П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

15 липня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 540/2777/19	
Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.
П`ятий  апеляційний адміністративний суд у складі колегії:    
доповідача - судді Стас Л.В.
суддів - Турецької І.О., Шеметенко Л.П. 
за участю секретаря – Худика С.А.
за участю представника відповідача - Зінкевича Д.С. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року по справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до  Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень 

ВСТАНОВИВ: 

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Новокаховської міської ради Херсонської області (далі - відповідач), у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Новокаховської міської Ради Херсонської області від 27 червня 2019 року № 2080 "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок" в частині надання Новокаховській міській раді дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, загальною площею 0,4092 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 65107000000:01:016:0025 на три земельні ділянки: № НОМЕР_1 - площею 0,1731 га,; № НОМЕР_2 - площею 0,1696 га; № НОМЕР_3 - площею 0,0664 га для визначення вільних земельних ділянок для подальшої їх передачі в оренду шляхом проведення земельних торгів.
- визнати протиправним та скасувати Рішення Новокаховської міської Ради Херсонської області від 21 листопада 2019 року №2380 "Про поділ земельної ділянки по АДРЕСА_1 " в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, загальною площею 0,4092 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 65107000000:01:016:0025 на три земельні ділянки: № НОМЕР_1 - площею 0,1731 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1606; № 2 - площею 0,1696 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607; № 3 - площею 0,0664 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1608 та припинення права власності Новокаховської міської ради на земельну ділянку 0,4092 га яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 65107000000:01:016:0025 в зв`язку з поділом земельної ділянки на три об`єкти.
- визнати протиправним та скасувати Рішення Новокаховської міської Ради Херсонської області від 21 листопада 2019 року №2382 "Про визначення земельних ділянок які будуть передаватися в оренду шляхом проведення торгів окремими лотами" в частині визначення земельних ділянок для передання в оренду шляхом проведення торгів окремими лотами та реєстрації право комунальної власності на земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: земельна ділянка площею 0,1696 га, за адресою: АДРЕСА_1 , (з правого боку від будівлі), для розміщення виробничих будівель, на землях промисловості транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607, для оформлення договору оренди терміном на п`ять років; земельна ділянка площею 0,0664 га, за адресою: АДРЕСА_1 , (з лівого боку від будівлі), для розміщення виробничих будівель, на землях промисловості транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер 6510700000:01:001:1608, для оформлення договору оренди терміном на п`ять років.

      Вказані вимоги позивачка обґрунтовує тим, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.11.2003 року серія НОМЕР_4 , виданого Виконавчим комітетом Новокаховської міської ради, вона є власницею нежитлової будівлі майстерні, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 1 441,9 кв. м., яка розміщується на земельній ділянці загальною площею 0,4092 га, яка перебувала в оренді ФОП ОСОБА_1 з 2002 року згідно договорів оренди, укладених з Новокаховською міською радою Херсонської області. Вказуючи на те, що на вищезазначеній земельній ділянці розташований об`єкт нерухомості, який належить позивачці на праві власності і жодних погоджень щодо поділу земельної ділянки, на якій він розташований, позивачка не надавала, тому вважає, що оскаржувані рішення відповідача суперечать чинному законодавству у сфері земельних відносин, у т.ч. положенням п. 1 ч. 2 ст. 134 ЗК України, згідно яким не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних осіб, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

     Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року  в задоволенні позову – відмовлено. 

     В апеляційній скарзі, ФОП ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду від 08 лютого 2021 року – скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що звернувшись до суду з вимогами про визнання протиправним та скасування оскаржуваних рішень, позивач намагалася захистити своє право власності на нерухоме майно від його порушення відповідачем, який таке право заперечує, що свідчить про приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин. Таким чином, апелянт вважає, що дані спірні правовідносини не належать до юрисдикції адміністративного судочинства, натомість, можуть бути розглянуті в порядку господарського судочинства, а тому провадження по даній справі підлягає закриттю. Крім того, позивач також не погоджується з оскаржуваними рішеннями по суті, зв`язку з тим, що на даній земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомого майна (будівлі, споруди) належні на праві приватної власності ОСОБА_1 .
       У відзиві на апеляційну скаргу, відповідач послався на доводи, які узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції.
      Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких мотивів.
      Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, виданого виконавчим комітетом Новокаховської міської ради Херсонської області 24.05.2000 р. за реєстр. № 2 501 017 0000 002939. Основним видом діяльності за КВЕД є механічне оброблення металевих виробів.

     Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.11.2003 року серія НОМЕР_4 , виданого Виконавчим комітетом Новокаховської міської ради, ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі - майстерні, розташованної за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 1441,9 кв. м. 

      У період з 14 жовтня 2002 року по 07 вересня 2016 року між власником землі Новокаховською міською радою Херсонської області ( орендодавцем) та ФОП ОСОБА_1 (орендарем) було укладено декілька договорів оренди щодо земельної ділянки площею 0,4092 га., (кадастровий номер 65107000000:01:016:0025), яка розташована за адресою АДРЕСА_2 для розміщення та обслуговування будівлі майстерні, зокрема, 
1) договір оренди земельної ділянки від 14.10.2002 р., з підписаними до нього угодою № 1 без номера та дати, угодою № 2 від 18.07.2006 р. зі строком дії до 02.03.2007 року.
2) договір оренди земельної ділянки від 29.02.2008 р. зі строком дії до 24.07.2010 р.
3) договір оренди земельної ділянки від 21.06.2010 року зі строком на 3 роки;
4) договір оренди земельної ділянки від 07.09.2016 року зі строком дії до 09.06.2019 р. ( пункт 8 договору); цільове призначення земельної ділянки - для реконструкції будівлі столярної майстерні під цех металообробки ( пункт 16 договору); передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (зміна цільового використання) ( пункт 18 договору). 

       27.06.2019 р. на 63-й сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області прийнято рішення № 2099 " Про припинення прав на землю, передачу землі в користування, поновлення дії договорів оренди земельних ділянок та внесення змін до діючих договорів" ( далі - рішення № 2099 від 27.06.2019 р.), яким вирішено  
- припинити право користування земельною ділянкою  фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 площею 0,4092 га, за адресою: АДРЕСА_2 , для реконструкції будівлі столярної майстерні під цех металообробки (код класифікації цільового призначення - 11.02.), кадастровий номер 6510700000:01:016:0025, в зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди та значною заборгованістю із орендної плати ( підпункт 1.1. пункту 1 цього рішення)
- договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно року за №16867877 від 09.06.2016 року, припинити у відповідності до статті 31 Закону України "Про оренду землі". ( підпункт 1.1.1. пункту 1.1 цього рішення)
- відділу земельних відносин та комунальної власності провести роботу по здійсненню поділу зазначеної земельної ділянки для визначення вільних від забудов, які можуть бути передані в оренду шляхом проведення аукціону. ( підпункт 1.1.2. пункту 1.1 цього рішення)  

        27.06.2019 року на 63-й сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області прийнято рішення № 2080 " Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок" ( далі - рішення № 2080 від 27.06.2019 р.), підпунктом 2.1 пункту 2 якого вирішено: 
- надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності ІНФОРМАЦІЯ_1 площею 0,4092 га по АДРЕСА_2 , для реконструкції будівлі столярної майстерні під цех металооброки, на землях промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (код цільового призначення - 11.02.), кадастровий номер 65107000000:01:016:0025, на три окремі земельні ділянки: № НОМЕР_1 - площею 0,1731 га, № НОМЕР_2 -- площею 0,1696 га та АДРЕСА_3 - площею 0,0664 га для визначення вільних земельних ділянок для подальшої їх передачі в оренду шляхом проведення земельних торгів. 

        21.11.2019 року на 74-й сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області прийнято рішення № 2380 " Про поділ земельної ділянки по АДРЕСА_1 " ( далі - рішення № 2380 від 21.11.2019 р.), яким вирішено:
- затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Новокаховській міській раді щодо земельної ділянки загальною площею 0,4092 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , для реконструкції будівлі столярної майстерні під цех металообробки, на землях промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (код цільового призначення - 11.02. - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та Іншої промисловості), кадастровий номер 65107000000:01:016:00.25, на три земельні ділянки № НОМЕР_1 - площею 0,1731 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1606, №2 - площею 0,1696 га кадастровий номер 6510700000:01:001:1607 та №3 - площею 0,0664 га кадастровий номер 6510700000:01:001:1608 ( пункт 1.1.)
- припинити право власності Новокаховської міської ради на земельну ділянку площею 0,4092 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , для реконструкції будівлі столярної майстерні під цех металообробки, на землях промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (код цільового призначення - 11.02. - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості), кадастровий номер 65107000000:01:016:0025, яке зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №5804595 від 27.05.2014 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №370643665107, в зв`язку із поділом земельної ділянки на три окремі ( підпункт 1.1.2. пункту 1.1.) 
- передати в оренду земельну ділянку із земель комунальної власності, яка розташована в межах населеного пункту на території міста Нова Каховка та сформована шляхом поділу земельної ділянки : Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 площею 0,1731 па (ділянка № НОМЕР_1 ), кадастровий номер 6510700000:01:001:1606 (код цільового призначення 11.02.), яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , для реконструкції будівлі столярної майстерні під цех металообробки, на землях промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що сформована шляхом поділу земельної ділянки загальною площею 0,4092 га, кадастровий номер 65107000000:01:016:0025, в зв`язку із наявністю нерухомого майна на земельній ділянці. ( підпункт 2.1. пункту 2.1.);
- землекористувачу розробити новий технічний паспорт на нерухоме майно, в зв`язку із зменшенням площі земельної ділянки ( підпункт 2.1.1. пункту 2.1.)
- сформовані шляхом поділу земельні ділянки комунальної власності площею 0,1696 га (ділянка № НОМЕР_2 ) кадастровий номер 6510700000:01:001:1607, площею 0,0664 га (ділянка № НОМЕР_3 ) кадастровий номер 6510700000:01:001:1608, які є вільними від забудови, включити в Перелік земельних ділянки несільськогосподарського призначення на території міста Нова Каховка, які плануються для передачі в оренду на земельних торгах та сформувати відповідні лоти для проведення аукціону. Визначити цільове призначення в межах категорії: "Для розміщення та обслуговування виробничих споруд". ( пункт 3 )

      21.11.2019 року відповідно до Порядку проведення земельних торгів у формі аукціону на території міста Нова Каховка, затвердженого рішенням міської ради №750 від 30.03.2017 року, до статей 124, 134 Земельного кодексу України, статті 16 Закону України "Про оренду землі", керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на 74-й сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області прийнято рішення № 2382 " Про визнання земельних ділянок несільськогосподарського призначення на території міста Нова Каховка, які плануються для передачі в оренду на земельних торгах ", ( далі - рішення № 2382 від 21.11.2019 р.), яким вирішено 
- визначити земельні ділянки несільськогосподарського призначення на території міста Нова Каховка, які плануються для передачі в оренду шляхом проведення земельних торгів (додаються).

      Згідно Додатку до  рішення  № 2382 від 21.11.2019 р., визначені земельні ділянки несільськогосподарського призначення на території міста Мова Каховка, які плануються для передачі в оренду на земельних торгах: 
- адреса АДРЕСА_2 (з правого боку від будівлі) площею 0,1696, цільове призначення: для розміщення виробничих будівель, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607, вид права - оренда; 
- адреса АДРЕСА_2 (з лівого боку від будівлі) площею 0.0664, цільове призначення: для розміщення виробничих будівель, кадастровий номер 6510700000:01:001:1608, вид права - оренда;

      Вважаючи, вказані рішення Новокаховської міської ради в частині їх оскарження протиправними, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

      Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що при розпорядженні спірною земельною ділянкою шляхом її поділу на три окремі земельні ділянки, відповідачем не порушені права позивачки, як власниці нежитлової будівлі - майстерні, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 1 441,9 кв.м.  

     Розглядаючи справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог, суди вважали, що між сторонами існує публічно – правовий спір, у зв`язку з чим, розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства. 

    Однак з таким висновком суду першої інстанції погодись неможливо з таких підстав. 
     Згідно зі  статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод  від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
     Відповідно до ч. 1  ст. 2 КАС України  завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
      Відповідно до ч.1  ст.8 Конституції України  в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
     Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.
    Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різні види судочинства, якими є цивільне, кримінальне, господарське та адміністративне.
    Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.
      У свою чергу, пунктами 1 і 2 ч. 1  ст. 4 КАС України  визначено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду  публічно-правовий спір.
     Публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна із сторін здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна із сторін є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.
      Відповідно до п. 1 ч. 1  ст. 19 КАС України  юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
    Так, приписами п. 7 ч. 1  ст. 4 КАС України  суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
     Тобто, необхідною та єдиною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення цим суб`єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватися суб`єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.
     Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
      З аналізу вищенаведених норм права можна дійти висновку, що справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єктів, а ці суб`єкти відповідно зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта.
       У випадку, якщо суб`єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо іншого суб`єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами  Кодексу адміністративного судочинства України  ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
        Визначаючи юрисдикцію спору, суди мають з`ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов`язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.
     Суб`єктами права власності на землю (земельну ділянку) є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади - на землі державної власності та територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
     Статтею 17 Земельного кодексу України  (далі -  ЗК України) передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:
а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов`язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; є-1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст у порядку, визначеному законом; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
     Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.
     Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.
      Виникнення спірних правовідносин у цій справі зумовлено протиправними, на думку позивача, діями відповідача при вирішенні питання щодо поділу з метою передачі в оренду на земельних торгах спірної земельної ділянки, на якій розташовані об`єкти нерухомості, належні позивачці. 
     Таким чином, звернувшись до суду з вимогами про визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень, позивач намагається захистити своє право власності на нерухоме майно від його порушення відповідачем, який таке право заперечує, що свідчить про приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин.
     Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка неодноразово висловлювала правові позиції щодо правил віднесення спорів до адміністративної юрисдикції, не є публічно-правовим спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб`єктом владних повноважень) як суб`єктом публічного права та юридичною особою або органом державної влади, у якому управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної чи юридичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.
      Згідно з частиною першою статті 2 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
     Відповідно до пункту 6 частини першої статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи – підприємці.
     Зі змісту позовних вимог та наведених на їх обґрунтування доводів вбачається, що позивач -  Фізична особа-підприємець, звернувся до адміністративного суду з позовом, направленим на поновлення порушеного, на його думку, відповідачем права власності на нерухоме майно, яке, з огляду на суб`єктний склад сторін у справі, підлягає захисту в порядку господарського судочинства.
     Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених  статтею 19 КАС України, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.
     Приписи п. 1 частини 1  статті 238 КАС України  визначають, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
      Згідно з частиною 1  статті 239 Кодексу адміністративного судочинства України  якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої  статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.
     За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції із закриттям провадження у справі.
     роз`яснити ФОП ОСОБА_1 , що дана справа підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.       
     Відповідно до статті 239 КАС України, роз`яснити ФОП ОСОБА_1 , що дана справа підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, та позивач має право протягом десяти днів з дня отримання ним цієї постанови звернутися до суду, який прийняв постанову про закриття провадження у справі, із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.
Керуючись ст. ст.  238,  239, 308, 310, 315, 319, 321, 322, 325 КАС України, суд,  - 
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 – задовольнити частково. 

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року по справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до  Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень – скасувати. 
    
Прийняти нову постанову, якою провадження у справі - закрити. 

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Дата складення повного судового рішення  15 липня 2021 року. 

Головуючий суддя 	 	Стас Л.В.	
Судді	    	Шеметенко Л.П.    Турецька І.О.