УХВАЛА

02 серпня 2021 року 
м. Київ
справа № 420/5616/21
адміністративне провадження № К/9901/26767/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Мороз Л.Л., Стеценка С.Г.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19  квітня 2021  року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16  липня 2021  року у справі №  420/5616/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправним невиконання Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язання нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2015  рік, 2016  рік, 2017  рік, 2021  рік, - 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив: 
- визнати протиправним невиконання Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у частині нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 05 травня за 2015  рік, 2016  рік, 2017  рік, 2021  рік та зобов`язання нарахування та виплати визначеної разової грошової допомоги з урахуванням вже виплачених сум;
- стягнути з відповідача на користь позивача 250  000,00  грн у якості компенсації моральної шкоди.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19  квітня 2021  року, яка залишена без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16  липня 2021  року, позовну заяву повернуто позивачу в частині позовних вимог про визнання протиправним невиконання Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язання нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2015  р.,2016  р.,2017  р. та стягнення моральної шкоди в розмірі 250  000,00  грн.
ОСОБА_1 не погодився із вищезазначеними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій і, посилаючись на неправильне застосування судами в оскаржуваних рішеннях норм матеріального права, у випадку, якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах задля забезпечення дотримання державою вимог Конституції України, звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16  липня 2021  року та ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19  квітня 2021  року, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження у справі колегія суддів дійшла висновку про таке.
Згідно з частиною першою статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19  квітня 2021  року, яка залишена без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16  липня 2021  року, у зв`язку з не наведенням обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду та обґрунтування розрахунку суми моральної шкоди, позовну заяву повернуто позивачу в частині позовних вимог про визнання протиправним невиконання Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язання нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2015  р.,2016  р.,2017  р. та стягнення моральної шкоди в розмірі 250  000,00  грн.
Відповідно до пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України.
Наведені норми свідчать про те, що оскарження судових рішень у касаційному порядку можливе лише у випадках, якщо таке встановлено законом.
Відповідно до частини третьої статті 333 КАС України суд відмовляє у відкритті касаційного провадження з перегляду ухвали про повернення заяви позивачеві (заявникові), а також судових рішень у справах, визначених статтями 280,  281,  287,  288 цього Кодексу, якщо рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги не може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Таким чином, законодавець обмежив можливість касаційного оскарження судових рішень з питань повернення заяви позивачеві (заявникові), поставивши можливість такого оскарження в залежність від імовірності значення ухваленого за наслідком касаційного провадження судового рішення для формування єдиної правозастосовної практики.
Аналіз оскаржуваного судового рішення і доводів касаційної скарги не дає підстав для висновку про те, що рішення суду касаційної інстанції за наслідком розгляду касаційної скарги матиме значення для формування єдиної правозастосовної практики з питань застосування відповідних норм права, а тому підстави для відкриття касаційного провадження відсутні.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 328, 333, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19  квітня 2021  року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16  липня 2021  року у справі №  420/5616/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправним невиконання Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язання нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2015  рік, 2016  рік, 2017  рік, 2021  рік.
Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                            Л.В. Тацій
Суддя                                                                                Л.Л. Мороз
Суддя                                                                                С.Г. Стеценко