ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2021 року	Львів	Справа № 140/1095/21 пров. № А/857/9929/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Глушко І.В.,
суддя                                                              Запотічний І.І.

секретар судового засідання                     Волошин М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «БРЕНВЕЛЬ» на рішення Волинського окружного адміністративного суду  від 05 квітня 2021 року (головуючий суддя Смокович В.І.,м.Луцьк, письмове провадження) у справі № 140/1095/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БРЕНВЕЛЬ» до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В:
29 січня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Бренвель» (далі – позивач, ТзОВ «Бренвель») звернулося в суд першої інстанції з позовом до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства, в якому просило:
-          визнання  протиправним та скасування рішення про відмову в отриманні сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій від 22 грудня 2020 року згідно з поданою заявою до рахунку - фактури від 22 грудня 2020 року №868, 
-          зобов`язати відповідача надавати ТзОВ «Бренвель» сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій згідно поданих заяв, для здійснення підприємницької діяльності, що гарантоване законодавством України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що між ТзОВ «Бренвель» та ДП «Прибузьке лісове господарство», ДП «Маневицьке лісове господарство», ДП «Камінь-Каширське лісове господарство» були укладені договори купівлі-продажу необробленої деревини сосни. На виконання вказаних договорів державними підприємствами відвантажено 118,839 м3 деревини дров`яної промислового використання породи сосна. Частину зазначеної сировини було перероблено на виробництві ТзОВ «Бренвель», в результаті чого отримано продукцію - заготовки для європіддонів, у кількості 44,928 м3, які були заплановані до поставки в режимі експорту на підставі контракту від 01 листопада 2020 року №RT-BVL-2020, укладеного між фірмою «Retim Europe OU». Надалі, ТзОВ «Бренвель» звернулося до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства із заявою до рахунку - фактури від 22 грудня 2020 року №868 про видачу сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій на продукцію заготовки для європіддонів, однак, на вказану заяву 23 грудня 2020 року отримав відмову в отриманні вказаного сертифіката з тих підстав, що подані ТТН-ліс не підтверджують походження пиломатеріалів, що експортуються, згідно з представленим рахунком-фактурою.
Поряд з наведеним,  позивач зазначав, що таке рішення Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства не містить жодного посилання на конкретну норму законодавства, яка б передбачала таку підставу для відмови в отриманні сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, є протиправним, необґрунтованим та таким, що порушує право його на вільне здійснення господарської діяльності, розвиток лісопереробної галузі та впровадження у виробництво новітніх максимально ефективних технологій, з огляду на що просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Волинське обласне управління лісового та мисливського господарства відмовило позивачу у видачі відповідного сертифікату про походження лісоматеріалів згідно рахунку-фактури від 22 грудня 2020 року №868, з підстав, що передбачені чинним законодавством, а тому рішення від 22 грудня 2020 року прийнято правомірно. Водночас, щодо вимоги про зобов`язання відповідача надавати сертифікати про походження лісоматеріалів, то суд першої інстанції зазначив, що такі не підлягають задоволенню, оскільки є передчасні.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги  відповідач фактично покликається на доводи викладені у позовній заяві. Також зазначає, що  суд першої інстанції не дослідив документи, що були надані позивачем, не з`ясував питання чи є надані документи достатніми для підтвердження походження лісоматеріалів та виготовленої з них продукції, та чи підлягав застосуванню  ТУ «Деревина дров`яна. Класифікація, облік, технічні вимоги». Позивач зазначає, що суд першої інстанції не обґрунтував чому саме надані позивачем документи, зокрема ТТН-лі, не підтверджують походження лісоматеріалів, якщо такі ТТН-ліс були видані державними лісогосподарськими підприємствами на виконання укладених з позивачем договорів.
Окремо скаржник зазначає, що суд першої інстанції, всупереч клопотання про виклик сторін в судове засідання, розглянув справу у письмовому провадженні.
У відповідь на апеляційну скаргу відповідач подав відзиви, в яких проти вимог скарги заперечив. Зазначає, що відмова у видачі сертифікату про надходження лісоматеріалів та здійснення експортних операцій пов`язана із тим, що виготовлення заготовок для європіддонів із деревини дров`яної промислового використання породи сосна, на яку було представлено позивачем документи, відповідно до технічних умов від 16 січня 2019 року не передбачено. Також наголошує на тому, що з 01 січня 2019 року  втратили сили нормативні документи (ГОСТ, ДСТУ, ТУ) з визначення розмірно-якісних характеристик лісоматеріалів, якими раніше керувались вітчизняні лісогосподарські та деревооббробні підприємства, а 16 січня 2019 року набрали чинності національні стандарти гармонізовані з європейськими, з визначення розмірно-якісних характеристик лісоматеріалів.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з`явились. Водночас, відсутність сторін у справі, належних чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи в порядку  ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до норми  ст.313 цього Кодексу. Згідно  ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України  фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.
Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів враховує наступні міркування.
ТзОВ «Бренвель» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб,  фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 07 грудня 2009 року та здійснює, у тому числі, такі  види діяльності код КВЕД: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (основний); 02.20 Лісозаготівлі; 16.10 Лісопильне та стругальне виробництво; 16.24 Виробництво дерев`яної тари; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; 16.29 Виробництво інших виробів з деревини; виготовлення виробів з корка, соломки та рослинних матеріалів для плетіння.
Між ТзОВ «Бренвель» та ДП «Прибузьке лісове господарство», ДП «Маневицьке лісове господарство», ДП «Камінь-Каширське лісове господарство» були укладені договори купівлі-продажу необробленої деревини від 04 лютого 2020 року №226/226/л/2020, від 04 лютого 2020 року №225/225/л/2020 та договір поставки від 02 січня 2020 року №2 відповідно.
На виконання умов зазначених договорів державними підприємствами відвантажено 118,839 м3 деревини дров`яної промислового використання породи сосна, що підтверджується ТТН-ліс серії ВЛБ №111925 від 22 січня 2020 року, серії ВЛГ №282225 від 25 лютого 2020 року, серії ВЛБ №284348 від 13 лютого 2020 року, серії ВЛА за № 795057 від 19 лютого 2020 року.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 22 грудня 2020 року про видачу сертифікату про походження лісоматеріалів та здійснення експортних операцій на основі супровідних документів, що підтверджують походження лісопродукції, а саме: рахунку-фактури від 22 грудня 2020 року №868, вищезазначених товарно – транспортних накладних та експертного висновку Рівненської торгово-промислової палати від 14 грудня 2020 року №В-516.
Як вбачається з матеріалів справи Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства прийнято рішенням від 22 грудня 2020 року про відмову у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій з тих підстав, що подані ТТН-ліс не підтверджують походження пиломатеріалів, що експортуються, згідно з представленим рахунком-фактурою та не дають підстави для видачі сертифіката.
ТзОВ «БРЕНВЕЛЬ», не погоджуючись із таким рішенням відповідача, звернулося із даним позовом до суду.
Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів враховує наступні міркування.
Особливий правовий режим експорту та реалізації лісо- та пиломатеріалів визначає Закон України “Про особливості державного регулювання діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, пов`язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів” від 08 вересня 2005  року №2860-IV (далі – Закон №2860-IV).
Відповідно до статті 3 Закон 2860-IV реалізація за межі митної території України в митному режимі експорту суб`єктами підприємницької діяльності лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених статтями 2 та 2-1 цього Закону, допускається за наявності сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.
Порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів затверджується Кабінетом Міністрів України.
Сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів видаються підприємствами - постійними лісокористувачами разом з товарно-транспортною накладною.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року №1260 затверджено Тимчасовий порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі – Порядок №1260).
Згідно із пунктом 5 Порядку №1260, для отримання сертифіката експортери подають територіальному органові Держлісагентства заяву за встановленою Агентством формою, до якої додається копія (з обов`язковим пред`явленням оригіналу) товарно-транспортної або залізничної накладної про придбання лісо- та пиломатеріалів, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів).
Пунктом 7 Порядку №1260 визначено, що сертифікат видається у день подання документів. У разі наведення неповної або недостовірної інформації у документах, передбачених пунктом 5 цього Порядку, експортерам в одноденний строк письмово повідомляється про відмову у видачі сертифіката з обґрунтуванням причин. Відмова у видачі сертифіката може бути оскаржена  в установленому законодавством порядку.
Таким чином, з аналізу правових норм, що регулюють порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів, убачається, що єдиною підставою для відмови у видачі такого сертифіката є надання неповної або недостовірної інформації у поданих документах. Перелік документів, необхідних для отримання сертифіката, передбачений пунктом 5 Порядку, та є вичерпним.
Наказом Державного комітету лісового господарства України від 07 вересня 2007 року №528 затверджено форму Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій та Інструкцію щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій. Вказаний наказ не регулює питання відмови у видачі сертифіката.
Наказом Державного комітету лісового господарства України від 07 вересня 2009 року №230 затверджено стандарт адміністративної послуги з видачі  сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій.
Відповідно до пункту 3 Стандарту для одержання адміністративної послуги, для одержання адміністративної послуги, відповідно Порядку №126 та наказу  Держкомлісгоспу від 07 вересня 2007 року №528, за місцем реєстрації суб`єкта зовнішньо-економічної діяльності подаються такі документи: заява за встановленою формою; копії (з обов`язковим пред`явленням оригіналу) товаротранспортних  або залізничних  накладних, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів) про придбання відповідного обсягу лісо- та пиломатеріалів у постійного лісокористувача; специфікації на придбану у постійного лісокористувача продукцію, та лісопродукцію, що експортується; інші документи,  що можуть підтвердити законність  походження лісопродукції. 
Нормами пункту 6 Стандарту встановлено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні адміністративної послуги, а саме: неподання будь-якого з документів, зазначених у пункті 3 даного Стандарту; недостовірності відомостей у документах, поданих для отримання Сертифікату; невідповідність кількісних і якісних характеристик та фізичних параметрів придбаної  лісопродукції та лісопродукції, що експортується; невідповідність норм витрат сировини на виготовлення продукції переробки, що експортується; звернення з питань, які не належать до компетенції адміністративного органу. 
У разі відмови у наданні адміністративної  послуги адміністративний орган повинен письмово надати одержувачеві обґрунтовані роз`яснення її причин у термін не пізніше, як через 3 (три) робочих дні від дня надходження звернення.
Як установлено судом, ТзОВ “БРЕНВЕЛЬ” звернулося до відповідача із заявою від 22 грудня 2020 року про видачу сертифікату про походження лісоматеріалів та здійснення експортних операцій, за результатами розгляду якої Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства прийнято рішенням від 22 грудня 2020 року про відмову у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій.
Суд зауважує, що оскаржуване рішення про відмову у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів прийнято відповідачем в межах строку встановленого пунктом 7 Порядку №1260, пунктом 6 Стандарту. Окрім того, у вказаному рішенні відповідачем наведені правові підстави для такої відмови, зокрема зазначено, що подані ТТН-ліс не підтверджують походження пиломатеріалів, що експортуються. При цьому відповідачем застосовано ТУ У16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров`яна. Класифікація, облік, технічні вимоги».
В апеляційній скарзі скаржник зазначає, що судом першої інстанції не обґрунтовано чи підлягали застосуванню згадані вище технічні умови, та не зазначено про підстави неврахування експортного висновку Рівненської торгово-промислової палати.
В контексті наведених вище доводів слід вказати, що відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 695 від 09.12.2014, та згідно з наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікація та якості від 14.12.2015 № 184, в Україні скасовані нормативні документи, розроблені до 1992 року. У зв`язку з цим з 01.01.2019 року втратили чинність нормативні документи (ГОСТ, ДСТУ, ТУ)   з визначення розмірно-якісних характеристик   лісоматеріалів, якими керуються вітчизняні лісогосподарські та деревообробні підприємства. 
Метою ТУ У16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров`яна. Класифікація, облік, технічні вимоги» регламентація вимог до дров`яної деревини, що має використання у промисловості, а також підтримка використання деревного палива в непромислових цілях і спеціально для внутрішніх (побутових) і невеликих комерційних потреб на ринку опалення, де пред`являються особливі вимоги до якості палива. Ці технічні умови встановлюють класифікацію, технічні вимоги та облік деревини дров`яної промислового та непромислового використання, що представлені у вигляді круглих та/або колотих лісоматеріалів з деревини хвойних та листяних порід.
Деревина дров`яна промислового використання - лісоматеріали круглі хвойних та листяних порід деревини у вигляді колод, очищених від сучків, як правило, з корою, призначені для промислового використання у виробництві теплової та електроенергії, трісок, стружок, піролізу, гідролізу тощо. Також можуть бути використані, за умовами контракту, у якості сировини для деревних плит. На вимогу споживача можуть поставлятись як у круглому, так і у розколотому виді.
Деревина дров`яна непромислового використання - лісоматеріали хвойних та листяних порід деревини, розрізані вздовж і поперек та/або колоті, що використовуються у якості палива в таких побутових пристроях для спалювання деревини, як печі, каміни і системи центрального опалення.
Як видно зі змісту відмови відповідача у наданні сертифіката про походження та виготовлення з них пиломатеріалів для здійснення операцій позивач пред`явив низку ТТН-ліс виписаних державними лісовими господарствами на реалізацію деревини дров`яної промислового використання (ПВ) породи сосна. Така ж назва деревини вказана у наданих позивачем копіях договорів купівлі продажу.
Не виникає сумніву в тому, що на виконання умов укладених позивачем договорів державними підприємствами відвантажено деревину дров`яну промислового використання породи сосна, що підтверджується відповідними ТТН-ліс, однак слід констатувати, що згаданими вище технічними умовами не передбачено використання об`єкту правочинів позивача (деревини промислового використання) для виготовлення заготовок для європіддонів. Тобто застосування деревини, на яку бажає отримати сертифікат позивач, не належить до сфери промисловості, в якій її було ним використано.
Експертний висновок Рівненської торгово-промислової палати наданий позивачем не може спростовувати висновки відповідача з огляду на те, що завдання експертизи було визначено проведення контрольного розпилу лісоматеріалів круглих хвойних порід (сосна), для встановлення фактичної норми витрати сировини при виготовленні пиломатеріалів обрізних соснових.
З урахуванням наведеного, на думку суду,  Волинське обласне управління лісового та мисливського господарства відмовило позивачу у видачі відповідного сертифікату про походження лісоматеріалів згідно рахунку-фактури від 22 грудня 2020 року №868, з підстав, що передбачені чинним законодавством, а тому рішення від 22 грудня 2020 року прийнято правомірно.
Стосовно позовної вимоги про зобов`язати відповідача надавати ТзОВ «Бренвель» сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій згідно поданих заяв, для здійснення підприємницької діяльності, що гарантоване законодавством України, то слід погодитись із висновком суду першої інстанції про те, що така вимога є передчасною з огляду на те, зобов`язанню суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, має передувати встановлення судом порушення діями та/або бездіяльністю цього суб`єкта прав позивача й, відповідно, визнання їх протиправними.
В контексті заявлених позивачем порушень судом першої інстанції щодо права на участь учасника справи під час її розгляду апеляційний суд зазначає наступне.
За приписами п. 5 ч. 1 ст. 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити, зокрема, підстави заяви (клопотання, заперечення).
Як видно зі змісту клопотання позивача щодо розгляду справи з викликом сторін, ТзОВ «Бренвель» жодним чином не аргументовано та зводиться лише до покликання на необхідність проведення судового засідання з повідомленням та викликом у судове засідання сторін. Покликань на необхідність допиту свідків, необхідності надання додаткових пояснень чи надання доказів безпосередньо в судовому засіданні  в клопотанні позивачем не вказано. Характер спірних відносин та предмет позову, а також надані письмові докази цілком надавали можливість суду першої інстанції розглядати справу у порядку письмового провадження.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги у своїй сукупності зводяться до суб`єктивного трактування обставин справи та норм як матеріального так і процесуальна права. Правові відносини у цій справі 
Статтею 316 КАС України  передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Згідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України перерозподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 243, 246, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «БРЕНВЕЛЬ» залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду  від 05 квітня 2021 року  у справі № 140/1095/21 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	І. І. Запотічний  	
Повне судове рішення складено 12 серпня 2021 року.