ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 530/799/20  Номер провадження 22-ц/814/1188/21	Головуючий у 1-й інстанції Должко  С.Р.  Доповідач ап. інст. Триголов В. М.	

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2021 року 	м. Полтава	

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
Головуючого судді Триголова В.М.
Суддів Дорош А.І., Лобова О.А.
за участю секретаря Коротун І.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою  ОСОБА_1 на рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 04 березня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Зайченка Володимира Анатолійовича, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и в:
У червні 2020 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом Державного кадастрового реєстратора Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Зайченка Володимира Анатолійорвича, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування якого вказував, що рішенням 28 сесії 7 скликання Проценківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 13 вересня 2019 року позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1,50 га, в тому числі рілля - 1,50 га, розташованої за межами населених пунктів Проценківської сільської ради з подальшою передачею земельної ділянки у власність.
Проект землеустрою був погоджений Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 30.01.2020 року за №790/82-20, який міститься в проекті.
Також, даний проект землеустрою містить позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 24 лютого 2020 року №419.
14.05.2020 року Державним кадастровим реєстратором Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області розглянуто заяву позивача про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 12.05.2020 року (реєстраційний номер №9704199822020) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з таких підстав того, що електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Перетин ділянок з ділянкою 5321385000:00:009:0176, Площа співпадає на 82,0369%.
Вказує, що Проценківською сільською радою Зіньківського району Полтавської області після надходження заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1,5 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Проценківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області перевірено статус земельної ділянки та встановлено що дана земельна ділянка є вільною та на виконання норм чинного законодавства прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.
Погоджуючи місце розташування земельної ділянки та надаючи позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільська рада фактично підтвердила що дана земельна ділянка не знаходиться у власності або користуванні третіх осіб.
Просив суд визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Зайченка Володимира Анатолійовича щодо реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі з кадастровим номером 5321385000:00:009:0176, яка знаходиться на території Проценківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області. 
Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Зайченка Володимира Анатолійовича скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5321385000:00:009:0176, площею 1,1593 га, яка розташована на території Проценківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області разом із закриттям Поземельної книги. 
Вирішити питання щодо стягнення судових витрат.
Рішенням Зіньківського районного суду Полтавської області від 04 березня 2021 року позовні вимоги   ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Зіньківському районі головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_3 , Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Зобов`язано Державного кадастрового реєстратора Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Зайченка Володимира Анатолійовича скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5321385000:00:009:0176 площею 1,1593 га, яка розташована на території Проценківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області разом із закриттям Поземельної книги.
Стягнуто із Державного кадастрового реєстратора Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Зайченка Володимира Анатолійовича на користь   ОСОБА_2  судові витрати в сумі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 копійок.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з вказаним рішенням, його оскаржила в апеляційному порядку ОСОБА_4 , яка не брала участі в справі, проте вважає, що оскаржуваним рішенням суд вирішив питання про її спадкові права. 
В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилається на те, що спірна земельна ділянка на праві приватної власності належала ОСОБА_5 . Після її смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 відкрилась спадщина. Спадкоємцем померлої був чоловік ОСОБА_4 – ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Вказує, що чоловік за життя в повному обсязі не оформив право на спадщину. Апелянт вважає, що вона, як спадкоємець після свого чоловік ОСОБА_6 , має право на спірну земельну ділянку.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
       Місцевим судом встановлено, що рішенням 28 сесії 7 скликання Проценківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 13 вересня 2019 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1,50 га, в тому числі рілля - 1,50 га, розташованої за межами населених пунктів Проценківської сільської ради з подальшою передачею земельної ділянки у власність. 
Проект землеустрою був погоджений Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 30.01.2020 року за №790/82-20, який міститься в проекті. 
Також, даний проект землеустрою містить позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 24 лютого 2020 року №419.
14.05.2020 року Державним кадастровим реєстратором Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області розглянуто заяву ОСОБА_2 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 12.05.2020 року (реєстраційний номер №9704199822020) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав того, що електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа та розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Перетин ділянок з ділянкою 5321385000:00:009:0176, площа співпадає на 82,0369%.
Крім того, судом встановлено, що фактично земельна ділянка станом на 2003 рік перебувала у колективній власності відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ №5 від 07.05.1996 року.
Згідно листа від 29.04.2020 року за №04-01/36 архівного сектору Зіньківської районної державної адміністрації Державний акт ПЛ 1206 від 29.12.2003 року на зберігання до архівного сектору Зіньківської РДА не надходив, надано копії протоколу 8 сесії 4 скликання від 25 грудня 2003 року Проценківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області та рішення даної сесії «Про передачу безоплатно у приватну власність земельних ділянок громадянам» (а.с.86-87). 
Відповідно до Архіного витягу, а саме Додатку №2 до рішення 8 сесії 4 скликання Проценківської сільської ради «Про передачу безоплатно у приватну власність земельних ділянок громадянам» встановлено, що ОСОБА_5 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,9999 га, яка знаходиться на території с.Довжик Проценківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області (а.с.88).
ОСОБА_2 отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1,50 га, в тому числі рілля - 1,50 га, розташованої за межами населених пунктів Проценківської сільської ради з подальшою передачею земельної ділянки у власність, а земельна ділянка котра була надана ОСОБА_5 знаходиться в межах населеного пункту села Довжик Проценківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.
Встановивши вказані обставини, місцевий суд дійшов висновку, що в даному випадку вбачається неспівпадіння у розташуванні земельної ділянки котра надана ОСОБА_5 та на яку розроблено проект землеустрою ОСОБА_2 .
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення 8 сесії 4 скликання Проценківської сільської ради «Про передачу безоплатно у приватну власність земельних ділянок громадянам» ОСОБА_5 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,9999 га, а згідно Витягу з Державного земельного кадастру, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5321385000:00:009:0176 встановлено площу 1,1593 га.
Таким чином, ОСОБА_5 розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на більшу площу ніж та, що передбачена Державним актом ПЛ 1206 від 29.12.2003 року.
Отже, місцевий суд дійшов висновку, що здійснюючи державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5321385000:00:009:0176, державний кадастровий реєстратор Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області не перевірив відповідність поданих документів вимогам законодавства.
       Разом з цим, встановивши вказані обставини, суд вказав, що представником позивача та позивачем не надано доказів про протиправність дій Державного кадастрового реєстратора Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Зайченка В.А. щодо реєстрації спірної земельної ділянки, та дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
       Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Так, згідно ч. 1,2 ст. 377 ЦПК України, Судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.
Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.
З матеріалів справи вбачається, що звертаючись до суду з позовом ОСОБА_2 оскаржував саме дії державного реєстратора щодо здійснення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5321385000:00:009:0176.
       Відповідно до ч.3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор:
1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах;наявність обтяжень прав на нерухоме майно;наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;
2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;
3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;
4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав;
6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав;
7) виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);
8) формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;
9) формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі. Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна;
10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.
Згідно із частиною статтею 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв про  державну реєстрацію  прав, що надійшли на розгляд; перевірка документів на наявність  підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.
Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.
       Встановлено, що при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, що належить ОСОБА_5 , ділянка фактично іншої площі ніж та, що передбачена Державним актом ПЛ 1206 від 29.12.2003 року.
Отже, вбачається, що державний реєстратор реєструючи право на земельну ділянку за ОСОБА_5 , не виконав дій, передбачених положенням ч. 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
В ході розгляду справи апеляційним судом встановлено, що спір у даній справі ґрунтуються виключно на твердженні про протиправність дій державного реєстратора як суб`єкта, наділеного Законом  України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав, у зв`язку з невиконанням ним обов`язку щодо перевірки поданих для реєстрації документів.
Позивач не порушував перед судом питання, пов`язаних з його правом власності на землю чи оспорюванням права власності третіх осіб на цю ж земельну ділянку.  
Згідно правового висновку викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі № 823/378/16 спір у справі не має ознак приватноправового характеру та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, якщо предметом перевірки у справі є виключно дотримання державним реєстратором (як суб`єктом владних повноважень) під час виконання покладених на нього законом публічно-владних управлінських функцій встановленого законом порядку прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
Зважаючи на встановлені обставини справи, заявлені вимоги та наведений аналіз норм права, апеляційний дійшов висновку про скасування оскаржуваного судового рішення та закриття провадження у справі.
При цьому необхідно роз`яснити позивачу його право протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови звернутися до апеляційного суду із заявою про направлення справи до відповідного суду адміністративної юрисдикції.
Керуючись ст.ст. 367, 377, 255, 256, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу   ОСОБА_1   - задовольнити частково.
Рішення  Зіньківського районного суду Полтавської області від 04 березня 2021 року скасувати.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Зіньківському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Зайченка Володимира Анатолійовича, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії - закрити.
Повідомити ОСОБА_2 , що розгляд цієї справи віднесений до юрисдикції адміністративного суду.
Роз`яснити  ОСОБА_2 його право протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови звернутися до апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.
Попередити ОСОБА_2 про те, що у разі неподання заяви про направлення справи за встановленою юрисдикцією, після закінчення строку на її подання матеріали справи будуть повернуті до суду першої інстанції.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя:  В.М. Триголов

Судді:    А.І. Дорош

О.А. Лобов