ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2021 року 

м. Київ
справа №0240/3523/18-а
адміністративне провадження № К/9901/14161/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Генеральної прокуратури України
на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2019 (колегія у складі суддів Капустинського М.М., Охрімчук І.Г., Моніча Б.С.)
у справі № 0240/3523/18-а
за позовом  ОСОБА_1 
до Генеральної прокуратури України 
про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

І. РУХ СПРАВИ

1.          03.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Генеральної прокуратури України, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яка відповідає в даний час посаді помічника військового прокурора, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 та зобов`язати відповідача виготовити та надати зазначену довідку встановленого зразка.    
2.          Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.11.2018 у задоволенні  позову  відмовлено.
3.          Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2019, рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.11.2018 скасовано та ухвалено нову постанову про задоволення позовних вимог.
4.          17.05.2019 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга відповідача на рішення суду апеляційної інстанції. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржуване рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5.          Ухвалою Верховного Суду від 27.05.2019 відкрито касаційне провадження у справі. 

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6.          Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач в лютому 2002 року звільнений в запас з посади помічника військового прокурора військової прокуратури Болградського гарнізону військової прокуратури Південного регіону України у військовому званні «майора юстиції».
7.          З 11.10.2011 ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 60% грошового забезпечення згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
8.          18.12.2017 позивач звернувся до військового прокурора Південного регіону України, з метою отримання довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення прокурора прокуратури (помічника прокурора) військової прокуратури гарнізону, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".
9.          Листом Військової прокуратури Південного регіону України від 19.01.2018 за №18-301 вих.18 позивачу рекомендовано звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України за місцем проживання із заявою про включення його до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
10.          15.02.2018 позивач звернувся до Вінницького обласного військового комісара з метою включення його до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, з проханням про направлення отриманого листа до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
11.          Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2018 за №12/536 позивача повідомлено про те, що Головні управління Пенсійного Фонду України складають списки за Формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Для колишніх військовослужбовців військових прокуратур такі довідки складаються Генеральною прокуратурою України, куди обласним військовим комісаріатом направляються відповідні списки, надані Головним управлінням Пенсійного Фонду України. На даний час такі списки до Вінницького обласного військового комісаріату не надходили. Тому, рекомендовано позивачу звернутись щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення прокурора прокуратури (помічника прокурора) військової прокуратури гарнізону до Генеральної прокуратури України.
12.          06.03.2018 позивач звернувся до Генерального прокурора України з проханням доручити підпорядкованим йому службовим особам виготовити та направити на його адресу довідку про те, яка в даний час посада відповідає колишній посаді помічника військового прокурора гарнізону, а також довідку встановленого зразку про розмір грошового забезпечення відповідно до цієї посади в даний час з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".
13.          Листом Генеральної прокуратури України від 04.04.2018  №18-52/вих.18 відповідачем у видачі довідки відмовлено. При цьому, Генеральна прокуратура України послалась на відсутність чинного нормативно-правового акту щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені діючим штатним розписом.
14.          Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

15.          В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на  те, що відповідач безпідставно, в порушення норм Конституції України, відмовив йому у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017.
16.          Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на мотиви, викладені у листі №18-52/вих.18 від 04.04.2018. 

ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

17.          Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на час на час звернення позивача до Генеральної прокуратури України із заявою про надання довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду подібну до тої, що обіймав позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону № 1789-ХІІ та постанови № 657 станом на 01.09.2017, нормативного акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта її видачі, немає.
Відсутність цього акта зумовлена тим, що на рівні закону не передбачено (не врегульовано) можливості, умов і порядку перерахунку пенсії за вислугу років для непрацюючих пенсіонерів органів прокуратури, для досягнення мети якої й існує потреба у довідці з відомостями про заробітну плату.
Отже, оскільки на час виникнення спірних правовідносин не прийнято і не діють нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, вимоги ОСОБА_1 про визнання бездіяльності Генеральної прокуратури України неправомірною, зобов`язання вчинити певні є безпідставними і задоволенню не підлягають.
18.          Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи у повному обсязі позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки Генеральна прокуратура України не зобов`язана була повідомляти у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, в той час як постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, то саме зазначена постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст.63 Закону №2262-XII.
Таким чином, суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, та залишив поза увагою той факт, що позивачу призначалась пенсія не на підставі Закону України "Про прокуратуру", а на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

19.          У касаційній скарзі відповідач посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зазначає наступне.
20.          Скаржник посилається на те, що з 21.07.2017 на законодавчому рівні відсутній порядок дій при видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій у разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених Кабінетом Міністрів України.
21.          Також, за правовою позицією Верховного Суду, висловленою у рішенні від 16.04.2018 у зразковій справі № 825/506/18, за умови відсутності загальнообов`язкових положень про форму, зміст і механізм видачі довідки про заробітну плату, яка необхідна для перерахунку пенсії за вислугу років, орган прокуратури не може видавати довідки довільної форми чи за аналогією з іншими нормативними актами. Відтак, відмова органу прокуратури видати таку довідку не є протиправною.
22.          Крім того, суд апеляційної інстанції, зобов`язав Генеральну прокуратуру України видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яка відповідає посаді помічника військового прокурора.
23.          Генеральна прокуратура України не уповноважена встановлювати співвідношення (відповідність) посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачено діючим штатним розписом.
24.          За умови відсутності чинного нормативно-правового акту про прирівняння зазначених посад та враховуючи, що судом апеляційної інстанції не визначено, за якою саме посадою слід надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виконання Генеральною прокуратурою України судового рішення є неможливим.
25.          18.06.2019 позивач подав відзив на касаційну скаргу, у якому останній просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

26.          Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
27.          Ключовим питанням у цій справі є визнання неправомірними дій Генеральної прокуратури України щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яка відповідає посаді помічника військового прокурора, відповідно до Постанови № 657, та зобов`язання видати таку довідку. 
28.          Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач  звільнений в запас з посади помічника військового прокурора військової прокуратури Болградського гарнізону військової прокуратури Південного регіону України у військовому званні «майора юстиції» та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не на підставі Закону України "Про прокуратуру" .
29.          За приписами ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30.          Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
31.          Пункт 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
32.          Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку №45).
33.          Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017.
34.          Відповідно до абз.2 п.2 Порядку №45 Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
35.          Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
36.          За приписами п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
37.          Разом з тим, згідно з абз.1 п.2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
38.          Тобто, процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами п.1-3 Порядку №45 поширюється виключно на державні органи, зазначені в абз.1 п.2 Порядку №45, серед яких відсутня Генеральна прокуратура України.
39.          Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про те, що оскільки Генеральна прокуратура України не зобов`язана була повідомляти у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, в той час, як постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, то саме зазначена постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст.63 Закону №2262-XII.
40.          Отже, вищезазначене спростовує  доводи скаржника, зазначені у касаційній скарзі та підтверджує правомірність прийнятого судом апеляційної інстанції рішення.
41.          Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
42.          Судові витрати слід покласти на відповідача.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359   КАС України, Суд –

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Генеральної прокуратури України залишити без задоволення.
Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року у справі №   0240/3523/18-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.          

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб