УХВАЛА

11 серпня 2021 року  
Київ
справа №640/12926/20
адміністративне провадження №К/9901/25429/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р. 
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Недержавної некомерційної професійної організації "Національна асоціація адвокатів України" в особі Ради адвокатів України за участю третьої особи - Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України, про визнання нечинним Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України в частині, 
В С Т А Н О В И В:
У червні 2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Недержавної некомерційної професійної організації "Національної асоціації адвокатів України" в особі Ради адвокатів України про визнання нечинним Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України в частині.
18 червня 2020 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №640/12926/20. 
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 листопада 2020 року задоволено клопотання Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України» в особі Ради адвокатів України про зупинення провадження у справі №640/7169/20.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про поновлення провадження у справі №640/12926/20.
Не погоджуючись з прийнятою ухвалою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити клопотання про поновлення провадження у справі.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2021 року у справі №640/12926/20.
Так, відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, Шостий апеляційний адміністративний суд від 05 липня 2021 року виходив із того, що ухвала суду першої інстанції про відмову у поновленні провадження у справі не може бути оскаржена в апеляційному порядку з огляду на приписи статті 294 КАС України.
12 липня 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року. В касаційній скарзі заявник просить суд скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі №640/12926/20 та направити справу до апеляційного суду для продовження розгляду.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 липня 2021 року касаційну скаргу залишено без руху, а заявнику надано строк для усунення її недоліків. Недоліки скарги усунуто заявником у строк, встановлений судом.
Предметом касаційного оскарження є ухвала про відмову у відкритті апеляційного провадження на підставі приписів статті 294 КАС України.
Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі, Суд виходить з такого.
З 08 лютого 2020 року набрав чинності   Закон України від 15 січня 2020 року №460-IХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", яким внесено зміни до розділу 3 Глави 2 "Касаційне провадження", зокрема, щодо визначення підстав касаційного оскарження судових рішень та порядку їхнього розгляду.
Так, відповідно до частини третьої   статті 328 КАС України   у касаційному порядку можуть бути оскаржені, зокрема, ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження.
За правилами абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, заявник послався на п`ять рішень Конституційного Суду України, а саме: рішення від 27 січня 2010 року № 3-рп/2010; рішення від 28 квітня 2010 року № 12-рп/2010; рішення від 08 липня 2010 № 18-рп/2010; рішення від 02 листопада 2011 року № 13-рп/2011; рішення від 22 квітня 2014 року № 4-рп/2014.
Також зроблено посилання на постанову об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 756/671/16-ц та на постанову Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 25 січня 2018 року у справі № 910/7505/14.
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження на підставі приписів статті 294 КАС України, на думку ОСОБА_1 , суд апеляційної інстанції в своєму рішенні мав взяти до уваги правові позиції КСУ та Верховного Суду щодо можливості оскарження в апеляційному порядку ухвал суду першої інстанції, які можуть оскаржуватися окремо від рішення суду.
Отже, підставою відкриття касаційного провадження є правильність застосування cудом апеляційної інстанцій норм процесуального права, зокрема, правильності застосування приписів статті 294 КАС України щодо ухвали про відмову у поновленні провадження як ухвали, яка може бути оскаржена окремо від рішення суду. 
Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями   248,   329,   334 КАС України, Суд
У Х В А Л И В:
1.   Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Недержавної некомерційної професійної організації "Національна асоціація адвокатів України" в особі Ради адвокатів України за участі третьої особи - Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України, про визнання нечинним Порядку підвищення кваліфікації адвокатів України в частині.
2.      Витребувати справу №640/12926/20 з Окружного адміністративного суду міста Києва.
3.      Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
4.      Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5.      Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач:                                                                                                                                   С.А. Уханенко
Судді:                                                                                                                                                                  О.В Кашпур
                                                                                                                                                                         О.Р. Радишевська