ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.07.2021 року                                        м.Дніпро                   Справа №  904/4352/20
Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого судді: Чус О.В. (доповідач), 
суддів:  Кузнецової I.Л., Кощеєва І.М.
Секретар судового засідання Григоренко А.А.

Представники сторін:
від позивача: Уманець Б. Б., ордер АЕ № 1064471  від 03.06.2021 р.,  адвокат;
від позивача: Михайлов Д. В., довіреність № 2522  від 09.09.2020 р.,  адвокат;
від відповідача: не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства “Східний гірничо-збагачувальний комбінат”  на  рішення господарського суду Дніпропетровської області від 16.12.2020, повний текст рішення складено 28.12.2020 року, суддя  Новікова Р.Г., у справі №904/4352/20

за позовом Комунального підприємства “Жовтоводський водоканал” Дніпропетровської обласної ради м. Жовті Води 
до Державного підприємства “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” м. Жовті води 
про стягнення плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій в розмірі 1849943грн.99коп. 

ВСТАНОВИВ: 
Короткий зміст і підстави позовних вимог.
Комунальне підприємство «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради звернулось до Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» з позовом про стягнення плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій в розмірі 1 849 943грн. 99коп. (з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог від 30.09.2020р.)
В обґрунтування позову Позивач посилається на перевищення Відповідачем при скиданні стічних вод встановлених допустимих величин показників забруднень та відмову останнього оплатити виставлений Позивачем рахунок за скид понаднормативного забруднення стічних вод споживача.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 24.12.2020 у справі №904/4352/20 позовні вимоги Комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради м. Жовті Води до Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат” м. Жовті води про стягнення плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій в розмірі 1849943грн.99коп. задоволено.
Стягнуто з Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» м. Жовті води на користь Комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради м. Жовті Води плату за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій в розмірі 1849943грн.99коп. та витрати зі сплати судового збору в розмірі 27749грн.16коп.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із правомірністю заявлених позовних вимог в  частині стягнення боргу за скид стічних вод з понаднормовим забрудненням.
Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу
Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Державне підприємство “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить поновити  строк на апеляційне оскарження, скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.12.2020 по справі №904/4352/19; ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Відповідач вважає оскаржуване рішення неправомірним з огляду на такі обставини:
- Наявність підстав для закриття провадження у справі у зв`язку з набранням чинності рішення суду по справі № 904/2052/19 між тими й самими сторонами, про той самий предмет та з тих самих підстав.
- Застосування до правовідносин «Правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води» які затвердженні рішенням виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №419 (далі - Місцеві правила) та Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, що затвердженні наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 № 316 відповідно яких сплив термін (6 місяців) для пред`явлення Позивачем рахунку на оплату.
- Нарахування ПДВ на плату- за скид стічних вод з перевищенням допустимої концентрації так як дане нарахування не передбачено умовами договору.
Узагальнені доводи інших учасників справи.
Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому зазначено, що подана відповідачем апеляційна скарга не підлягає задоволенню, оскільки її доводи є безпідставними та необґрунтованими, а рішення суду першої інстанції ухвалене у відповідності до вимог чинного законодавства України, враховуючи всі фактичні обставини справи, вірно застосовано судом як норми процесуального, так і матеріального права, в повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення господарського спору, доведено та всебічно обґрунтовано їх в своєму рішенні, надано належну оцінку всім доказам, ґрунтуючись на повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності.
Просить Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 16.12.2020р. у справі №904/4352/20 - залишити без змін а апеляційну скаргу державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» на рішення господарського суду Дніпропетровської області - залишити без задоволення.
Процедура апеляційного провадження в апеляційному господарському суді.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 16.02.2021 апеляційну скаргу залишено без руху. Надана апелянту можливість усунути зазначені недоліки шляхом подання в строк доказів сплати судового збору у встановленому чинним законодавством розмірі.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 04.03.2021 відновлено строк подання апеляційної скарги та відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою розгляд якої призначено у судове засідання на 08.04.2021.
Розгляд справи призначений у судовому засіданні на 08.04.2021 не відбувся у зв`язку  з перебуванням головуючого судді-доповідача Чус О.В. у відпусці.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 19.04.2021 призначено справу до розгляду на 18.05.2021р.
У судовому засіданні від 18.05.2021 оголошено перерву до 03.06.2021р.
У судовому засіданні від 03.06.2021 оголошено перерву до 15.07.2021р.
У судовому засіданні 15.07.2021р. оголошено вступну та резолютивну частини  постанови.
Стислий виклад обставин справи, встановлених судами.
Між Комунальним підприємством «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради (далі - виробник) та Державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - споживач) був укладений договір №10-1/1962/67ЕПП від 16.01.2018 на подачу питної води з системи комунального водопроводу та приймання стічних вод до системи комунальної каналізації (далі - договір).
Згідно з п. 1.1. договору, керуючись Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, Водним кодексом України, Законом України "Про питну воду та питне водопостачання, Законом України "Про житлово-комунальні послуги", "Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України", надалі "Правила користування...", затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 №190, введеними в дію з 18.10.2008, (1), "Правилами технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України", надалі "Правила технічної експлуатації...", затверджених наказом Держжитлокомгоспу України від 05.07.1995 №30, (2), "Правилами приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України", надалі "Правила приймання стічних вод України”, (3), "Правилами прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м. Жовті Води", затвердженими рішенням Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №305 від 25.06.2009 (4), "Правилами охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 №465 (5), "Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів", затверджених наказом Держбуду України від 19.02.2002 №37, а також інших вимог нормативно-правових актів України, регулюючих відносини за даним договором, "Виробник" забезпечує "Споживачу" подачу питної води згідно вимог ДСТУ 7525:2014; прийом стічних вод та повну біологічну очистку стічних; дощових і снігових (притоки) стічних вод.
Відповідно до п. 1.2. договору, споживач бере на себе зобов`язання своєчасно оплачувати надані йому послуги з водопостачання та водовідведення, належно експлуатувати водопровідні та каналізаційні мережі, пристрої та прилади на них, які перебувають у нього на балансі, відповідно до цього Договору та вимог діючих нормативних документів у сфері водопостачання та водовідведення.
У пункті 2.3. договору сторони обумовили, що стічні води, які скидаються "Споживачем" до системи міської каналізації, не повинні порушувати роботу каналізаційних мереж та споруд, безпеку їх експлуатації та мати якісний склад, який забезпечував би їх переробку або очищення разом із стічними водами м. Жовті Води відповідно до вимог і нормативів "Правил …" (3) та цього договору.
Пунктами 3.6, 3.7 договору передбачено, що розрахунковий період для обліку і розрахунку спожитих водоресурів за показниками розрахункових засобів обліку встановлюється з 20 числа місяця до такого ж числа наступного місяця. У разі, коли розрахунковий період не співпадає з календарним місяцем, розрахунковим вважається той місяць, до якого належить друга частина розрахункового періоду.
Рахунки за водопостачання та водовідведення доставляються виробником поштою або нарочним до канцелярії управління споживача. У рахунках вказується нарахування за поточний місяць (об`єми наданих послуг, вартість) і підсумкова сума, що підлягає оплаті рахунки оплачуються: 50% від загальної суми рахунків протягом 5-ти банківських днів, решта 50% по рахункам сплачується до 20 числа, місяця наступного за розрахунковим.
Відповідно до пункту 5.5.10 договору споживач зобов`язався скидати стічні води, якісні показники яких не повинні перевищувати встановлених допустимих величин показників забруднень (ДК). У разі скидання споживачем стічних вод перевищенням допустимих концентрацій, оплата за них здійснюється за підвищеним тарифом згідно п. 8.5 “Правил …” (3). Перелік гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин в стічних водах споживача (мг/дм3 або г/м3) приведені в таблиці №4 (вміщено в тексті договору).
Протягом 2018року (лютий, березень, травень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2018) фахівцями Комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради відбирались проби стічних вод споживача. 
За результатами дослідження відібраних проб стічних вод лабораторією Комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради була встановлена невідповідність стічних вод, які відповідач скидає в систему каналізації міста Жовті Води, умовам пунктів 2.3, 5.5.10 договору №10-1/1962/67ЕПП, показникам таблиці п. 4.5. Правил прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м. Жовті Води, затверджених рішенням Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №181 від 27.03.2008, таблиці Правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води, затверджених рішенням Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №419 від 25.10.2018, державним стандартам та екологічним нормативам в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Перевищення допустимих концентрацій було виявлено під час дії договору №10-1/1962/67ЕПП від 16.01.2018. Внаслідок цього позивачем:
- на підставі акту відбору проб стічної води №35/18 від 12.02.2018 з результатами хімічного аналізу був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями від 20.02.2018 та направлений споживачу рахунок №7701 від 25.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7701 від 25.05.2020 на суму 377974грн.08коп.
- на підставі протоколу випробування проб води №163 від 14.03.2018 був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями від 14.06.2018 та направлений споживачу рахунок №7702 від 25.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7702 від 25.05.2020 на суму 23381грн.70коп.
- на підставі протоколу випробування проб води №173 від 08.05.2018 був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями від 14.06.2018 та направлений споживачу рахунок №7703 від 25.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7703 від 25.05.2020 на суму 124538грн.88коп.
- на підставі акту відбору проб стічної води №76/18 від 26.03.2018 з результатами хімічного аналізу був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями від 14.06.2018 та направлений споживачу рахунок №7704 від 26.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7704 від 26.05.2020 на суму 72653грн.33коп.
- на підставі акту відбору проб стічної води №129/18 від 29.05.2018 з результатами хімічного аналізу був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями від 13.06.2018 та направлений споживачу рахунок №7705 від 26.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7705 від 26.05.2020 на суму 267693грн.05коп.
- на підставі протоколу випробування проб води №183 від 06.07.2018 був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями від 19.07.2018 та направлений споживачу рахунок №7706 від 26.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7706 від 26.05.2020 на суму 34056грн.54коп.
- на підставі акту відбору проб стічної води №187/18 від 15.08.2018 з результатами хімічного аналізу був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями від 20.08.2018 та направлений споживачу рахунок №7707 від 27.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7707 від 27.05.2020 на суму 202349грн.76коп.
- на підставі акту відбору проб стічної води №204/18 від 10.09.2018 з результатами хімічного аналізу був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями 12.09.2018 та направлений споживачу рахунок №7708 від 27.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7708 від 27.05.2020 на суму 30077грн.76коп.
- на підставі акту відбору проб стічної води №205/18 від 10.09.2018 з результатами хімічного аналізу був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями 12.09.2018 та направлений споживачу рахунок №7709 від 27.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7709 від 27.05.2020 на суму 283896грн.72коп.
- на підставі акту відбору проб стічної води №220/18 від 24.09.2018 з результатами хімічного аналізу був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями 02.10.2018 та направлений споживачу рахунок №7710 від 28.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7710 від 28.05.2020 на суму 139478грн.40коп.
- на підставі акту відбору проб стічної води №238/18 від 17.10.2018 з результатами хімічного аналізу був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями 22.10.2018 та направлений споживачу рахунок №7711 від 28.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7711 від 28.05.2020 на суму 263615грн.35коп.
- на підставі акту відбору проб стічної води №260/18 від 20.11.2018 з результатами хімічного аналізу був складений розрахунок плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями 26.11.2018 та направлений споживачу рахунок №7712 від 28.05.2020 та акт передачі-прийняття виконаних робіт №7712 від 28.05.2020 на суму 30228грн.42коп.
Відповідно до наданих позивачем пояснень період нарахувань додаткової плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій :
-  за рахунком №7701 від 25.05.2020 складає з 27.12.2017 по 12.02.2018; 
- за рахунком №7702 від 25.05.2020 з 30.01.2018 по 14.02.2018; 
- за рахунком №7703 від 25.05.2020 з 27.03.2018 по 24.04.2018; 
- за рахунком №7704 від 26.05.2020 з 15.02.2018 по 26.03.2018; 
- за рахунком №7705 від 26.05.2020 з 13.02.2018 по 29.05.2018; 
- за рахунком №7706 від 26.05.2020 з 07.11.2017 по 27.06.2018; 
- за рахунком №7707 від 27.05.2020 з 26.06.2018 по 15.08.2018; 
- за рахунком №7708 від 27.05.2020 з 13.06.2018 по 10.09.2018; 
- за рахунком №7709 від 27.05.2020 з 26.04.2018 по 10.09.2018; 
- за рахунком №7710 від 28.05.2020 з 16.08.2018 по 24.09.2018; 
- за рахунком №7711 від 28.05.2020 з 11.09.2018 по 17.10.2018; 
- за рахунком №7712 від 28.05.2020 з 13.11.2018 по 20.11.2018.
На адресу відповідача направлявся лист позивача №1811 від 23.06.2020 разом з переліченими вище актами відбору проб стічної води, протоколами випробування проб води, розрахунками плати, рахунками та актами передачі-прийняття виконаних робіт. Також було запропоновано в строк, визначений пунктами 3.7, 8.1 договору №10-1/1962/67ЕПП від 16.01.2018, сплатити заборгованість з нарахованої плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій.
В листі-відповіді №18/4826 від 30.06.2020 відповідач вказав про відмову від погодження актів передачі-прийняття виконаних робіт, оскільки акти виставлені поза межами дії договору №10-1/1962/67ЕПП від 16.01.2018. Також відповідач звернув увагу на наявність постанови Центрального апеляційного господарського суду від 26.02.2020 у справі №904/2052/19 про відмову в задоволенні позовних вимог Комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради про стягнення нарахованої плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій.
Відмова відповідача сплатити додаткову плату в розмірі 1849943грн.99коп. за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, нараховану за загальний період з 27.12.2017 по 20.11.2018 і зазначену в рахунках та актах приймання-передачі за травень 2020, обумовила звернення позивача до суду з відповідним позовом.
Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлених місцевим господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга       не підлягає       задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до вимог частин 1, 2, 5 статті 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
Відповідно до положень статей 74, 76, 77 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Як вбачається з матеріалів даної справи, причиною виникнення спору зі справи стало питання щодо виявлення позивачем перевищення вмісту забруднюючих речовин у стічних водах відповідача, у зв`язку з чим нараховано останньому додаткову плату за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій. Відповідач  відмовляється від оплати нарахованих платежів у зв`язку з тим, що вважає, що позов по справі № 904/4352/20 є тотожним з позовом відповідно якого є винесена постанова Центральним апеляційним господарським судом від 26.02.2020 у справі № 904/2052/20 згідно якої апеляційна скарга ДП “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” була задоволена частково, а рішення суду першої інстанції від 04.09.2019 № 904/2052/19 було скасовано частково. Також зазначає, що направлений Позивачем лист від 23.06.2020 № 1811 з вимогою оплатити рахунки виставленні за плату за скид стічних вод з перевищенням допустимої концентрації, було направлено на момент дії «Правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води» які затвердженні рішенням виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №419 які набрали законної сили 02.11.2018 та Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, що затвердженні наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 № 316 які набрали законної сили 02.02.2018, таким чином вважає що саме вказані правила повинні бути застосовані у правовідносинах між Позивачем та Відповідачем. Також зауважує на тому, що відповідно до умов укладеного договору ДП “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” не зобов`язане відшкодовувати КП “Жовтоводський водоканал” Дніпропетровськії обласній раді суму нарахованого ПДВ на плату- за скид стічних вод з перевищенням допустимої концентрації.
Колегія суддів зазначає, що за результатами  розгляду Центральним апеляційним господарським судом справи 904/2052/20 було встановлено отримання двох розрахунків відповідачем, які не зазнали коригування – № 7711 від 05.02.2018 року на суму  270179,44 грн; № 7795 від 02.10.2018 року на суму 12 404,34грн. на підставі чого було стягнуто з Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" на користь Комунального підприємства "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради" плату за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій за договором на подачу питної води з системи комунального водопроводу та приймання стічних вод до системи комунальної каналізації у розмірі - 282 583,78 грн, інфляційні втрати - 27 011,25 грн, 3% річних - 9 839,50 грн.
В задоволенні решти позовних вимог апеляційним судом було відмовлено через недотримання Комунальним підприємством «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради обов`язку направити відповідачеві відповідні рахунки та порушення права Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» бути проінформованим про сутність проведених у розрахунках коригувань.
Враховуючи це, позивач сформував та направив на адресу відповідача листом №1811 від 23.06.2020 нові рахунки та акти передачі-прийняття виконаних робіт з раніше складеними актами відбору проб стічної води, протоколами випробування проб води, розрахунками плати.
Укладений між Позивачем та Відповідачем договір є підставою для виникнення у його сторін господарських зобов`язань, а саме майново-господарських зобов`язань згідно зі статтями   173,   174,   175 ГК України   (статтями   11,   202,   509 ЦК України) і відповідно до   статті 629 ЦК України   є обов`язковим для виконання сторонами.
Статтями   525,   526 ЦК України   та   статтею 193 ГК України   визначено, що зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього   Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Статтею 610 ЦК України встановлено, що порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).
Положеннями   статті 611 ЦК України   передбачено, що в разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом.
Згідно з частиною першою   статті 628 ЦК України   зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Статтею 13-1 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення"   встановлено , що скидання стічних вод у водні об`єкти допускається лише за умови дотримання нормативів гранично допустимих концентрацій та нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин. Місцеві правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення населеного пункту встановлюють вимоги щодо приймання стічних вод населеного пункту. Місцеві правила розробляються на підставі та з урахуванням вимог правил приймання стічних вод та порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.
У разі якщо відповідний орган місцевого самоврядування не прийняв рішення про затвердження місцевих правил, застосовуються правила приймання стічних вод, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ фізичних і юридичних осіб до затверджених місцевих правил.
Місцеві правила включають:
основні вимоги щодо приймання стічних вод населеного пункту підприємствами централізованого водовідведення;
популяційний еквівалент населеного пункту;
основні вимоги щодо скидання стічних вод до систем централізованого водовідведення суб`єктами господарювання;
вимоги щодо якості і режиму скидання стічних вод;
визначення механізму контролю за скиданням стічних вод;
розмір плати, що справляється із суб`єктів господарювання за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення та за порушення вимог щодо якості і режиму скидання стічних вод;
визначення механізму компенсації власнику мереж, споруд, устаткування системи централізованого водовідведення відповідного населеного пункту витрат на відновлення таких мереж, споруд, устаткування, зумовлених їх пошкодженням чи руйнуванням внаслідок порушення вимог щодо скидання стічних вод;
інші вимоги, передбачені законом.
Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (стаття 628 Цивільного кодексу України).
За приписами статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. 
На момент укладення позивачем та відповідачем договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення (16.01.2018) діяли Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджені наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 №37 (далі - Правила №37).
Рішенням виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 27.03.2008р. №181  були затверджені "Правила приймання стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м. Жовті Води" (далі - Правила №181).
Умовами місцевих Правил №181 строк виставлення актів виконаних робіт, рахунків щодо плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій не визначений.
16.01.2018 між Комунальним підприємством «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради та Державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»  був укладений договір №10-1/1962/67ЕПП  на подачу питної води з системи комунального водопроводу та приймання стічних вод до системи комунальної каналізації.
21 червня 2017 року набрала чинності прийнята 18 травня 2017 року нова редакція Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 11 якого затвердження правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.
Закон було доповнено статтею 13-1, згідно з якою місцеві правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення населеного пункту встановлюють вимоги щодо приймання стічних вод населеного пункту.
Місцеві правила розробляються на підставі та з урахуванням вимог правил приймання стічних вод та порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.
02 лютого 2018 року набрали чинності Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2017 року № 316, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за №56/31508 (далі - Правила № 316).
Відповідно до п. 8 Правил № 316 У разі виявлення перевищення ДК забруднюючих речовин, встановлених цими Правилами та місцевими правилами приймання, виробник у строк не більше п`яти робочих днів з дати відбору контрольної проби направляє споживачу лист-повідомлення про виявлене перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах споживача та результати хімічного аналізу.
У строк, що не перевищує шести місяців після визначення перевищення допустимих концентрацій, виробник направляє споживачу рахунок за скид стічних вод з перевищенням ДК забруднюючих речовин та копії підтвердних документів.
У випадку, якщо відповідний орган місцевого самоврядування не прийняв рішення про затвердження місцевих правил щодо вимог приймання стічних вод населеного пункту, застосовуються Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2017 року № 316, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 56/31508.
За наявності затверджених місцевих правил приймання стічних вод на дату набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" (21.06.2017), на період розроблення їх нової редакції з урахуванням вимог статті 13-1 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" діють місцеві правила в частині, що не суперечить Правилам № 316.
25.10.2018 Виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради     затверджені "Правила приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води" рішенням за № 419, що набрали законної сили 02.11.2018 року (далі - Місцеві правила № 419).
Зазначені правила розроблені у відповідності до вимог Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 01.12.2017 року за № 316.
Пунктом 6.10.1 Місцевих правил № 419 встановлено, що у строк, що не перевищує шести місяців після визначення перевищення допустимих концентрацій, виробник направляє споживачу рахунок за скид стічних вод з перевищенням ДК забруднюючих речовин та копії підтвердних документів.
Протягом 2018 року (лютий, березень, травень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2018) фахівцями Комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради відбирались проби стічних вод споживача. 
Відповідно до наданих позивачем пояснень період нарахувань додаткової плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій :
-  за рахунком №7701 від 25.05.2020 складає з 27.12.2017 по 12.02.2018; 
- за рахунком №7702 від 25.05.2020 з 30.01.2018 по 14.02.2018; 
- за рахунком №7703 від 25.05.2020 з 27.03.2018 по 24.04.2018; 
- за рахунком №7704 від 26.05.2020 з 15.02.2018 по 26.03.2018; 
- за рахунком №7705 від 26.05.2020 з 13.02.2018 по 29.05.2018; 
- за рахунком №7706 від 26.05.2020 з 07.11.2017 по 27.06.2018; 
- за рахунком №7707 від 27.05.2020 з 26.06.2018 по 15.08.2018; 
- за рахунком №7708 від 27.05.2020 з 13.06.2018 по 10.09.2018; 
- за рахунком №7709 від 27.05.2020 з 26.04.2018 по 10.09.2018; 
- за рахунком №7710 від 28.05.2020 з 16.08.2018 по 24.09.2018; 
- за рахунком №7711 від 28.05.2020 з 11.09.2018 по 17.10.2018; 
- за рахунком №7712 від 28.05.2020 з 13.11.2018 по 20.11.2018.
На адресу відповідача направлявся лист позивача №1811 від 23.06.2020 разом з переліченими вище актами відбору проб стічної води, протоколами випробування проб води, розрахунками плати, рахунками та актами передачі-прийняття виконаних робіт. Також було запропоновано в строк, визначений пунктами 3.7, 8.1 договору №10-1/1962/67ЕПП від 16.01.2018, сплатити заборгованість з нарахованої плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій.
Таким чином  на час відібрання проб (лютий, березень, травень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2018) вже набули чинності Правила № 316, а місцевих правил, які б були прийняті на підставі та з урахуванням вимог зазначених Правил №316 розроблено та прийнято уповноваженим органом місцевого самоврядування міста Жовті Води не було, то відповідно до вимог абзацу 5 ст.13-1 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" до відносин сторін, пов`язаних з відбором проб у грудні 2018 року застосовуються правила приймання стічних вод, затверджені центральним органом. 
Таким чином вимоги позивача про стягнення з відповідача 1849943,99 грн заборгованості за скид стічних вод з перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах за результатами відібраних проб 28.02.2018 р. колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки позивачем  не було додержано п. 8 Правил № 316.
          Щодо доводів позивача  про наявність правових підстав для задоволення позову суд зазначає таке.
           21 червня 2017 року набрала чинності прийнята 18 травня 2017 року нова редакція Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 11 якого затвердження правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.
          Закон було доповнено статтею 13-1, згідно з якою місцеві правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення населеного пункту встановлюють вимоги щодо приймання стічних вод населеного пункту.
          Місцеві правила розробляються на підставі та з урахуванням вимог правил приймання стічних вод та порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.
           02 лютого 2018 року набрали чинності Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2017 року № 316, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за №56/31508 (далі - Правила № 316).
          Відповідно до п. 4 Правил № 316 виробник розробляє місцеві Правила приймання, в яких враховують місцеві особливості приймання та очищення стічних вод, а також визначають допустимі концентрації забруднюючих речовин, що можуть скидати до системи централізованого водовідведення. Місцеві правила приймання затверджуються органами місцевого самоврядування та є обов`язковими для виробників та споживачів.

          Оскільки на час відібрання проб вже набули чинності Правила № 316, а місцевих правил, які б були прийняті на підставі та з урахуванням вимог зазначених Правил №316 розроблено та прийнято уповноваженим органом місцевого самоврядування міста Жовті Води не було. 
           За змістом абзацу 6 ст.13-1 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" у разі якщо відповідний орган місцевого самоврядування не прийняв рішення про затвердження місцевих правил, застосовуються правила приймання стічних вод, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
          Ні Закон України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" у новій редакції, ні Правила №316, ні жодні інші нормативно-правові акти не передбачають положень про скасування чи нечинність місцевих правил приймання стічних вод, які діяли до відповідних змін у законодавстві.
          При цьому колегія суддів враховує, що  пунктом 7.10.   (Правил приймання  стічних вод підприємств у комунальні та відомчі  системи каналізації населених пунктів України затверджені наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19 лютого 2002 р. N 37 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 26 квітня 2002 р. за N 403/6691) визначено, що при  виявленні перевищення ДК забруднень,  установлених договором  або  місцевими  Правилами  приймання,  Водоканал  після  закінчення   аналізу   направляє   Підприємству  повідомлення  про виявлене перевищення ДК забруднень (листом або  телефонограмою)  у термін, визначений місцевими Правилами приймання, але не більше 15 днів.  Протягом шестимісячного терміну після виявлення перевищення ДК Водоканал згідно з Господарським процесуальним кодексом України ( 1798-12  ) направляє Підприємству претензію,  до якої додаються: копія акта про відбір проби,  копія  результатів  аналізу  стічних вод,  розрахунок  величини  додаткової  плати  за скид стічних вод (передаються лише ті документи, що відсутні на Підприємстві).  
          Пунктом 8 розділу 6  Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2017 року № 316, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за №56/31508 також визначено, що 8 у разі виявлення перевищення ДК забруднюючих речовин, встановлених цими Правилами та місцевими правилами приймання, виробник у строк не більше п`яти робочих днів з дати відбору контрольної проби направляє споживачу лист-повідомлення про виявлене перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах споживача та результати хімічного аналізу. У строк, що не перевищує шести місяців після визначення перевищення допустимих концентрацій, виробник направляє споживачу рахунок за скид стічних вод з перевищенням ДК забруднюючих речовин та копії підтвердних документів.
          При цьому судом апеляційної інстанції враховано, щона сайті позивача  (https://www.evk.dp.ua/normativni-dokumenti) розміщені Правила  прийому стічних вод підприєств і організацій ц комунальну систему каналізації м.Жовті Води від 2009 року, в яких п. 7.11. зазначено, що протягом шестимісячного строку після виялення  перевищення  ДК Водоканал відповідно до Господарського процесуального кодексу України направляє направляє підприємству претензію, до якої додаються: копія акту про відбір проби, копія результатів аналізу стічних вод, розрахунок величини додаткової плати за скаидання стічних вод.
          У наданих позивачем Правилах приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення м.Жовті Води від 2018 року, у пункті 6.10.1. зазначається - у строк, що не перевищує 6 місяців після визначення перевищення допустимих концентрацій, Виробник направляє  Споживачу рахунок на скид стічних вод з перевищенням ДК забруднюючих речовин та копії підтвердних документів.
          Отже, вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості за об`єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод у розмірі 1849943,99 грн є  такими, що не підлягають задоволення.
Щодо доводу апеляційної скарги проте, що нарахування ПДВ на плату- за скид стічних вод з перевищенням допустимої концентрації  не передбачено умовами договору, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п. 188.1 ст. 188 Податкового кодексу України, до бази оподаткування враховується вартість товарів/послуг, які постачаються за будь-які кошти (за виключенням суми компенсації на покриття різниці між фактичними витратами та регульованими цінами (тарифами) у вигляді виробничої дотації з бюджету та або суми відшкодування орендодавцю - бюджетній установі витрат на утримання наданого в оренду нерухомого майна та комунальних послуг і енергоносіїв), та вартість матеріальних і нематеріальних активів, що передаються платникові податку безпосередньо отримувачем товарів/послуг або будь-якою третьою особою як компенсація вартості товарів/послуг, поставлених таким платником податку.
Відповідно до ст. 235 Господарського кодексу України за порушення господарських зобов`язань до суб`єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов`язання, що використовуються самими сторонами зобов`язання в односторонньому порядку.
Позивач відповідно до договору надає Відповідачу послуги з водопостачання та водовідведення. Послуга водовідведення включає в себе послуги каналізації, в тому числі скиду стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій. Очищення понаднормативних забруднень стічної води є однією з послуг, яку Позивач надає Відповідачу і останній повинен оплачувати відповідно до умов договору та чинного законодавства, розрахунок вартості якої виконаний згідно з Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженою наказом Держбуду України від 19.02.2002 № 37.
За таких обставин, колегія суддів  визнає необґрунтованим довід  скарги проте, що суд попередньої інстанції не врахували, що на плату за скид стічних вод не нараховується ПДВ.
За встановлених обставин апеляційний суд доходить висновку, що позивач не довів свої вимоги належними доказами, тому в позові слід відмовити. 
Відповідно до ст. 275 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.
Враховуючи викладене, рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.12.2020 у справі №904/4352/20, як прийняте при не з`ясуванні обставин справи, порушенні норм процесуального права, внаслідок чого суд прийняв помилкове рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в позові. В зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Судові витрати.
Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати по розгляду апеляційної скарги відносяться на позивача.

Керуючись ст. 129, ст. 276, ст. 282, ст. 284 Господарського процесуального кодексу України, Центральний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства “Східний гірничо-збагачувальний комбінат”-  задовольнити.
Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.12.2020 у справі 904/4352/20 - скасувати.
В задоволенні позову Комунального підприємства “Жовтоводський водоканал” -відмовити.
Стягнути з Комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради м. Жовті Води  на користь  Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» м. Жовті води  41 623,74грн. судового збору за подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду, про що видати наказ.
Видачу наказу, з урахуванням необхідних реквізитів, доручити Господарському суду Дніпропетровської області.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 04.08.2021р.

Головуючий суддя                                                                      О.В. Чус

Суддя                                                                                          І.Л. Кузнецова

Суддя                                                                                          І.М. Кощеєв