УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

15 липня 2021 року 

м. Київ
справа № 200/12027/20-а
адміністративне провадження № К/9901/25599/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Желєзного І.В., 

перевірив касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області 
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року (суддя                        Кониченко О.М.) та 
постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2021 року (колегія у складі суддів Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М.)
у справі № 200/12027/20-а
за позовом  ОСОБА_1  
до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. 

УСТАНОВИВ:

У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області; відповідач), в якому просив:
-          визнати протиправною бездіяльність в нездійсненні розрахунку і несплаті сум індексації щомісячних страхових виплат за весь період перебування на обліку в Фонді соціального страхування; 
-          зобов`язати нарахувати та сплатити індексацію щомісячних страхових виплат за весь період перебування на обліку у Фонді з визначенням в якості базових місяців, в яких відбулося підвищення страхових виплат, а також компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з несвоєчасністю виплати індексації страхових виплат за весь час несплати по день фактичної сплати нарахованих сум індексації щомісячних страхових виплат.

Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 15.03.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021; позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність відповідача в нездійсненні розрахунку і несплаті на користь позивача індексації щомісячних страхових виплат за періоди з 15.08.2007 до 01.06.2014 та з 29.05.2017 до 11.10.2017;
- зобов`язано відповідача нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 індексацію щомісячних страхових виплат за періоди з 15.08.2007 до 01.06.2014 та з 29.05.2017 до 11.10.2017, а також компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з несвоєчасністю виплати індексації страхових виплат за період з червня 2014 року до квітня 2016 року;
- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

07.06.2021 Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області подало касаційну скаргу, що 12.07.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо проведення індексації щомісячних страхових виплат. Наразі Верховний Суд відкрив провадження у подібній справі № 200/3047/20-а. З 15.03.2017 ОСОБА_1 є працюючою особою, тому Фонд не проводив індексацію щомісячних страхових виплат. Вимога про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів є передчасною. Також покликається на практику вирішення подібних спорів Донецьким окружним адміністративним судом у рішенні від 14.03.2019 у справі                      № 200/2021/19-а, від 18.04.2019 у справі № 200/1914-19-а, від 13.05.2019 у справі №200/2058/19-а, від 16.10.2019 у справі № 200/10176-19а, від 24.10.2019 у справі                      № 200/11292/19-а.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. 
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржуються дії Фонду соціального страхування України щодо індексації щомісячних страхових виплат.
За предметом спору ця справа не належить до категорії справ, що підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження (ч. 4 ст.12 КАС України).
Тому, Донецький окружний адміністративний суд в ухвалі від 16.01.2021 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження. 
У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
Проте Управління ВД ФССУ в Донецькій області у касаційній скарзі не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення саме цієї справи для формування єдиної правозастосовчої практики.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.03.2019 № 200/2021/19-а, від 18.04.2019 у справі № 200/1914-19-а, від 13.05.2019 у справі №200/2058/19-а, від 16.10.2019 у справі № 200/10176-19а, від 24.10.2019 у справі № 200/11292/19-а, на які покликається скаржник, ухвалені у справах з різними фабулами, що не може свідчити про неоднаковість судової практики.
Крім того, Суд відхиляє твердження скаржника про відсутність правового висновку Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами, оскільки у касаційній скарзі не визначено проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин. 
Водночас, Судом не встановлено, що у судовій практиці, яка склалася у подібних правовідносинах, існують підстави, які б вказували на наявність проблеми, що може бути вирішена, шляхом формулювання нової правової позиції.
Зважаючи на викладене, скаржник не підтвердив наявність однієї з обставин, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, які могли б слугувати підставою для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження.
Крім того, у справі № 200/3047/20-а, на яку покликається Управління ВД ФССУ в Донецькій області у касаційній скарзі, не вирішувалося питання індексації щомісячних соціальних виплат.  

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин, у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2021 року у справі                        № 200/12027/20-а.
2.          Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров 

Суддя                                                                                                              І.В. Желєзний