ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2021 року	Львів	Справа № 380/11286/20 пров. № А/857/8655/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді:                                        Глушка І.В.,
суддів:                                                             Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 – адвоката Сигіня Юрія Михайловича на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року, ухвалене суддею Мартинюк В.Я. у м.Львові у порядку письмового провадження, у справі №380/11286/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Сихівської районної адміністрації м.Львова про визнання протиправними та скасування протоколу та рішення, -

                                                        ВСТАНОВИВ:

01 грудня 2020 року позивач – ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до відповідача – Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 02.03.2021(а.с.134) просила визнати протиправним та скасувати протокол №5 від 17.03.2020 комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у Сихівській районній адміністрації; визнати протиправним та скасувати рішення №30 від 16.03.2020 Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, залучено до участі у справі Сихівську районну адміністрацію м.Львова в якості співвідповідача.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Рішення мотивоване тим, що оскільки позивач при зверненні за призначенням житлової субсидії у декларації про доходи і витрати зазначила недостовірні відомості, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію, оскаржуваний протокол №5 від 17.03.2020 року та рішення №30 від 16.03.2020 року є правомірними.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, представник позивача – адвокат Сигінь Юрій Михайлович оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.
Доводи скаржника щодо протиправності протоколу №5 від 17.03.2020 комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у Сихівській районній адміністрації та рішення №30 від 16.03.2020 року Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради зводяться до того, що особа, на яку зареєстровано транспортний засіб NISSAN JUKE 2015 року випуску - ОСОБА_2 , не являється членом домогосподарства позивача, не є членом сім`їпозивача, не веде з нею спільного побуту, а також проживає та зареєстрована за адресою, відмінною від адреси позивача.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та відзивів на неї, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 19.12.2019 позивач у визначеному законом порядку звернулась до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою №4315 про призначення житлової субсидії.
Зі змісту витягу з протоколу засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова, з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП від 20.02.2020 слідує, що позивачу призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до п.25 Положення №848 на період з 01.12.2019 по 30.04.2020.
Рішенням Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради «Про повернення коштів житлової субсидії» №30 від 16.03.2020 відповідно до п.125 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 позивача зобов`язано повернути суму надмірно наданих субсидій за період з 01.12.2019 до 29.02.2020 у зв`язку з поданням недостовірної інформації про майновий стан члена сім`ї особи зі складу домогосподарства.
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова, з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП №5 від 17.03.2020 позивачу у відповідності до п.119 Положення №848 припинено надання житлової субсидії з 01.03.2020.
Повідомленням Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про припинення надання житлової субсидії та повернення надміру виплачених коштів №260308-1855 від 17.06.2020 року у зв`язку з поданням позивачем недостовірної інформації про майновий стан (наявність автомобіля 2015 р.в. у члена сім`ї особи зі складу домогосподарства), відповідно до п.119 та п.125 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848, проінформовано про припинення надання житлової субсидії з 01.03.2020 та вказано на необхідність повернення переплаченої суми субсидії – 1841,41 грн шляхом її перерахування на рахунок Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.
Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулась до суду за захисом свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Статтею 46 Конституції Українивизначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 цього Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, вбачається, що єдиним органом який може визначати умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.
Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848).
В розумінні пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. 
Відповідно до п. 4 Положення в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (пункт 9 Положення).
Пунктом 5 Положення №848 визначено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 22 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).
Приписами пункту 24 Положення № 848 визначено, що під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи зі складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
Пунктом 43 Положення № 848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): зокрема, заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики.
Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (пункт 30 Положення № 848).
Згідно з абзацом першим п.24 Положення №848 до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються (абзац другий п.24 Положення №848).
Відповідно до абзацу першого підп.2 п.14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа).
Абзацом третім цієї ж норми встановлено, що наявність (відсутність) у власності зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.
Згідно із абзацом другим п.49 Положення №848 громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

В обґрунтування протиправності прийняття рішення про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 вказує на те, що відповідачем помилково віднесено власника транспортного засобу до осіб, що відносяться до членів домогосподарства, що зумовило висновки про зазначення у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, недостовірних відомостей.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист  прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.
Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

Згідно доводів відповідача, вибірковою перевіркою особових справ одержувачів житлових субсидій з`ясовано, що згідно з відомостями МВС України член сім`ї особи зі складу домогосподарства володіє транспортним засобом 2015 року  випуску, про що не було зазначено у декларації про доходи і видатки, долученої до заяви про призначення субсидії від 19.12.2019.

Так, 19.12.2019 позивачем разом із заявою №4315 про призначення їй житлової субсидії додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, вказавши в ній, серед інших, як особу, яка входить до складу домогосподарства, ОСОБА_3 .
Віднесення даної особи до складу домогосподарства позивачем не заперечується. Крім ОСОБА_3 та позивача, згідно з довідкою з місця проживання про склад сім`ї та прописки, за адресою АДРЕСА_1 , зареєстровані ще п`ять осіб ( ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ).
У розділі ІІІ «Дані про види та суми доходів осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання» позивач зазначила ОСОБА_2 та  ОСОБА_3 .
Згідно з свідоцтвом про шлюб Серії НОМЕР_1 від 18.07.2019 ОСОБА_2 є дружиною ОСОБА_3 .
Тобто, відповідно до вимог абзацу другого п.24 Положення №848, доходи ОСОБА_2 як член сім`ї особи із складу домогосподарства позивача ( ОСОБА_3 ) враховуються під час призначення житлової субсидії позивачу.
У розділі IV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)» позивачем вказано «немає».
Наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу NISSAN JUKE 2015 року випуску реєстраційний номер НОМЕР_2 підтверджується реєстрація транспортного засобу на ОСОБА_2 .
Слід зауважити, що з дати випуску транспортного засобу на час звернення позивача із заявою про призначення їй житлової субсидії від 19.12.2019 не минуло п`яти років.
Воночас, станом на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії Положенням №848 було передбачено обмеження права громадян на призначення житлової субсидії в разі наявності у членів домогосподарства або членів сім`ї особи із складу домогосподарства транспортних засобів, що підлягають державній реєстрації і з дати випуску яких минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа).
Відтак позивач всупереч вимог, визначених абзацом першого пп.2 п.14 Положення №848, не зазначила в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, про перебування у власності у члена сім`ї особи, що входить до складу домогосподарства, ОСОБА_2 транспортного засобу NISSAN JUKE 2015 року випуску.

Наведені обставини враховані судом першої інстанції при перевірці законності та обґрунтованості дій (бездіяльності) та рішення відповідача на відповідність критеріям правомірності, визначених ч.2 ст. 2 КАС України, та стосовно відсутності підстав для визнання їх протиправними.

Згідно з абзацом четвертим п.119 Положення №848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.
Відповідно до абзацу першого п.125 Положення №848 у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.
Відповідачем виконано визначений процесуальним законом обов`язок доказування обставин зазначення позивачем при зверненні за призначенням житлової субсидії у декларації про доходи і витрати недостовірних відомостей, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію.
Натомість, доводи ОСОБА_1 , якими вона обгрунтовує протиправність оскаржуваних протоколу №5 від 17.03.2020 року та рішення №30 від 16.03.2020 року, колегія суддів вважає безпідставними та такими, що вказують на довільне тлумачення норм закону.
Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи суд апеляційної інстанції поділяє висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.
Судові витрати розподілу не підлягають з огляду результат вирішення апеляційної скарги, характер спірних правовідносин та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) в строки, встановленні статтею 309 КАС України.
Керуючись статтями 242, 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                       ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 – адвоката Сигіня Юрія Михайловича залишити без задоволення, а рішення рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року у справі №380/11286/20 – без змін.  
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Головуючий суддя	 	І. В. Глушко 	
судді	 	О. І. Довга 	
 	 	І. І. Запотічний