П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

21 липня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 344/17518/19	

Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П.
Місце та час укладення судового рішення «--:--»,  м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 03.02.2021р.

          П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі   колегії суддів:
          головуючого судді Крусяна А.В.,
          суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
          за участю секретаря судового засідання Ішханяна Р.А.,
          третьої особи ОСОБА_1 , 
          розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від  03 лютого 2021 року у справі за позовом    ОСОБА_2 до  міського голови м. Івано-Франківськ, третя особа ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
           26.09.2019р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до міського голови м. Івано-Франківська, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо не виконання обов`язку об`єктивно і вчасно розглянути його заяву від 29.03.2019р. щодо перевірки викладених в ній фактів, прийняття рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечення виконання, а також повідомлення його про наслідки розгляду поданої ним заяви; зобов`язання розглянути по суті його заяву від 29.03.2019р. щодо перевірки викладених в ній фактів, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечення виконання, а також повідомити його про наслідки розгляду поданої ним заяви в порядку та строки встановлені законом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.02.2021р. у задоволені позову відмовлено, оскільки відповідною посадовою особою міської ради розглянуто заяву позивача та перевірено викладені в ній факти, не допустивши при цьому порушень законодавства, які б призвели до порушення чи обмеження права позивача в порядку та в строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян», оскільки надано заявнику відповіді на порушені ним питання. 
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішені справи вимог законодавства, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що 29.03.2019р. ОСОБА_2 звернувся до міського голови м. Івано-Франківська із заявою про скасування розпорядження міського голови від 15.05.2007р. №270-р; оприлюднення на офіційному сайті Івано-Франківської міської ради розпорядження про скасування розпорядження міського голови від 15.05.2007р. №270-р; повідомлення заявника про результати розгляду заяви по суті, а також про вжиті заходи на виконання вказаної заяви. /т.1 а.с.25/
Листом виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради  від 25.04.2019р. №Б/1237 повідомлено ОСОБА_2 про те, що відповідно до положень Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.ч.1, 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Також зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів не відповідності Конституції України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку. Так, постановою апеляційного суду Івано-Франківської області від 25.05.2018р. відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 до міського голови м. Івано-Франківська про визнання недійсним п.107 додатку розпорядження міського голови Івано-Франківська від 15.05.2007р. №270-р. /а.с.52/
          Вважаючи протиправною бездіяльність щодо розгляду звернення, позивач звернувся до суду з даним позовом.
          Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позову виходячи з наступного.
          Відповідно до ст.40 Конституції України держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
          Згідно з ст.ст. 1, 3 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
          Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
          Статтею 5 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.
          Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).
          Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).
          У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.
          Згідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідно до статті 19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень, серед іншого, зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.
          Згідно ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
          Таким чином, вищезазначеним законом передбачено, що орган, до якого направлена заява громадянина та до повноважень якого належить вирішення порушених у зверненні питань, зобов`язаний об`єктивно, всебічно і вчасно її розглянути, перевірити викладені в ній факти, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечити його виконання, а також повідомити громадянина про наслідки розгляду такої заяви.
Як вбачається з матеріалів справи, 29.03.2019р. ОСОБА_2 звернувся до міського голови м. Івано-Франківська із заявою про скасування розпорядження міського голови від 15.05.2007р. №270-р; оприлюднення на офіційному сайті Івано-Франківської міської ради розпорядження про скасування розпорядження міського голови від 15.05.2007р. №270-р; повідомлення заявника про результати розгляду заяви по суті, а також про вжиті заходи на виконання вказаної заяви. /т.1 а.с.25/
          Вищезазначену заяву зареєстровано виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 29.03.2019р. за №Б/1237. /а.с.53/
Листом виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.04.2019р. №Б/1237, за підписом першого заступника міського голови, повідомлено ОСОБА_2 про те, що відповідно до положень Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.ч.1, 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Також зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів не відповідності Конституції України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку. Так, постановою апеляційного суду Івано-Франківської області від 25.05.2018р. відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 до міського голови м. Івано-Франківська про визнання недійсним п.107 додатку розпорядження міського голови Івано-Франківська від 15.05.2007р. №270-р. /а.с.52/
          Статтею 7 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.
          Отже, звернення, яке адресоване, зокрема, посадовим особам, до повноважень яких не належить вирішення порушених у зверненні питань, не підлягає розгляду по суті та має бути надіслане (передане) за належністю органу чи посадовій особі, до повноважень якої належить вирішення таких питань.
          Так, рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 17.12.2015р. №731 затверджено розподіл посадових обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови і керуючим справами виконавчого комітету міської ради згідно з додатками; визначено порядок виконання функціональних повноважень міського голови, заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету міської ради у разі їх відсутності відповідно до додатку.
          Згідно додатку 3 до вищезазначеного рішення, перший заступник міського голови веде питання роботи житлово-комунальних підприємств міста, автомобільного транспорту, зв`язку міста, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об`єктів житла, соціальної сфери, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів; обліку, розподілу та надання житла в місті. /а.с.64-66/
          Таким чином, до компетенції  першого заступника міського голови відноситься питання, які порушені позивачем у заяві від 29.03.2019р. №Б/1237, а саме з приводу оформлення права власності на будинковолодіння по АДРЕСА_1 .
          Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку про те, що заява ОСОБА_2 від 29.03.2019р. №Б/1237 розглянута по суті належною та повноважною посадовою особою, яка після розгляду вказаної заяви надала письмову відповідь ОСОБА_2 , в порядку та строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян», а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність позовних вимог.
          На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.
          Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
          Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
          Повний текст судового рішення складений 28.07.2021р.
Головуючий суддя 	(підпис)	Крусян А.В.	
Судді	(підпис)  (підпис)	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.  	
Виготовлено з автоматизованої 
системи документообігу суду
Помічник судді                                                                                                                  І.С. Апексімов