Судова колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Розглядом справи встановлено, що 29 грудня 2009 року відповідач ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 ), в інтересах якої діяв ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_2 ), на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки №1751 від 29.12.2009 року, посвідченого приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області Задоріною В.В., передала у власність позивача ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 ) земельну ділянку з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, площею 2,0000 га.

Позивачем, реєстрація вищевказаної земельної ділянки, відповідно до чинного на той час законодавства, у територіальних органах Держкомземі – не проведена.

Згідно відповіді №29-20-0.23,18-648/109-20 від 31.07.2020 відділу у Дергачівському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області згідно Книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, наявних у Відділі, 18.12.2009 року за №010969300659 зареєстровано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №509591 на ім`я ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878. Державний акт виданий на підставі рішення ХХХІІІ сесії Русько-Лозівської ради V скликання від 06.05.2009 року. 

Інформація про перехід права власності на вищевказану земельну ділянку з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878 від ОСОБА_2 до іншої особи у Відділі відсутня.

Згідно з інформацією ДЗК про право власності та речові права на земельну ділянку від 28.07.2020 року, вищевказана земельна ділянка перебуває у приватній власності.

Будь-яка інформація з приводу форми власності вищевказаної ділянки у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно – відсутня.

Заочним рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 30 січня 2012 року визнано недійсним державний акт від 18.12.2009 серії ЯЕ № 509591 на право власності на земельну ділянку розміром 2,00 га за адресою: Харківська область, Дергачівський район с. Руська-Лозова, з кадастровим номером 6322082001:00:000:0878, виданий на ім`я ОСОБА_2 , визнано недійсним запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку, скасовано в Державному реєстрі земель державну реєстрацію державного акту серії ЯЕ № 509591 від 18.12.2009 та зобов`язано ОСОБА_2 звільнити і привести у придатний для використання стан спірну земельну ділянку й повернути зазначену земельну ділянку за належністю Русько-Лозівській сільській рад.

Відповідно до п. 1 рішення І сесії VIII скликання Дергачівської міської ради від 01.12.2020 № 38 розпочато процедуру реорганізації Русько-Лозівської сільської ради (код ЄДРПОУ 04398896) шляхом приєднання до Дергачівської міської ради (код ЄДРПОУ 04059496).
Пунктом 2 вказаного рішення передбачено, що Дергачівська міська рада є правонаступником прав та обов`язків Русько-Лозівської сільської ради з дня набуття повноважень новообраною Дергачівською міською радою.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань Русько-Лозівська сільська рада перебуває в стані припинення з 09.12.2020.
Таким чином, правонаступником є Дергачівська міська рада.

Проте, Русько-Лозівська сільська рада до участі у розгляді справи не залучалася, незважаючи на те, що рішення у справі суттєво впливає на права та обов`язки органу місцевого самоврядування як представника територіальної громади.
Враховуючи наведене, судова колегія доходить висновку про те, що ОСОБА_2 не є належним відповідачем у спорі, вимоги за яким заявлені ОСОБА_1 

доводи викладені в апеляційній скарзі заслуговують на увагу, тому рішення суду першої інстанції підлягває скасуванню.

За таких обставин, оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати вирішені в порядку ст. 141 ЦПК України. 

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374 ,376, 381, 382-384 ЦПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківської обласної прокуратури задовольнити.

Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 22 вересня 2020 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Стягнути з  ОСОБА_1 на користь Харківської обласної прокуратури судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 1261,20 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий                                                                      О.М. Хорошевський 

Судді:                                                                                  І.В. Бурлака

                                                                                          А.В. Котелевець

Повний текст постанови складено 02 вересня 2021 року.