П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  240/22045/20 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович Ірина Едуардівна   
Суддя-доповідач -  Моніч Б.С.   
23 липня 2021 року                                                                                                    м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Моніча Б.С. 
суддів:  Капустинського М.М.  Шидловського В.Б. , 
розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" до Державної служби геології та надр України про зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування наказу, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ
В грудні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття у строк, визначений пунктом 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, рішення про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 17 липня 2019 року №18/07, зареєстрованою за вхідним №14483/02/12-19 від 17 липня 2019 року;
- зобов`язати Державну службу геології та надр України надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування корисних копалин Катеринівського родовища (ділянки Західна і Східна) пісків (вид користування надрами видобування корисних копалин), яке розташоване на відстані близько 700 м на північ від с. Тарасівка Житомирського району Житомирської області, на відстані 100 м від залізничної колії Житомир-Фастів, строком на 20 років, без проведення аукціону, відповідно до заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" (код ЄДРПОУ 42367445) на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 17 липня 2019 року №18/07, зареєстрованою за вхідним №14483/02/12-19 від 17 липня 2019 року;
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 13 березня 2020 року №92 "Про прийняте рішення про відмову в наданні спеціальних дозволів на користування надрами" в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся", в частині пункту 8 додатку №1 до вказаного Наказу.
- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Державної служби геології та надр України подати звіт про його виконання до Житомирського окружного адміністративного суду у строк п`ятнадцять днів з дня набрання чинності рішенням суду по даній справі.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом Державної служби геології та надр України від 13 березня 2020 року №92 "Про прийняте рішення про відмову в наданні спеціальних дозволів на користування надрами" Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" було відмовлено в наданні спеціального дозволу у зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам пункту 8 Порядку №615 (в редакції постанови КМУ від 19.02.2020 №124). Позивач наголошує, що застосування відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення пункту 8 Порядку №615 (в редакції постанови КМУ від 19.02.2020 №124) є неправомірним, адже при зверненні товариства із заявою від 17 липня 2019 року про надання спеціального дозволу на користування надрами Катеринівського родовища вказана норма ще не була прийнятою.
Позивач також зауважив, що Державна служба геології та надр України допустила протиправну бездіяльність, прийняла рішення про відмову в наданні спеціального дозволу з порушенням встановленого законом строку, тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

ІІ. ЗМІСТ РІШЕНННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття у строк, визначений Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, рішення за результатом розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 17 липня 2019 року №18/07, зареєстрованої за вхідним №14483/02/12-19 від 17 липня 2019 року.
Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 13 березня 2020 року № 92 "Про прийняте рішення про відмову в наданні спеціальних дозволів на користування надрами" в частині пункту 8 додатку №1 до вказаного наказу, яка стосується відмови Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" в наданні спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування пісків Катеринівського родовища (ділянки Західна і Східна) Житомирської області.
Зобов`язано Державну службу геології та надр України надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування корисних копалин Катеринівського родовища (ділянки Західна і Східна) пісків (вид користування надрами видобування корисних копалин), яке розташоване на відстані близько 700 м на північ від с. Тарасівка Житомирського району Житомирської області, на відстані 100 м від залізничної колії Житомир-Фастів, строком на 20 років, без проведення аукціону, відповідно до заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" (код ЄДРПОУ 42367445) на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 17 липня 2019 року №18/07, зареєстрованою за вхідним №14483/02/12-19 від 17 липня 2019 року.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 6306,00 грн (шість тисяч триста шість гривень).

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судом встановлено, що 17 липня 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" звернулось до Державної служби геології та надр України із заявою, в якій на підставі п. 16 Кодексу України про надра, ст. 14 Закону України "Про нафту і газ" постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 просило надати йому спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування пісків Катеринівського родовища (ділянки Західна і Східна у Житомирському районі Житомирської області (корисна копалина, пісок - місцевого значення) на термін 20 років. В якості підстави для надання спеціального дозволу на користування надрами в заяві зазначено - підпункт 1 пункту 8 Постанови КМУ №615 від 30.05.2011, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" за власні кошти здійснило геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ (протокол від 28.11.2018 №4597 ДКЗ України) (а.с. 20).
До заяви Товариством з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" було додано: копію свідоцтва про державну реєстрацію; пояснювальну записку; копію протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин від 28.11.2018 №4597; каталог географічних координат кутових точок ділянки надр із зазначенням її площі; оглядову карту м-бу 1:200000; ситуаційний план м-бу 1:25000; план підрахунку запасів м-бу 1:2000; геологічні розрізи по лініях І-І, ІІ-ІІ, ІІІ-ІІІ, м-бу 1:2000; копію повідомлення про планову діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля (діяльність з видобування корисних копалин в межах Катеринівського родовища (ділянки Західна і Східна) пісків у Житомирському районі Житомирської області; знімки екрану з єдиного реєстру ОВД; програму робіт із ведення родовища в експлуатацію; диск з електронною версією матеріалів (а.с. 22-63).
Згідно з пунктом 2.2 долученого до заяви про видачу спеціального дозволу протоколом №4597 засідання колегії Державної комісії України по запасам корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 28 листопада 2018 року 25.09.2018, попередня геолого-економічна оцінка Катеринівського родовища виконана ТОВ "ГК "ГЕОБАЛАНС" за технічним завданням ТОВ "Пісок Полісся" (а.с.28-35).
Вищезазначена заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування пісків Катеринівського родовища була зареєстрована в Державній службі геології та надр України 17 липня 2019 року за вхідним №14483/02/12-19.
Після отримання заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, Державна служба геології та надр України, на виконання пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, листом від 18.07.2019 №13126/14/12-19 проінформувало Міністерство екології та природних ресурсів України про надходження заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" та відповідно до пункту 25 вищезазначеного Порядку просило надати пропозиції щодо надання згаданого дозволу разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованій ділянці надр, в частині дотримання вимог природоохоронного законодавства або зауваження щодо надання дозволу у визначений Порядком строк (а.с.65).
У відповідь, Міністерство екології та природних ресурсів України листом від 31.07.2019 №2195/01/12-19 повідомило Державну службу геології та надр України про те, що Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" з метою видобування піску Катеринівського родовища (ділянка Західна і Східна) у листі Міністерства екології та природних ресурсів України від 22.12.2018 №5/4-11/13978-18 вже були надані пропозиції щодо надання такого спеціального дозволу на користування надрами (а.с.66-68).
Зі змісту листа Міністерства екології та природних ресурсів України від 22.12.2018 №5/4-11/13978-18, копія якого наявна у матеріалах справи, вбачається, що Міністерство екології та природних ресурсів України відповідно до пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 30.05.2011 №615, внесло пропозицію щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску Катеринівського родовища (ділянки Західна і Східна) Житомирської області (а.с.68).
Крім того, після отримання заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, Державна служба геології та надр України, на виконання пункту 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, листом від 18.07.2019 №13123/14/12-19 звернулась до Житомирської районної ради та Станишівської громади з прохання розглянути на найближчій сесії питання про надання погодження щодо отримання Товариством з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску Катеринівського родовища (ділянка Західна і Східна), що знаходиться у Житомирській області (а.с.69).
В зазначеному листі від 18.07.2019 №13123/14/12-19 Державна служба геології та надр України просила Житомирську районну раду та Станишівську громаду врахувати те, що у разі неотримання від них позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії у визначений Порядком термін (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 45 календарних днів з дати отримання документів від Держгеонадр) вважатиметься, що надання зазначеного спеціального дозволу на користування надрами районною та сільською радами погоджено відповідно до абзацу 10 пункту 9 Порядку.
Доказів розгляду Житомирською районною радою та Станишівською громадою на сесії питання про надання погодження щодо отримання Товариством з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску Катеринівського родовища (ділянка Західна і Східна), що знаходиться у Житомирській області, як і доказів прийняття протягом 45 календарних днів, з дати отримання документів від Держгеонадр, позитивної або негативної відповіді щодо такого погодження, матеріали справи не містять.
В подальшому, за наслідками розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся", Державна служба геології та надр України, керуючись пунктом 19 Порядку №615 та враховуючи позиції Робочої групи з питань надрокористування від 28.02.2020 №2-РГ/2020, прийняла наказ від 13.03.2020 № 92, яким відмовила Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" у наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісків Катеринівського родовища (а.с.74-78).
Підставою для прийняття такого рішення стала невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124) підпункт 1 якого викладено у новій редакції, а саме: "Видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів".
У зв`язку з прийняттям вказаного наказу від 13.03.2020 № 92, Державна служба геології та надр України листом від 23.03.2020 №4797/01/11-20 повернула Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" його заяву про спеціального дозволу на користування надрами та додані до неї документи (а.с.73).
Вважаючи, що Державна служба геології та надр України допустила протиправну бездіяльність, щодо нерозгляду його заяви в межах строку, передбаченого Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 30.05.2011 №615, а також протиправно застосувала при прийнятті оскаржуваного рішення пункт 8 Порядку №615 в редакції постанови КМУ від 19.02.2020 №124, позивач звернувся до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при розгляді заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" від 17 липня 2019 року (вхідний №14483/02/12-19) та прийнятті оскаржуваного наказу від 13.03.2020 № 92, безпідставно застосовано норми Порядку №615 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №124.
Суд дійшов висновку, що наказ Державної служби геології та надр України від 13.03.2020 № 92 в частині відмови в наданні Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" спеціального дозволу на користування є протиправним, а тому підлягає скасуванню. При цьому зазначив, що належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача надати відповідний дозвіл.

V. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, зазначає, що відмова в наданні спеціального дозволу позивачу є правомірною і повністю відповідає нормам законодавства, чинного на момент розгляду заяви. Суд не взяв до уваги висновок Верховного Суду від 16 квітня 2020 року у справі №826/7696/18 щодо підстав для надання спеціального дозволу без проведення аукціону. Також вказує, що зобов`язавши відповідача видати позивачу спеціальний дозвіл, суд втрутився у дискреційні повноваження державного органу.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав про законність та обґрунтованість судового рішення.

VI. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
Як передбачено ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 3 Кодексу України про надра визначено, що гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.
За приписами частини 1 статті 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Статтею 16 Кодексу України про надра, зокрема, визначено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України Про угоди про розподіл продукції, здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.
Згідно з частиною першою статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174, Центральним органом виконавчої влади, є Держгеонадра, яке згідно з покладеними на них завданнями, зокрема, видають в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) (підпункт 9 пункту 4 Положення).
Пунктом 9 Положення визначено, що Держгеонадра у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України і наказів Мінприроди видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі Порядок № 615, норми порядку наводяться у редакції, що діяла на момент подання заяви позивачем).
Пунктом 2 Порядку № 615 визначено, що дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.
Відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку № 615 без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів; видобування корисних копалин (крім нафти і газу), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку; геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти виключно в результаті геологічного вивчення ділянки надр на підставі відповідного спеціального дозволу на користування надрами здійснив апробацію за умови затвердження в установленому порядку підрахунку запасів корисних копалин після отримання спеціального дозволу.
Відповідно до пункту 8 Порядку № 615 для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, у паперовій та електронній формі. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва ділянки надр, її місцезнаходження відповідно до адміністративно-територіального устрою України (область, район, населений пункт, прив`язка на місцевості), географічні координати ділянки надр, вид корисних копалин, вид користування надрами, строк дії дозволу, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті), інформація для здійснення зв`язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.
Заява та додані до неї документи подаються органові з питань надання дозволу з прошитими і пронумерованими сторінками та з описом доданих документів, засвідченим підписом уповноваженої особи претендента. Заява засвідчується підписом уповноваженої особи претендента із зазначенням дати та вихідного номера.
Заява реєструється організатором аукціону в журналі обліку з присвоєнням їй номера і зазначенням дати і часу подання. Підтвердженням реєстрації є відмітка організатора, що проставляється на копії заяви та повертається заявнику, або відмітка на описі вкладення у цінний лист про прийняття заяви на відправлення поштовим зв`язком.
Документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові не пізніше семи робочих днів з дня їх реєстрації. Інформація про повернення документів розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом трьох робочих днів з дня їх повернення заявникові.
Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається органом з питань надання дозволу відповідно до даних, зазначених у заяві про отримання дозволу, та документів, зазначених у додатку 1, протягом 30 календарних днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку, та пропозицій Мінприроди, передбачених пунктом 25 цього Порядку. Інформація про предмет зазначеного рішення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.
Надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1-14 і 16-18 цього пункту, здійснюється за рішенням органу з питань надання дозволу.
Відповідно до пункту 9 Порядку № 615 надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції та у межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, погоджується з:
Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин;
відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення.
Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту.
Для здійснення погодження орган з питань надання дозволу, не пізніше ніж протягом семи робочих днів з дня реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.
За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.
У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому і третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 45 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено.
Вказане узгоджується із вимогами п. 22 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зі змісту якої встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються відповідно до закону питання про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення, а також про скасування такого дозволу.
Згідно абз. 11 п. 9 Порядку №615 у разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому і третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 45 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено.
Тобто, Порядком №615 передбачено, що у разі ненадання органами, які уповноважені погодити надання надр у користування, будь-якої відповіді (позитивної чи негативної) за результатами розгляду документів, надісланих Держгеонадарами (але не пізніше ніж через 45 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу), вважається, що надання дозволу ними погоджено.
Пунктом 19 Порядку № 615 визначено, що підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є:
подання заявником документів не в повному обсязі;
виявлення у поданих документах недостовірних даних;
невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 цього Порядку;
наявність інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні;
відмова органів, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування;
наявність зауважень Мінприроди щодо надання дозволу відповідно до природоохоронного законодавства, передбачених пунктом 25 цього Порядку.
За правилами пункту 21 Порядку № 615 у разі відмови в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесенні змін до нього документи повертаються в повному обсязі заявникові.
Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.
Держгеонадра інформують Мінприроди про надходження заяв і документів, зазначених у додатку 1, про надання та продовження строку дії дозволів з одночасним надсиланням копій цих документів не пізніше ніж протягом семи робочих днів з дня їх реєстрації.
Мінприроди в строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня надходження документів, зазначених в абзаці другому цього пункту, надсилає до Держгеонадр пропозиції щодо надання чи продовження строку дії дозволів разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованих ділянках надр, в частині дотримання вимог природоохоронного законодавства або зауваження щодо надання чи продовження строку дії дозволів.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до пункту 8 Порядку №615, та з метою отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, Товариство з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" подало до Державної служби геології та надр України заяву від 17 липня 2019 року (вх.№14483/02/12-19) та документи, згідно з наданим до суду переліком, копія якого наявна у матеріалах справи (а.с. 22).
Відповідач, на виконання вимог пункту 9 Порядку №615, звертався до Міністерства екології та природних ресурсів України, Житомирської районної ради та Станишівської громади за погодженням надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісків Катеринівського родовища, що підтверджується наявними у матеріалах справи листами від 18.07.2019 №13126/14/12-19 (а.с.65) та від 18.07.2019 №13123/14/12-19 (а.с.69-70).
Міністерство екології та природних ресурсів України листом від 31.07.2019 №2195/01/12-19 повідомило Державну службу геології та надр України про те, що Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" з метою видобування піску Катеринівського родовища (ділянка Західна і Східна) у листі Міністерства екології та природних ресурсів України від 22.12.2018 №5/4-11/13978-18 вже були надані пропозиції щодо надання такого спеціального дозволу на користування надрами (а.с.66-68).
Листом від 22.12.2018 №5/4-11/13978-18 Міністерство екології та природних ресурсів України відповідно до пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 30.05.2011 №615, внесло пропозицію щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску Катеринівського родовища (ділянки Західна і Східна) Житомирської області (а.с.68).
Водночас, Житомирська районна рада та Станишівська громада протягом 45 календарних днів, з дати отримання документів від Держгеонадр, позитивної або негативної відповіді щодо погодження Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску Катеринівського родовища, не надали.
Оскільки в ході розгляду справи було встановлено, що у визначений пунктом 9 Порядку № 615 строк, Житомирська районна рада та Станишівська громада не надали позитивної чи негативної відповіді щодо погодження видачі спеціального дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся", то згідно з вказаною нормою вважається, що надання такого дозволу Житомирською районною радою та Станишівською громадою погоджено.
При цьому, рішення за результатом розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" від 17 липня 2019 року (вхідний №14483/02/12-19) про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску Катеринівського родовища без проведення аукціону, було прийнято Державною службою геології та надр України 13 березня 2020 року, тобто з порушенням термінів, визначених Порядком №615, що свідчить про наявність протиправної бездіяльності відповідача.
Підставою для прийняття Державною службою геології та надр України вказаного наказу стала невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124) підпункт 1 якого передбачено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів (а.с.74-78).
Отже, приймаючи оскаржуваний наказ, Державна служба геології та надр України керувалась нормами пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124).
Водночас, відповідачем при цьому не враховано, що позивач подав заяву на отримання спеціального дозволу на користування надрами ще 17.07.2019 року, коли діяла інша редакція підпункту 1 пункту 8 Порядку №615, яка встановлювала, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі:
- видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів;
- видобування корисних копалин (крім нафти і газу), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку;
- геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти виключно в результаті геологічного вивчення ділянки надр на підставі відповідного спеціального дозволу на користування надрами здійснив апробацію за умови затвердження в установленому порядку підрахунку запасів корисних копалин після отримання спеціального дозволу.
Тобто, на момент подання заяви про видачу спеціального дозволу на користування надрами (17.07.2019) чинним законодавством було передбачено можливість отримати дозвіл без проведення аукціону у разі якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку, що і було зроблено позивачем, а підтверджуючі документи були надані разом із заявкою на отримання дозволу.
Під час розгляду справи встановлено, що протоколом засідання колегії Державної комісії по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 28.11.2018 №4597 установлено параметри тимчасових кондицій для підрахунку балансових запасів пісків Катеринівського родовища (ділянки Західна і Східна), а також апробовано станом на 01.11.2018 запаси пісків місцевого значення Катеринівського родовища, придатних для благоустрою, рекультивації і планування відповідно до рекомендацій таблиці А1ДСТУ Б В.2.7-29-95, в контурах, категоріях і цифрах авторського підрахунку, класу 121 категорії С1 та класу 122 категорії С2, загальною кількістю по ділянкам Східна та Західна - 610 м3 (а.с.28-41).
Крім того, матеріали наданого Товариством з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" звіту "Попередня геолого-економічна оцінка Катеринівської ділянки піску в Житомирському районі Житомирської області" згідно повідомлення Державного науково-виробничого підприємства "Геоінформ Україна" №66020 були прийняті на постійне зберігання (а.с.94).
Таким чином, звертаючись до відповідача із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку піску Катеринівського родивища без проведення аукціону, Товариство з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся", керуючись нормами підпункту 1 пункту 8 Порядку №615 (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою від 17.07.2019 про видачу спеціального дозволу), вважало, що воно має право на отримання такого спеціального дозволу без проведення аукціону, на підставі того, що ним було здійснено за власні кошти апробацію та затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124 "Про внесення змін до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" внесено зміни до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 відповідно до якої підпункт 1 пункту 8 вказаного Порядку було викладено в наступній редакції: без проведення аукціону дозвіл надається у разі:
- видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів.
Водночас, відповідачем при цьому не враховано, що позивач подав заяву на отримання спеціального дозволу на користування надрами ще 17 липня 2019 року, коли діяла інша редакція підпункту 1 пункту 8 Порядку №615, яка встановлювала, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі, зокрема, видобування корисних копалин (крім нафти і газу), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку.
Підпункт 1 п. 8 Порядку №615 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124 не може застосовуватись до спірних правовідносин, які виникли до набрання чинності вказаними змінами до Порядку №615.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.
Таким чином, дія положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124 "Про внесення змін до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" не може поширюватись на правовідносини, що існували або виникли до набрання нею чинності 25.02.2020.
Положення підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124 "Про внесення змін до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами", застосовуються виключно до правовідносин, що виникли з 25.02.2020.
Отже, при розгляді заяви позивача відповідач повинен був застосовувати положення підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 1131 від 18.12.2018.
Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21 жовтня 2020 року у справі № 640/21997/18.
Отже, з огляду на положення статті 58 Конституції України, зважаючи, що позивачем подано необхідний та належний пакет документів для отримання спеціального дозволу на користування надрами, відповідач зобов`язаний був прийняти відповідне рішення протягом дії Порядку № 615 у редакції, чинній до внесення змін за постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 124, Держгеонадра безпідставно до спірних правовідносин застосувала Порядок № 615 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 124.
Крім того апелянтом не надано жодних доказів та пояснень на підтвердження обставин, які б свідчили про поважність причин неприйняття Держгеонадрами відповідного рішення у 30-денний строк після отримання погодження та пропозиції.
В свою чергу, безпідставне зволікання відповідача у прийнятті наказу є порушенням положень Порядку № 615, та вплинуло на правильність оскаржуваного рішення.
Внаслідок безпідставного зволікання відповідачем у прийнятті відповідного рішення через зміни, що відбулися протягом цього періоду часу, ТОВ "Пісок Полісся" втратило право на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону. Тобто, відповідачем штучно створено умови для відмови позивачу у видачі спеціального дозволу на користування надрами.
Суд першої інстанції правильно відмітив, що застосування Державною службою геології та надр України норми п. 8 Порядку №615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №124) стало можливим у зв`язку із протиправною бездіяльністю відповідача, що призвела до зволікання із прийняттям рішення за результатом заяви позивача від 17 липня 2019 року (вхідний №14483/02/12-19).
Крім того, згідно із абзацом 10 частини першої статті 1 Закону України від 06.09.2005 № 2806-IV Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності (далі Закон № 2806-IV) принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.
За правилами частини шостої статті 4-1 Закону № 2806-IV у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу.
Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.
Таким чином, за спірних правовідносин юридичний факт, який полягає у бездіяльності дозвільного органу, стає передумовою для виникнення правовідносин, у яких суб`єкт господарювання може застосувати принцип мовчазної згоди. Тобто, виникнення у суб`єкта господарювання права на застосування принципу мовчазної згоди настає при наявності системи таких умов: 1) суб`єктом господарювання подані всі визначені законом документи для отримання дозволу, що підтверджується копією заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття; 2) суб`єктом господарювання документи подані за встановленою законодавством процедурою (у встановлений строк, до відповідного суб`єкта владних повноважень, у відповідній формі тощо); 3) подані суб`єктом господарювання документи відповідають вимогам законодавства; 4) закінчення строку розгляду поданих документі - 30 днів після отримання відповідачем погоджень та пропозиції; 5) відсутність/несвоєчасність відповіді суб`єкта владних повноважень по суті поданої заяви.
Таким чином, принцип мовчазної згоди може бути застосований за умови, якщо суб`єктом господарювання дотримані всі вимоги законодавства, а у суб`єкта владних повноважень відсутня альтернатива у прийнятті або не прийнятті позитивного рішення за зверненням такого суб`єкта господарювання.
Отже, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач мав зважати на принцип мовчазної згоди, за яким у ТОВ "Пісок Полісся" виникло право на вчинення певних дій без спеціального дозволу на користування надрами та правомірні очікування щодо отримання спеціального дозволу за рішенням відповідача.
Суд вважає помилковим посилання апелянта на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 16.04.2020 року у справі №826/7696/18, що виключає можливість отримання спеціального дозволу на підставі підпункту 1 пункту 8 Порядку, оскільки обставини вказаної справи, яка розглядалася Верховним Судом не є подібними обставинам даної справи. Зокрема, відмінною є підстава відмови у наданні дозволу. Крім того, в даній справі, на відміну від справи №826/7696/18 підприємство здійснило всі необхідні дії для видачі спеціального дозволу на використання надр без проведення аукціону.
За таких обставин, суд першої інстанції зробив правильний висновок, що наказ Державної служби геології та надр України від 13.03.2020 № 92 в частині, що стосується відмови в наданні Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" спеціального дозволу на користування є протиправним, а тому підлягає скасуванню.
Щодо доводів апелянта про втручання суду у дискреційні повноваження Державної служби геології та надр України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.
Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.
Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.
Відповідно до вимог пункту 4 частини першої 1 статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.
Частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В свою чергу слід зазначити, що підстави, за яких орган відмовляє у видачі спеціального дозволу на користування надрами, визначені Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, якщо такі умови відсутні, відповідач має видати спеціальний дозвіл.
Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - видати спеціальний дозвіл на користування надрами або відмовити у його видачі. Тобто, відповідно до спеціального нормативно-правового акта, що регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами, відповідач не володіє правом вільного розсуду, а має прийняти єдине можливе у даному випадку рішення - видати наказ про видачу спеціального дозволу на користування надрами.
Зазначена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 23.01.2018 у справі № 208/8402/14-а та від 27.02.2018 у справі №816/591/15-а.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, з дослідженням усіх основних питань, які є важливими для прийняття даного судового рішення.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для його скасування не вбачається.

VII. ВИСНОВКИ СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
Відповідно до вимог ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права та підстав для його скасування не вбачається, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а  рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі   23 липня 2021 року.          
Головуючий	 	 	Моніч Б.С.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Капустинський М.М.    Шидловський В.Б.