УХВАЛА

20 вересня 2021 року 
м. Київ
справа №9901/301/21
адміністративне провадження №П/9901/301/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Желєзного І.В., суддів: Бевзенка В.М., Берназюка Я.О.,          Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
за участю секретаря судового засідання       Зейфман І.М.
представника позивача                                          Цімура Я.В.
представника відповідача                                 Басай В.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції клопотання про залучення третіх осіб у справі №9901/301/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та нечинним в частині Указу Президента України від 21.05.2021 №203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»
ВСТАНОВИВ:
28.07.2021 до Верховного Суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якому просить: визнати протиправним та нечинним Указ Президента України від 21.05.2021 №203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 (пункт 155 додатку №1); судові витрати покласти на відповідача.
Ухвалою Верховного Суду від 20.08.2021 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні на 20.09.2021.
06.09.2021 від представника відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів України.
В обґрунтування цього клопотання представник відповідача зазначає, що рішення, ухвалене за результатами розгляду цієї справи, вплине на право Ради національної безпеки і оборони України приймати рішення про внесення змін чи скасування застосованих санкцій та у випадку ухвалення рішення про скасування оскаржуваного Указу відбудеться зміна правовідносин за участю Ради національної безпеки і оборони України. Також зазначає, що ухвалене у цій справі рішення впливатиме на права, інтереси та обов`язки Кабінету Міністрів України як суб`єкта, на підставі пропозицій якого прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування санкцій відносно позивача, зокрема права на внесення пропозицій до Ради національної безпеки і оборони України про внесення змін чи скасування санкцій, застосованих до ОСОБА_1 .
У судовому засіданні представники відповідача підтримав клопотання про залучення третіх осіб, представник позивача проти задоволення клопотання заперечував.
Розглянувши клопотання представника про залучення третіх осіб, Верховний Суд дійшов наступних висновків з огляду на таке.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)   треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.   Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною четвертою   статті 49 КАС України   у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята   статті 49 КАС України).
Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України від 21.05.2021 №203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 (пункт 155 додатку №1).
Як зазначає представник відповідача, необхідність залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України як третьої особи пов`язана з тим, що рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до   Закону України «Про санкції»   прийнято на основі пропозицій/подання цього органу. Указом №203/2021 ці санкції введено в дію. 
Відповідно до частини першої та третьої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.
Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірного   Указу   з діями і рішеннями Кабінету Міністрів України та Ради національної безпеки і оборони України, розгляд цієї справи безвідносно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення Ради національної безпеки і оборони України (введене в дію Указом №203/2021) буде неповним. З`ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень Кабінету Міністрів України і Ради національної безпеки і оборони України у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначених   суб`єктів.
З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України і Кабінету Міністрів України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, зокрема у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому.
На підставі викладеного та керуючись статтями 49, 79, 248, 256, 266 КАС України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб до участі у справі задовольнити.
Залучити Кабінет Міністрів України та Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Встановити Кабінету Міністрів України та Раді національної безпеки і оборони України п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень й доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали, а Кабінету Міністрів України та Раді національної безпеки і оборони України, крім цієї ухвали, також надіслати копію позовної заяви й доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.
Головуючий суддя                                                                          І.В. Желєзний
Судді:                                                                                           В.М. Бевзенко
                                                                                                    Я.О. Берназюк
                                                                                                    С.Г. Стеценко
                                                                                                    Л.В. Тацій