П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

13 липня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 540/340/21	

 	                                              Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.                                                        Дата і місце ухвалення:01.04.2021р., м. Херсон 	
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду 
у складі:
головуючого  –    Ступакової І.Г.
суддів             –    Бітова А.І.
–          Лук`янчук О.В.
          розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якому просила: 
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №8615/06-16 від 25.09.2020 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугою років, на підставі заяви від 23.09.2020 року та долученої до неї довідки прокуратури Херсонської області № 18-158 вих-20 від 11.03.2020 року про заробітну плату за посадою, яку позивач обіймала до звільнення з роботи у зв`язку із виходом на пенсію;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до вимог ч.20 ст.86 ЗУ “Про прокуратуру”, ст.50-1 ЗУ “Про прокуратуру” (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) в розмірі 90% від суми усіх складових заробітку без обмеження граничного розміру пенсії на підставі довідки прокуратури Херсонської області про заробітну плату № 18-158 вих-20 від 11.03.2020, з 01.01.2020 року, без обмеження граничного розміру пенсії та виплати заборгованість, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат.
Позов обґрунтовано тим, що позивачка перебуває на обліку в Скадовському  відділі обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області з 08.04.2004 р. та отримує пенсію призначену відповідно до вимог ст.50-1 ЗУ “Про прокуратуру” від 05.11.1991 №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) виходячи із розміру 90% від визначеної заробітної плати. З метою перерахунку пенсії, передбаченого постановою КМУ від 30.08.2017 №657, позивачка звернулася до Пенсійного органу із заявою, в якій просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, у зв`язку з прийняттям 13.12.2019 р. Конституційним Судом України рішення №7-р(ІІ)/2019, до якої долучив довідку Прокуратури Херсонської області про заробітну плату від 11.03.2020 р. №18-158 вих-20. Однак, рішенням №8615/03-16 від 25.09.2020 р. Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області відмовлено у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 з посиланням на відсутність законодавчих підстав. Позивачка вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону. У зв`язку із зазначеним просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року позовні вимоги задоволено частково. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.09.2020 №8615/03-16 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 13.12.2019 року здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до   ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ , на підставі довідки прокуратури Херсонської області №18-158вих-20 від 11.03.2020 року, з урахуванням проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 454 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, шляхом безспірного списання. 
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу у якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати  та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції підчас прийняття оскаржуваного рішення не було враховано, що ч.20 ст.86 Закону України  «Про прокуратуру №1697-VІІ в редакції після 13.12.2019 року визначає лише умови проведення перерахунку пенсії, а саме: підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, вказана норма не встановлює механізм проведення такого перерахунку. В даному випадку посилаючись на п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1155, якою встановлено, що зміна посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою не є  підставою для перерахунку пенсії згідно із Законом України «Про прокуратуру».
Апелянт, заперечує проти наявності у позивача права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» згідно з довідкою прокуратури Херсонської області про заробітну плату № 18-158 вих-20 від 11.03.2020 року, оскільки перерахунок пенсії проводиться у рази зміни посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019 року.
Також апелянт звертає увагу суду, що спірні правовідносини, які є предметом судового розгляду в даній справ,і, виникли не у зв`язку з обмеженням граничного розміру пенсії позивача та невірного застосування відсотку розрахунку пенсії, а захисту в судовому порядку підлягають лише порушенні права.
Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до ст.  311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів прокуратури, яка перебуває на обліку в Скадовському відділенні обслуговуванні громадян (сервісний сервіс) Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 08.04.2004  р. та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України “Про прокуратуру” №1697-VІІ від 14.10.2014.
23.09.2020 р. позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просив перерахувати пенсію на підставі Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019.
У рішенні Відділу з питань перерахунку пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.09.2020 р. №8615/03-16 ОСОБА_1 повідомлено, що у пенсійного органу відсутні законодавчі підстави щодо перерахунку пенсії за довідкою від 11.03.2020 р. №18-158вих-20, складові якої визначені згідно із постановою Уряду від 30.08.2017 №657 ( прийнятою до набрання чинності рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (ІІ)2019). 
Не погодившись із зазначеним рішенням, позивачка звернулась до суду із вказаним позовом. 
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що з 13.12.2019 року, тобто з дати ухвалення Конституційним Судом України Рішення №7-р(ІІ)/2019, у  Законі України "Про прокуратуру" №1697-VII  відсутня вимога про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України. При цьому, підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури з 13.12.2019 року є підвищення заробітної плати відповідної категорії працівників
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.09.2020 №8615/03-16 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років та поновлення порушених прав позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до   ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ  , на підставі довідки прокуратури Херсонської області №18-158вих-20 від 11.03.2020 року, з урахуванням проведених виплат.
При цьому, щодо позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми усіх складових заробітку без обмеження граничного розміру пенсії, суд першої інстанції зазначив про їх передчасність.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих визначалося статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).
Згідно із ч.1, 2 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Частиною 12 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Тобто, станом на час призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у ч.12 та 17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ та відповідно застосовувались до позивача у діючій редакції.
Пізніше Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08 липня 2011 року до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ було внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.
Разом з тим, положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ від 08 липня 2011 року не зазнали. Відбулась лише зміна порядкового номеру частин статті, що регламентували вказаний порядок та підстави.
Так, згідно з частинами 13 та 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону № 3668-VІ від 08 липня 2011 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий період може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Надалі Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ (далі - Закон №76-VІІІ) до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ внесено зміни, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
14 жовтня 2014 року прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ), який набрав чинності з 15.07.2015р.
Відповідно до ч.20 ст.86 Закону №1697-VІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону №1697-VІІ попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, окрім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону.
13 грудня 2019 року Конституційний Суд України прийняв рішення у справі № 7-р(ІІ)2019 за конституційними скаргами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 2-3, ст. 12) зі змінами.
У вказаному Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону.
Частина двадцята статті 86 Закону в первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій. Проте згідно з чинною редакцією оспорюваного положення Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури вже не врегульовуються Законом, а повноваження щодо їх визначення делеговано Кабінету Міністрів України. З огляду на це Конституційний Суд України, перевіряючи на відповідність Конституції України положення частини двадцятої статті 86 Закону, виходив із такого.
У Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо ролі прокуратури в системі кримінального правосуддя, ухваленій на її 724-му засіданні 6 жовтня 2000 року, № Rec (2000)19 зазначено, що у країнах, у яких прокуратура є незалежною від уряду, держава має вжити ефективних заходів для того, щоб гарантувати закріплення в законі суті й обсягу незалежності прокуратури (пункт 14).
Конституційний Суд України у Рішенні від 3 жовтня 2001 року № 12-рп/2001 зазначив, що стале забезпечення фінансування судів з метою створення належних умов для їх функціонування та діяльності суддів, а також, зокрема, органів прокуратури, робота яких тісно пов`язана з діяльністю судів, є однією з конституційних гарантій реалізації прав і свобод громадян, їх судового захисту (абзац п`ятий пункту 4 мотивувальної частини).
Вказаним Рішенням Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Конституційний Суд України також установив наступний порядок виконання свого Рішення:
- частина двадцята статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; 
- частина двадцята статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. 
Отже, з огляду на рішення Конституційного Суду України по справі № 7-р(II)/2019 від 13.12.2019 року позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.
Відтак, колегія суддів враховуючи, положення ч.20  ст.86 Закону №1697-VII та приходить до висновку, що з прийняттям Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року у справі № 7-р(ІІ)2019  позивач отримав право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури згідно довідки № 18/77 від 10.03.2020 року, виданої Військовою прокуратурою Південного регіону України.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до   ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ  , на підставі довідки прокуратури Херсонської області №18-158вих-20 від 11.03.2020 року, з 01.01.2020 року з урахуванням проведених виплат.
Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про передчасність позовних вимог про  зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розрахунку 90% від місячної заробітної плати та без обмеження її максимального розміру, з огляду на наступне.
Так, ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657, а питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.
В даному випадку позивачем не заперечується той факт, що на даний час відповідачем не змінювався розмір відсотку суми місячної заробітної плати та не обмежено максимальним розміром пенсію, так як позивачу взагалі не було здійснено перерахунок та виплату пенсії.
Колегія наголошує, що передчасне задоволення вимог щодо перерахунку призначення пенсії з розрахунку 90% від місячної заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії позивачки суперечить основним засадам адміністративного судочинства, оскільки судове рішення не може ставитись в залежність від настання або ненастання обставин, що можуть виникнути в майбутньому.
Крім того, колегія суддів зауважує, що у разі незгоди з подальшими діями відповідача щодо розміру пенсії та у разі невиплати позивачу різниці між перерахованим розміром пенсії та раніше визначеною сумою пенсії, останній не позбавлений можливості звернутися з захистом таких порушених прав до суду.
Інші доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції у вказаній апелянтом частині.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.
                                                        Повний текст судового рішення виготовлений 13 липня 2021 року.

Головуючий:                                                                                                                     І.Г. Ступакова

Судді:                                                                                                                                А.І. Бітов

                                                                                                                                        О.В. Лук`янчук