П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

07 липня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 947/15026/21	
Головуючий в 1 інстанції: Бескровний Я.В.
          
 Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:  
              Головуючого:              Градовського Ю.М.
              суддів:                          Крусяна А.В., 
                                                    Яковлєва О.В.                 
             при секретарі:               Шатан В.О.  
          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу громадянина  Республіки Туреччини ОСОБА_1 на рішення Київського районного суду м.Одеси від 19 травня 2021р. по справі за адміністративним позовом Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Туреччини ОСОБА_1 про продовження затримання особи з метою забезпечення видворення за межі території України,-
В С Т А Н О В И Л А:
У травні 2021р. Одеський прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся в суд із позовом до громадянина Республіки Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив продовжити строку затримання з метою примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України, на шість місяців.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що громадянин Республіки Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2021р., був затриманий та поміщений до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення на строк, необхідний для виконання рішення суду, але не більше як на шість місяців. Також, вказаною постановою встановлено строк, з якого необхідно відраховувати строк затримання відповідача, а саме з 25.11.2020р. з 3:30год..
Строк затримання відповідача закінчується 25.05.2021р.. Водночас наявні обставини, за яких неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, зокрема, останній є порушником законодавства України з прикордонних питань, а також, відповідач оскаржує у судовому порядку рішення міграційної служби щодо відмови йому у оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
Посилаючись на вказані обставини просив позов задовольнити. 
Рішенням Київського районного суду м.Одеси від 19 травня 2021р. адміністративний позов задоволено.
Продовжено строк затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше ніж до 6 місяців з подальшим поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України, а саме до 3:30год. 25.11.2021р..
Допущено негайне виконання рішення суду.
В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд  першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що наявні усі законні підстави для продовження строку затримання відповідача з метою примусового видворення особи за межі території України. 
          Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, не спростовано матеріалами справи, що 25.11.2020р. об 3:30год., в пункті пропуску через державний кордон України «Чорноморський рибний порт» в тентованому причипі вантажного транспортного засобу «Renault» було виявлено особу, яка представилась як громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який намагався з приховуванням від проходження паспортного контролю незаконно перетнути державний кордон України в пункті пропуску через державний кордон України без дозволу відповідних органів влади. Своїми діями зазначений громадянин вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 204-1 КУпАП.
25.11.2020р. на підставі п.14 ст.20 ЗУ «Про Державну прикордонну службу України», ст.261-263 КУпАП стосовно даного громадянина, який представився як громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було застосовано адміністративне затримання на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.
27.11.2020р. за адміністративним позовом Одеського прикордонного загону по справі №947/35366/20 Київським районним судом м.Одеси прийнято рішення про затримання особи, яка представилась як громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації на строк достатній для ідентифікації особи, але який не може перевищувати шести місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме: з 25.11.2020р. з 3:30год..
30.11.2020р. начальником Одеського прикордонного загону прийнято рішення про поміщення до ДУ «Миколаївський ПТПІ ДМС України» пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..
1.02.2021р. до Одеського прикордонного загону надійшов оригінал паспортного документа на ім`я громадянина Республіки Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який раніше представлявся громадянином Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В подальшому, під час перебування у пункті тимчасового тримання Подільського прикордонного загону Південного регіонального управління, 8.02.2021р. зазначений іноземець звернувся через адвоката Тодоріка К.В. із заявою-анкетою про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , біженцем, або особою, що потребує додаткового захисту в Україні до ГУ ДМС в Одеській області.
На виконання розпорядження Одеського прикордонного загону, 8.02.2021р. представниками Подільського прикордонного загону відібрано у іноземця додаткові пояснення. З даного пояснення стало відомо, що при затриманні іноземець назвався громадянином Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через побоювання за своє життя. Насправді він є громадянином Туреччини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..
25.03.2021р. ОСОБА_1 поміщено до ДУ «Миколаївський ПТПІ ДМС України».
25.03.2021р. П`ятим апеляційним адміністративним судом прийнято постанову, якою апеляційну скаргу Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України задоволено, рішення Київського районного суду м.Одеси від 26.02.2021р. по справі №947/6555/21 - скасовано, ухвалено нове рішення, яким задоволено позовні вимоги Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України. Прийнято рішення про примусове видворення з України громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. Затримати громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення видворення за межі території України на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більш як шість місяців. Строк затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відраховувати з 25.11.2020р. з 3:30год..
Крім того, 13.05.2021р. ГУ ДМС України прийнято рішення про відмову іноземцю в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, наказ за №87 територіального підрозділу ДМС від 11.05.2021р..
          У зв`язку із тим, що строк затримання громадянина Республіки Туреччина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою видворення за межі території спливає, а також останній є порушником законодавства України з прикордонних питань, та відповідач оскаржує у судовому порядку рішення міграційної служби щодо відмови йому у оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, позивач звернувся в суд із позовом про продовження строку тримання громадянина  Республіки Туреччина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ще на 6 місяців.
Перевіряючи правомірність продовження строку тримання громадянина Туреччина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації ще на 6 місяців, судова колегія виходить з наступного.
Приписами ч.1 ст.289 КАС України визначено, що, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.
Положеннями ч.11 ст.289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
За правилами ч.4 ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи під час  апеляційного розгляду, не спростовано сторонами, що відповідач по справі є громадянином Республіки Туреччина, який на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2021р. підлягає примусовому видворенню за межі території України. На даний час відповідач перебуває у ДУ «Миколаївський ПТПІ ДМС України», постанова апеляційного адміністративного суду про його видворення не виконана, в цей час стороною відповідача оскаржується в адміністративному порядку рішення ГУ ДМС України про відмову йому в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
На підставі вищенаведеного, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову, оскільки у разі не продовження строку затримання відповідачу, існує ризик його втечі. При цьому, судовою колегією взято до уваги факт оскарження в судовому порядку відповідачем рішення ГУ ДМС України про відмову в оформленні документів для вирішення питання про визнання останнього біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
Також, судова колегія бере до уваги лист Генерального консульства Республіки Туреччини в м.Одесі від 11.02.2021р. про те, що стосовно громадянина  Республіки Туреччина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є запис судових органів Республіки Туреччини про затримання вказаної особи (а.с.25).
Що стосується клопотання представника сторони про можливість зобов`язання позивача внести заставу, то судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що вказане клопотання не підлягає задоволенню, оскільки останній намагався приховати свою особистістю від ідентифікації під час затримання, а також намагався таємно перетнути державний кордон України. 
В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. 
За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу громадянина  Республіки Туреччини ОСОБА_1 – залишити без задоволення. 
Рішення Київського районного суду м.Одеси від 19 травня 2021р. - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий:                                                                                           Ю.М. Градовський

Судді:                                                                                                       А.В. Крусян

                                                                                                О.В. Яковлєв