УХВАЛА

23 вересня 2021 року 
Київ
справа №9901/340/21
адміністративне провадження №П/9901/340/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючої  судді: Блажівської Н.Є.,
суддів: Васильєвої  І.А., Гончарової І.А., Олендера І.Я., Яковенка М.М.,
за участю секретаря судового засідання Жураковської Б. М., 
представника Позивача: Ткачука А.І., 
представника Відповідача: Мовіле О.С., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника ОСОБА_1 про залучення третіх осіб у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 та рішення в частині,
ВСТАНОВИВ:
28 серпня 2021 року до Верховного Суду як до суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі також - Позивач ОСОБА_1 ) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (надалі також - Відповідач, Президент України Зеленський В.О.) про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), а саме пункту 579 Додатку №1, відповідно до якого застосовано санкції до ОСОБА_1 ».
Ухвалою Верховного Суду від 1 вересня 2021 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні на 23 вересня 2021 року.
В позові та під час судового розгляду представником Позивача поставлено питання про залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів України. 
В обґрунтування цього клопотання представник зазначає, що рішення, ухвалене за результатами розгляду цієї справи, вплине на право Ради національної безпеки і оборони України приймати рішення про внесення змін чи скасування застосованих санкцій та у випадку ухвалення рішення про скасування оскаржуваного Указу відбудеться зміна правовідносин за участю Ради національної безпеки і оборони України. Також зазначає, що ухвалене у цій справі рішення впливатиме на права, інтереси та обов`язки Кабінету Міністрів України як суб`єкта, на підставі пропозицій якого прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування санкцій відносно позивача, зокрема права на внесення пропозицій до Ради національної безпеки і оборони України про внесення змін чи скасування санкцій, застосованих до Позивача .
Розглянувши клопотання представника Позивача про залучення третіх осіб, Верховний Суд дійшов наступних висновків з огляду на таке.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)   треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною четвертою   статті 49 КАС України   у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята   статті 49 КАС України).
Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня  2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 (пункт 579 Додатку №1).
Необхідність залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України як третьої особи пов`язана з тим, що рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до   Закону України «Про санкції»   прийнято на основі пропозицій/подання цього органу. Указом №203/2021 ці санкції введено в дію.
Відповідно до частини першої та третьої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.
Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірного   Указу   з діями і рішеннями Кабінету Міністрів України та Ради національної безпеки і оборони України, розгляд цієї справи безвідносно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення Ради національної безпеки і оборони України (введене в дію Указом №203/2021) буде неповним. З`ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання   дій/рішень  Кабінету  Міністрів  України  і  Ради   національної   безпеки   і 

оборони України у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначених суб`єктів.
З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України і Кабінету Міністрів України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, зокрема у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому.
Разом з тим, колегія суддів не знайшла підстав для залучення як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Офіс Генеральної прокурора, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України
На підставі викладеного та керуючись статтями 49, 79, 248, 256, 266 КАС України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника ОСОБА_1 про залучення третіх осіб до участі у справі задовольнити.
Залучити Кабінет Міністрів України та Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Встановити Кабінету Міністрів України та Раді національної безпеки і оборони України п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень й доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали, а Кабінету Міністрів України та Раді національної безпеки і оборони України, крім цієї ухвали, також надіслати копію позовної заяви й доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.
Головуюча суддя                                                                           Н.Є. Блажівська 
Судді:                                                                                                 І.А. Васильєва 
                                                                                               І.А. Гончарова
                                                                                              І.Я. Олендер 
                                                                                                           М.М. Яковенко