П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/5622/20 
Головуючий у 1-й інстанції:  Майстер П.М. 
          Суддя-доповідач:  Капустинський М.М. 

29 липня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Капустинського М.М. 
суддів:  Сапальової Т.В.  Смілянця Е. С. 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду  від 03 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи та у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними (рішення комісії від 07.07.2020 року №4);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 дояркою з 15.05.1985 по 31.12.1992, з 01.01.1994 по 31.12.1998, а також з 01.01.2003 по 31.12.2003 до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 12.02.2020.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначала, що вона 12.02.2020 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. Проте отримала відмову, мотивовану тим, що відсутній необхідний пільговий стаж роботи. На думку позивачки, вказані висновки зумовлені протиправним не зарахуванням до пільгового стажу роботи періодів роботи дояркою з 15.05.1985 по 31.12.1992, з 01.01.1994 по 31.12.1998, а також з 01.01.2003 по 31.12.2003. Позивачка вказує на досягнення нею 50-річного віку та наявність не менше 20 років роботи на посаді доярки.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року в задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовлено.
Не погодившись з прийнятим судовим рішенням Позивачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права просила скасувати зазначене судове рішення, прийняти нову постанову якою задовольнити вимоги. В обгрунтування заявила, що на час досягнення відповідного віку її трудовий стаж є теж достатнім для призначення пільгової пенсії. Дані обставини підтверджено наданням трудової книжки, довідками та іншими доказами. Відмову Відповідача у зарахуванні певних періодів до загального стажу вважає протиправною та такою, що порушує її конституційне право на належне пенсійне забезпечення.
Представник відповідача надіслав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що підстав для визнання протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні періодів з 15.05.1985р. по 31.12.1992 р., з 01.01.1994 р. по 31.12.1998, а також з 01.01.2003 р. по 31.12.2003 року до пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з призначенням ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 12.02.2020 року, не було. Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просили суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а оскаржене судове рішення - залишити без змін.
Згідно з п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 виданого Красилівським РВ УМВС України в Хмельницькій області 21.01.2012 (а.с.5-6).
Відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, правом на пенсію за віком на пільгових умовах користуються жінки, які народилися у період з 01.04.1967 року по 30.09.1967 року після досягнення ними 52 років 6 місяців.
07 травня 2020 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачка надала, зокрема: трудову книжку серії НОМЕР_2 видану 01.06.1985 року; довідку, уточнюючу пільговий характер роботи від 28.07.2017 року №154, видану СГК «Промінь»; архівну довідку від 24.07.2017 року №03-01/373 про трудову участь ОСОБА_1 в СК «Маяк» Великі Зозуленці.
Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 07.07.2020 №4 відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 15.05.1985 року по 31.12.1992 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1998 року, оскільки робота на посаді доярки не підтверджується первинними документами, а з 01.01.2003 року по 31.12.2003 року, оскільки ОСОБА_1 працювала у СГК «Промінь», яке згідно витягу з ЕДРПОУ є діючим підприємством.
Позивачка, не погодившись з прийнятим рішенням, вважаючи порушеним своє право на пенсійне забезпечення, звернулася з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів враховує таке.
Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", іншими законами і нормативно- правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається, Порядком  подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного  фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Згідно пункту 2.1  Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,  затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку  №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
За приписами п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
З урахуванням викладеного суд першої інстанції виходив з того, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "д" статті 13 Закону №1788-ХІІ є, у досліджуваному випадку, встановлення факту перебування на посаді доярки (оператора машинного доїння) не менше 20 років та виконання встановлених норм обслуговування.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України  від 12 серпня 1993 р. №637 (далі - Порядок №637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а  також  архівними установами.
За  відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками  про  їх  виконання та  інші документи,  які  містять відомості  про періоди роботи.
Згідно пунктів 20, 23, 24 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових  умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на  підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості:  стосовно жінок,  які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в  тому  числі  в   колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи,  які  внесені в довідки на підставі документів.
Отже, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій  або  їх правонаступників. При цьому, стосовно жінок, які працювали доярками в довідці має бути вказано виконання встановлених норм обслуговування.
Норма обслуговування тварин - це кількість худоби або птиці, яку повинен обслуговувати робітник або група виконавців за робочий день (зміну) за даних умов виробництва. Норма обслуговування тварин вимірюється в головах за статево групам того чи іншого худоби та птиці на всіх операціях по догляду за тваринами та їх годівлі, напування, чищенні тварин і приміщень, збору продукції і на інших роботах.
Первинними документами, що підтверджують факт встановлення та виконання норм обслуговування, є колективний договір, положення про оплату праці, наряди обліку об`єму виконаних робіт, табель обліку відпрацьованого часу, відомості нарахування заробітної плати.
Крім того, порядок ведення трудових книжок, за частину спірного періоду трудового стажу позивача, був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 за №162, положення якої діяли і врегульовували відповідні відносини до 29.07.1993.
З 29.07.1993 діє Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 (надалі по тексту також - Інструкція №58).
Пунктами 2.2-2.4 Інструкції №58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.
Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Як встановлено судом першої інстанції, що при зверненні 07 травня 2020 року із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем було надано трудову книжку серії НОМЕР_2 від 01.06.1985, довідку, уточнюючу пільговий характер роботи від 28.07.2017 року №154, видану СГК «Промінь», архівну довідку від 24.07.2017 року №03-01/373 про трудову участь ОСОБА_1 в СК «Маяк» Великі Зозуленці.
Згідно наданих документів відповідачем, до пільгового стажу ОСОБА_1 враховано періоди роботи з 01.01.1993 по 31.12.1993, з 01.01.1999 по 31.12.2002 роки.
Водночас, рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 07.07.2020 №4 відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 15.05.1985 року по 31.12.1992 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1998 року, оскільки робота на посаді доярки не підтверджується первинними документами, а з 01.01.2003 року по 31.12.2003 року, оскільки ОСОБА_1 працювала у СГК «Промінь», яке згідно з витягом ЕДРПОУ є діючим підприємством.
В ході судового розгляду справи також було встановлено, що згідно записів трудової книжки Серії НОМЕР_2 виданої 01 червня 1985 року ОСОБА_1 працювала дояркою з 1985 року по 2011 рік, однак трудова книжка за період з 1985 року по 2002 рік заповнена з порушенням норм Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, оскільки всі записи зазначеного періоду завірені СГК «Маяк».
Із дослідженої судом довідки від 28.07.2017 №154 виданої СГК "Промінь" вбачається, що ОСОБА_1 працювала на посаді доярки з 01.01.2003 року по 20.11.2011 року. Однак, вказана довідка не містить посилання на дати та номери наказів про прийняття та звільнення ОСОБА_1 з роботи.
Крім того, відповідно до архівної довідки від 24.07.2017 року № 03-01/373 про трудову участь ОСОБА_1 в СК «Маяк» с.Великі Зозуленці, виданої на підставі розрахунково-платіжних відомостей Красилівським районним трудовим архівом, та довідки звірки Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивач значиться дояркою у 1993, 1999-2003 роках, посада позивачки за 1985-1986 роки, з 1989 по 1992 роки, з 1994 року по 1998 рік - не зазначена.
Також, в матеріалах справи відсутні відомості, що підтверджують виконання позивачем норми обслуговування тварин (відомості про виконання встановлених норм обслуговування на підприємствах).
При цьому, суд не взяв до уваги посилання позивача на письмові пояснення свідків, які містяться в матеріалах справи, оскільки згідно п.17, п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, свідки можуть підтвердити лише загальний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком. Можливість зарахування спеціального (пільгового) трудового стажу на підставі показання свідків чинним законодавством не передбачено. В поясненнях свідків також відсутні дати роботи позивачки дояркою, а також норми обслуговування тварин.
Таким чином на підставі вищевикладеного, суд першої інстанції погодився з доводами Відповідача, що згідно поданих позивачкою документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж ОСОБА_1 становить 27 років 9 місяць 25 днів, в тому числі робота дояркою - 5 років, та дійшов висновку, що зазначеного пільгового стажу недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому оскаржуване рішення відповідача є правомірним.
Колегія суддів не погоджується з доводами Відповідача та зазначеними висновками суду першої інстанції, щодо правомірності відмови Відповідачем у задоволенні заяви ОСОБА_1 та вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно з положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до норм статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 6 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Питання, що пов`язані з пенсійним забезпеченням врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-1V), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Положеннями п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", передбачено на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, правом на пенсію за віком на пільгових умовах користуються жінки, які народилися у період з 01.04.1967 року по 30.09.1967 року після досягнення ними 52 років 6 місяців.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Однак, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Законодавством не передбачено обов`язку пенсіонера (особи, яка звертається за призначенням пенсії) подавати разом із відповідною заявою первинні документи, які б підтверджували відомості, відображені в трудовій книжці або уточнюючій довідці, виданій підприємством, на якому працювала така особа.
Повноваженнями перевіряти правильність (достовірність) записів обґрунтованість видачі уточнюючих довідок та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію, наділені органи Пенсійного фонду України.
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією викладеною у постанові Верховного Суду від 08 лютого 2021 року у справі № 487/68/17.
Таким чином, необхідність підтвердження трудового стажу уточнюючими довідками, первинними документами, виникає виключно у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
З матеріалів справи встановлено, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 виданої 01 червня 1985 року ОСОБА_1 працювала дояркою з 1985 року по 2011 рік. Дана обставина підтверджена архівною довідкою (а.с.42), а саме: ОСОБА_2 (по батькові не значиться) працювала дояркою в СК "Маяк" с.Великі Зозуленці у 1985-1986, 1989-2003 роках, з зазначенням у довідці її трудової участі у даний період. Підстава: Фонд №139, розхорахунково-платіжні відомості за 1985-2003 роки. При цьому, колегія суддів зазначає, що кількість відпрацьованих т/днів вказаних в архівній довідці співпадає з кількістю зазначеній в трудовій книжці (а.с.9).
За таких підстав, та обставина, що записи трудової книжки за період з 1985 року по 2002 рік завірені СГК «Маяк» (а не СК "Маяк"), тобто з порушенням норм Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, не може слугувати підставою для незарахування позивачці зазначеного періоду до пільгового стажу. 
На підтвердження трудового стажу у визначений період з  1985 року по 2011 рік ОСОБА_1 надано довідку від 28.07.2017 №154 виданої СГК "Промінь" з якої вбачається, що ОСОБА_2 працювала в якості доярки з 01.01.2003 року по 20.11.2011 року. Норма обслуговування 50 голів. Фактично обслуговувала 55 голів. Зазначений період зараховується до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п."Д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Довідка видана на підставі книги обліку заробітної плати та вихододнів за 2003-2011 роки. Довідка видана в управління Пенсійного фонду України.
Та обставина, що вказана довідка не містить посилання на дати та номери наказів про прийняття та звільнення ОСОБА_1 з роботи не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні і даного періоду до пільгового стажу так як зміст даної довідки підтверджує зміст записів трудової книжки яка містить посилання на номера наказів та відповідні дати роботи ОСОБА_1 в СГК "Промінь" дояркою у відповідний період.
Крім того, твердження відповідача, що відповідно до архівної довідки від 24.07.2017 року № 03-01/373 про трудову участь ОСОБА_1 в СК «Маяк» с.Великі Зозуленці, виданої на підставі розрахунково-платіжних відомостей Красилівським районним трудовим архівом, та довідки звірки Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивач значиться дояркою у 1993, 1999-2003 роках, а за 1985-1986 роки, з 1989 по 1992 роки та з 1994 року по 1998 рік - посада не зазначена, не може слугувати підставою для не зарахування вказаного періоду до пільгового стажу, так як зміст даної довідки лише підтверджує зміст записів трудової книжки, яка містить посилання про те, що в період з 1985 по 2011 роки ОСОБА_1 працювала саме дояркою.
Колегія суддів вважає, що зарахування комісією від 07.07.2020 року №4 до пільгового стажу періодів роботи дояркою з 01.01.1993 року по 31.12.1993 рік, з 01.01.1999 року по 31.12.2002 рік, з такими ж "недоліками", які стали підставою для не зарахування відповідачем інших періодів з 1985 по 2011 рік, свідчить про неналежність проведеної відповідачем перевірки та поспішного прийняття "відмовного" рішення.
Також, виходячи зі змісту наведених документів, колегія суддів зазначає, що твердження відповідача про відсутність в матеріалах відомостей, які б підтверджували виконання позивачем норм обслуговування тварин (відомості про виконання встановлених норм обслуговування на підприємствах) не знайшли свого підтвердження.
Таким чином, вказаний позивачем період трудового стажу, належним чином підтверджений як записами трудової книжки так і наведеними вище іншими наданими архівними документами. 
Згідно з положеннями пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Станом на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивачу має відповідний вік та достатній пільговий стаж.
З огляду на зазначене слідує, що позивач дотримала усі вимоги, передбачені законом для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Крім цього, з урахованням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що особа, яка звертається за отриманням пенсії, не може нести відповідальність за недоліки в оформленні роботодавцем трудових книжок, як і оформленні ним особових справ працівників, відсутність у них певних документів, їх умисне ненадання на запити уповноважених органів, зокрема під час проведення пенсійним органом зустрічних перевірок на предмет достовірності поданих йому на розгляд документів (в тому числі уточнюючих довідок) і обґрунтованості їх видачі, й так само за неналежне, неповне проведення пенсійним органом таких перевірок.
Вищенаведені обставини, за умови документального підтвердження і доведеності, в тому числі в судовому порядку, наявності у особи права на пільгове пенсійне забезпечення і дотримання ним процедури звернення за пенсією, передбаченої, зокрема, п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не може зумовлювати позбавлення особи такого права, яке набуто нею згідно з законодавством та гарантоване Конституцією і законами України.
У силу  п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право  скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі  ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови  про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
          апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити  повністю.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи та у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними (рішення комісії від 07.07.2020 року №4);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 дояркою з 15.05.1985 по 31.12.1992, з 01.01.1994 по 31.12.1998, а також з 01.01.2003 по 31.12.2003 до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 07.05.2020.
     
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. 

Головуючий	 	 	Капустинський М.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Сапальова Т.В.    Смілянець Е. С.