П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

20 липня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/4461/20	

                                                     Головуючий І інстанції Корой С.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Осіпова Ю.В.,
суддів -  Косцової І.П., Скрипченка В.О., 
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020р. (м.Одеса, дата складання повного тексту рішення - 10.08.2020р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
25.05.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, Одеського ОТЦКСП, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Одеського ОТЦКСП щодо відмови йому листом від 07.04.2020р. у наданні до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 31.12.2017р. для проведення перерахунку пенсії;
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області стосовно відмови йому листом від 07.04.2020р. №2653-2510/Г-02/8-1500/20 в частині поновлення його права власності на розрахунок та виплату пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, з яких розраховувалась              та сплачувалась пенсія станом на 31.12.2017р., на розрахунок і виплату пенсії з урахуванням        100% підвищення, яке встановлено проведеним з 01.01.2018р. перерахунком пенсії в зв`язку із підвищенням грошового забезпечення діючих військовослужбовців відповідної категорії;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовити та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 31.12.2017р. для проведення перерахунку пенсії;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок його пенсії з 05.03.2019р. з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з яких йому розраховувалась та сплачувалась пенсія станом на 31.12.2017р., на розрахунок і виплату пенсії з урахуванням 100% підвищення, яке встановлено проведеним з 01.01.2018р. перерахунком пенсії в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення діючих військовослужбовців відповідної категорії з виплатою суми недоотриманої пенсії за період з 05.03.2019р. по день фактичного проведення перерахунку;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області сплачувати пенсію без обмеження її максимального розміру. 
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позиває є пенсіонером Збройних Сил України та інвалідом війни 2-ї групи, отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та, з дня набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. по справі № 826/3858/18, має право на перерахунок призначеної пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії. Однак, відповідачами протиправно та безпідставно відмовлено йому в оформленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, а також проведенні відповідного перерахунку розміру його пенсії.
Представники відповідачів надали до суду першої інстанції письмові відзиви, у якому позовні вимоги не визнали та просили відмовити у їх задоволенні.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року (ухваленим в порядку спрощеного (письмового) провадження) позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправними дії Одеського ОТЦКСП щодо відмови позивачу у підготовці та наданні ГУ ПФУ    в Одеській області довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019р. для проведення перерахунку пенсії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019р. з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку пенсії. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019р. (з урахуванням виплачених сум) на підставі наданої ОТЦКСП довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови позивачу листом від 07.04.2020р. №2653-2510/Г-02/8-500/20 в розрахунку і виплаті пенсії з 05.03.2019р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 05.03.2019р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Одеський ОТЦКСП та ГУ ПФУ в Одеській області подали апеляційні скарги.
18.09.2020р. матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду. 
У поданій апеляційній скарзі Одеський ОТЦКСП посилався на те, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог постановлено з порушенням норм матеріального права, у зв`язку із чим просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2020р. та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову повністю.
Ухвалою судді П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020р. дану апеляційну скаргу залишено без руху. 
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020р. апеляційну скаргу Одеського ОТЦКСП повернуто апелянту.
ГУ ПФУ в Одеській області у поданій ним апеляційній скарзі, зазначило, що рішення суду 1-ї інстанції в частині задоволених позовних вимог постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2020р. та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Ухвалою судді П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020р. вищезазначену апеляційну скаргу було залишено без руху. 
Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою пенсійного органу та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.
Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Згідно з п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Розглянувши матеріали даної справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення у межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для її часткового задоволення.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи. 
Позивач - підполковник запасу ОСОБА_1 з 16.01.2004р. отримує пенсію по інвалідності у розмірі 80% з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років - 30%, ДС - 20%, надбавка за знання іноземних мов - 25%, надбавка за роботу з таємними документами - 15%, надбавка за кваліфікацію (ІІ клас) - 3% .
Згідно з протоколами про перерахунок пенсії позивача (з пенсійної справи №ЮО103432), позивачу у період з 2007р. по 2017р. проведені перерахунки пенсії, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років (30%); надбавка за кваліфікацію, В/СЛ ІІ клас 2,5%, знання 2 та більше мов, 1 східна - 25%, робота з таємними виробами, носіями, документами - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%,  премія - 10%.
02.04.2018р. Одеським ОВК позивачу видано довідку №ЮО103432, згідно з якою грошове забезпечення ОСОБА_1 (за посадою заступника начальника оперативного напрямку в/ч НОМЕР_1 ) станом на 01.03.2018р. становить всього 9870 грн., у т.ч. посадовий оклад - 5640 грн.; оклад за військовим званням (майор) - 1410 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 2820 грн.
У квітні 2018р. ГУ ПФУ в Одеській області, на виконання Постанови КМУ №103, було проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5640 грн.; оклад за військовим званням - 1410 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) - 2820 грн.; всього - 9870 грн.
Основний розмір пенсії позивачу визначено у розмірі 80% грошового забезпечення.
У свою чергу, підвищення пенсії ОСОБА_1 складає - 6021,79 грн., з якого виплачується: з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно 50% від підвищення - 3010,90 грн.; з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - щомісячно 75% від підвищення - 4516,34 грн.; з 01.01.2020р. 100% щомісячно від підвищення - 6021,79 грн.
17.03.2020р. позивачем подано до ГУ ПФУ в Одеській області письмову заяву, у якій останній           просив поновити його право на отримання пенсії в передбаченому чинним законодавством розмірі, шляхом проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням 100% підвищення та на обчислення пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, що враховувались при нарахуванні його пенсії до 01.01.2018р.
Однак, ГУ ПФУ в Одеській області своїм листом від 07.04.2020р. №2653-2510/Г-02/8-1500/20 було повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку його пенсії. 
Також, 17.03.2020р. позивач звернувся до Одеського ОТЦКСП із заявою, в якій просив надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 31.12.2017р. із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку його пенсії.
07.04.2020р. Одеський ОТЦКСП направив позивачу лист №3383, у якому вказав, що правові підстави для складення та направлення до ГУ ПФУ у Одеській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії - відсутні.
Не погоджуючись із такими діями (рішеннями) відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із часткової обґрунтованості та доведеності заявлених позовних вимог та, відповідно, з часткової неправомірності спірних дій відповідачів. 
Однак, колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали даної справи та наявні в них докази, не може повністю погодитися з такими висновками суду 1-ї інстанції та вважає їх частково необґрунтованими, з огляду на наступне.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.
За приписами ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців   та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. 
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Згідно з положеннями ст.15 Закону №2011-XII, пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.
Стаття 43 Закону №2262-ХІІ визначає, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Слід зазначити, що вказана норма ст.43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто у загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.11.2019р. по справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З урахуванням наведених правових норм діючого законодавства, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Кабінету Міністрів України надано повноваження встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
У свою чергу, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45.
Відповідно до п.1 цього Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п.5 Порядку №45 (в редакції Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Надаючи оцінку судовому рішенню 1-ї інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними п.п.1,2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатка 2 Порядку №45.
Згідно з ч.2 ст.265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Тобто, пункти постанови Кабінету Міністрів України, що були предметом судового розгляду є нормативно-правовими актами, які втрачають чинність з моменту набрання законної сили судовим рішенням, яким вони визнані протиправними та нечинними.
Отже, як було вірно зазначено судом 1-ї інстанції, оскільки зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані протиправними та нечинними, то з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Поряд із цим, алгоритм дій, які повинні вчинити ГУ ПФУ в Одеській області та державний орган, з якого позивач - ОСОБА_1 був звільнений зі служби, у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п.1,2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п.3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з п.2.6 «Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України» (затв. наказом МОУ від 31.12.2014р. №937), на обласні військові комісаріати покладаються:
- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;
- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17.07.1992р. №393 (зі змінами) та Порядку №45 і «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ» (зі змінами) (затв. постановою правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1).
У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Тобто, на відповідача в особі Одеського ОТЦКСП покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.
Разом із тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Так, відповідно до п.23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
За змістом п.24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а.
30.08.2017р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»  №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п.2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018р.
Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз.4 пп.1 п.5 Постанови №704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу (п.6 Постанови №704).
При цьому, пп.2 п.5 Постанови №704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Отже, саме з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням по справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених у відповідності до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.
До того ж, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., в якій серед іншого вказано на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій Одеського ОТЦКСП щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019р. для проведення перерахунку пенсії та зобов`язання Одеського ОТЦКСП підготувати та надати ГУ ПФУ в Одеській області відповідну довідку, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку пенсії.
У той же час, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у межах спірних правовідносин адміністративним судом не приймається рішення про здійснення, або відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача, а виключно здійснюється перевірка правомірності законності таких рішень, дій чи бездіяльності, станом на момент їх прийняття (вчинення), за наслідками чого суд може визнати протиправними такі рішення, дії чи бездіяльність та за необхідності зобов`язати вчинити відповідні дії.
У даному випадку, системний аналіз вищевикладених нормативно-правових актів дозволяє дійти висновку, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII є саме факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера від Одеського ОТЦКСП.
У свою чергу, оскаржуваним рішенням суду першої інстанції зобов`язано Одеський ОТЦКСП скласти нову довідку про грошове забезпечення позивача та, одночасно, зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати на її підставі пенсію позивача.
Однак, колегія суддів вважає зазначені висновки суду першої інстанції передчасними, так як до моменту отримання належної довідки від Одеського ОТЦКСП у ГУ ПФУ в Одеській області не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 02.04.2019р. у справі №552/5663/16-а, від 12.06.2019р. у справі №643/212/17 та від 19.07.2019р. у справі №640/17250/16-а.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
При цьому, захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, що має існувати на момент їх звернення до суду, передувати йому та, у свою чергу, підтверджуватися належними доказами. Порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності відповідного органу щодо неї. Як наслідок, моментом порушення є момент прийняття рішення, вчинення дій чи бездіяльності, які породжують або можуть породити в майбутньому негативні наслідки. Іншими словами, таке рішення (дії чи бездіяльність) є юридичним фактом, котрий має існувати на момент звернення до суду, передувати йому та підтверджуватися належними доказами.
Положеннями КАС України не встановлено можливості захисту порушених прав та інтересів осіб на майбутнє, а судове рішення не повинно містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та про зобов`язання останнього вчинити чи утриматись від вчинення певних дій на майбутнє.
Вказані правові позиції містяться, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21.02.2018р. по справі №826/15718/16, від 24.04.2018р. по справі №167/592/17, від 31.07.2018р. по справі №348/9/17, від 23.10.2018р. по справі №344/4560/17 та від 14.02.2019р. по справі №362/7962/15-а.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає передчасним висновок суду 1-ї інстанції про задоволення позовних вимог до ГУ ПФУ в Одеській області в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі наданої ОТЦКСП довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р.
Що ж до позовних вимог в частині визнання протиправними дій пенсійного органу стосовно поетапної виплати позивачу з 01.01.2018р. перерахованої пенсії у порядку, встановленому п.2 Постанови №103, судова колегія враховує наступне.
Виходячи із досліджуваних аргументів сторін, спір у цій справі також виник щодо наявності законних підстав для встановлення обмеження на рівні 50% та 75% у виплаті позивачу суми підвищення перерахованої пенсії.
Як уже зазначалося судом апеляційної інстанції, 30.08.2017р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
У подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103.
Пунктом 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018р., з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови №704.
У силу приписів ст.63 Закону №2262-XII, позивач набув право на перерахунок пенсії у січні 2018р. відповідно до Постанови КМУ №103.
Разом із тим, з огляду на вимоги п.п.1,2 Постанови №103, позивач набув право на поетапне підвищення пенсії починаючи з 01.01.2018р., виходячи із грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018р. Постановою №704.
За приписами п.2 Постанови №103, виплату перерахованих відповідно до п.1 цієї постанови підвищених пенсій встановлено проводити з 01.01.2018р. у таких розмірах: з 01.01.2018р. - 50%; з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75%; з 01.01.2020р. - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018р.
Втім, як уже було встановлено судами обох інстанцій, п.п.1,2 Постанови КМУ №103, які застосовані відповідачем при виплаті позивачу пенсії, були визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., а тому, починаючи саме з цієї дати вказаний вище нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягав застосуванню.
Як наслідок, у зв`язку зі скасуванням п.2 Постанови №103 за рішенням окружного суду від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, обмеження стосовно часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що з 05.03.2019р. пенсія позивача за вислугу років підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., а відтак, судом 1-ї інстанції вірно встановлено про протиправність дій відповідача в цій частині.
При цьому, одночасно слід зазначити, що аналогічна правова позиція з цього спірного питання вже неодноразово була висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 16.10.2019р. по справі №2040/6740/18 та у постанові від 11.03.2020р., ухваленій у зразковій справі №160/3586/19.
У свою чергу, суд апеляційної інстанції критично оцінює посилання ГУ ПФУ в Одеській області на постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 14.08.2019р. №804.
Відповідно до положень цієї Постанови, яка набула чинності 04.09.2019р., установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018р. та перерахованих з 01.01.2018р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови КМУ №704, здійснюється у 2019р. в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р.
Однак, вищевказана Постанова, з урахуванням вже визначеного позивачу з 05.03.2019р. права на виплату пенсії у розмірі 100% від підвищення пенсії, з 04.09.2019р. обмежує розмір гарантованого позивачу у 2019р. пенсійного забезпечення 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р., тобто вказаний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України є таким, що звужує зміст та обсяг існуючих прав на законодавчо встановлений розмір пенсійного забезпечення.
При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідне право встановлювати умови, порядок та розміри надано КМУ положеннями ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ виключно при перерахунку пенсії, а у даному випадку питання стосується пенсії позивача, перерахунок якої повинен був зроблений станом на 05.03.2019р., тобто за значний період до ухвалення Постанови №804, яка набула чинності 04.09.2019р., а тому дана Постанова не може бути застосована.
Також, слід враховувати той факт, що згідно з розрахунком пенсії за вислугу років виплата перерахованої пенсії з 01.01.2020р. на користь позивача розрахована у значенні 100% від суми пенсії відповідно до Постанови КМУ №103. Доказів того, що відповідач керувався Постановою №804 при розрахунку розміру пенсії позивача, до суду надано не було, а тому посилання відповідача на необхідність застосування приписів Постанови №804 є безпідставними.
Таким чином, доводи апеляційної скарги лише частково знайшли своє підтвердження.
Слід також зазначити й про те, що за правилами ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно ж до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, що, у свою чергу, не було відповідним чином реалізовано ГУ ПФУ в Одеській області при розгляді справи в судах обох інстанцій.
У силу вимог ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду 1-ї інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Отже, враховуючи, що судом 1-ї інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також у зв`язку із тим, що деякі висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ч.1 ст.317 КАС України, вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції, в частині висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі наданої Одеським ОТЦКСП довідки про розмір його грошового забезпечення.
Суд апеляційної інстанції не вирішує питання про судові витрати, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях (п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір»).
Керуючись ст.ст.308,311,315,316,317,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019р. (з урахуванням виплачених сум) на підставі наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування    та соціальної підтримки довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. - скасувати та прийняти у цій частині нове, яким відмовити у задоволенні цих позовних вимог.
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 20.07.2021р. 

Головуючий у справі
суддя-доповідач:                                                                                           Ю.В. Осіпов 

Судді:                                                                                                          І.П. Косцова  

                                                                                                                   В.О. Скрипченко