ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 року		Справа № 260/349/21 пров. № А/857/10568/21	
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
судді-доповідача – Качмара В.Я.,
суддів – Затолочного В.С., Курильця А.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року (суддя Маєцька Н.Д., м.Ужгород), -
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2021 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду із позовом до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі – УСЗН), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.21-24), просили:
визнати неправомірними і незаконними розрахунки наданої соціальної допомоги відповідачем;
зобов`язати і відшкодувати не надані належним чином виплати допомоги по тимчасовій втраті 4723 грн на місяць з 01.11.2019 по 01.11.2020 суму за 12 місяців 56676 грн;
зобов`язати і призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_3 в сумі 7735,28 грн, згідно з розрахунку постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» від 22.07.2020 №632 (далі – Постанова №632) та «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» від 24.02.2003 №250 (далі – Порядок №250) призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченої сім`ї ОСОБА_3 з 01.11.2020 по 31.04.2021 в сумі 7735 грн.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржили позивачі, які із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просять скасувати рішення суду, та прийняти нове рішення, яким їх позовні вимоги задовольнити повністю.
В апеляційній скарзі із посиланням на норми матеріального права та окремі обставини справи вказують, що відповідачем було неправильно розрахована (нарахована) соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї з 01.11.2020 по 30.04.2021 у розмірі 7735,28 грн, відповідно до Постанови №632. 
Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав. 
У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. 
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач при здійсненні розрахунку допомоги малозабезпеченій сім`ї діяв у межах своїх повноважень, відповідно до вимог закону, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог. 
Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 03.11.2020 ОСОБА_2 звернулася до УСЗН із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. У вказаній декларації в розділі доходів членів сім`ї зазначила, що вона отримує соціальну допомогу, а її чоловік ОСОБА_1 пенсію (а.с.51-59).
Відповідно до рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 04.11.2020 уповноваженому представнику сім`ї - ОСОБА_2 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї з 01.11.2020 по 30.04.2021 
в розмірі 854,35 грн, з 01.12.2020 по 31.12.2020– у розмірі 1029,70 грн, з 01.01.2021 по 30.04.2021 у розмірі 1256,70 грн (а.с.48). 
            Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон №1768-ІІІ; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Статтею 4 Закону № 1768-ІІІ передбачено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.
Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються КМУ.
Згідно зі статтею 5 Закону №1768-ІІІ розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом.
До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.
Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з можливостей Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Для громадян, які одержали статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, прожитковий мінімум збільшується на 20 відсотків.
Максимальний розмір державної соціальної допомоги не може перевищувати прожитковий мінімум для сім`ї, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
У статті 6 Закону №1768-ІІІ визначено, що державна соціальна допомога призначається на шість місяців.
Згідно зі статтею 8 Закону №1768-ІІІ розмір призначеної державної соціальної допомоги перераховується за заявою уповноваженого представника сім`ї.
У разі затвердження нового рівня забезпечення прожиткового мінімуму розмір призначеної допомоги перераховується без звернення уповноваженого представника сім`ї.
Відповідно до пункту 5 Порядку №250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).
Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.
За пунктом 8 Порядку №250 у разі встановлення нового рівня забезпечення прожиткового мінімуму розмір державної соціальної допомоги перераховується без звернення уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.
Органи соціального захисту населення проводять перерахунок раніше призначеної державної соціальної допомоги з місяця встановлення нового рівня забезпечення прожиткового мінімуму.
Відповідно до пункту 9 Порядку №250 середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.
Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).
Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визначається відповідно до «Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги», затвердженого Постановою №632 (далі - Порядок №632).
Відповідно до пункту 1 Порядку №632 цей Порядок визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства).
Пунктом 2 Порядку №632 передбачено, що особи, доходи яких включаються до середньомісячного сукупного доходу, а також період, за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід, визначаються порядками надання певних видів державної соціальної допомоги, що затверджуються відповідними нормативно-правовими актами.
Обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період на 6, якщо інше не передбачено законодавством.
Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) на кількість членів сім`ї (домогосподарства) (пункту 3 Порядку №632).
Відповідно до пункту 4 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:
- заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;
- грошове забезпечення військовослужбовців;
- пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;
- стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);
- соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі житлова субсидія та пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;
- допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;
- грошові перекази, отримані із-за кордону;
- інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також доходи, які задекларовано особою.
Пунктом 13 Порядку №632 визначено, що під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються:
- 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для непрацюючих працездатних осіб, які не мали доходів протягом періоду, за який враховуються доходи, та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); осіб, які зареєстровані в центрі зайнятості та не отримували допомогу по безробіттю; осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку;
- 0,25 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для осіб, які навчалися за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та протягом періоду, за який враховуються доходи, не отримували стипендії;
фактично отримані особами доходи - у разі, коли протягом періоду, за який враховуються доходи, вони отримували хоча б один із таких видів доходів, як пенсія, стипендія, державна допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, допомога по безробіттю, компенсація за надання соціальних послуг з догляду;
фактично отримані особами доходи - у разі, коли вони звертаються за призначенням тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею та державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю;
фактично отримані особами доходи - у разі, коли вони перебували на строковій військовій службі.
У декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги у розділі І Загальні відомості вказано склад сім`ї ОСОБА_3 , а саме: ОСОБА_2 (заявниця), ОСОБА_1 (чоловік); ОСОБА_4 (дочка).
У розділі ІІ Доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) вищевказаної Декларації, ОСОБА_2 зазначила, що вона отримує соціальну допомогу, а її чоловік отримує пенсію.
З наявної в матеріалах справи копії розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги вбачається, що в середньомісячний сукупний дохід сім`ї включено: соціальну допомогу по догляду за інвалідом І групи у розмірі 14169,00 грн, яку отримує ОСОБА_2 ; пенсію у розмірі 12350,69 грн та субсидію у розмірі 2,13 грн, що отримує ОСОБА_1 . Середньомісячний дохід сім`ї за 6 місяців, що передують місяцю зверненню за допомогою становить 26521,82 грн, а середньомісячний дохід сім`ї 4420,30 грн.
Як вбачається із копії довідки про розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 за період з квітня по вересень 2020 року, розмір його пенсії становить 12350,69 грн.
Крім того, як встановлено судом першої інстанції ОСОБА_2 отримує компенсаційну виплату працездатній особі, що не працює/ не вчиться і здійснює догляд за інвалідом І групи або особою похилого віку, що досягла 80-річного віку та отримувала таку компенсаційну виплату у період з квітня 2020 року по вересень 2020 року (який враховувався для призначення допомоги малозабезпеченій сім`ї).
Враховуючи вимоги пункту 13 Порядку №632 відповідачем до розрахунку сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям враховано 0,5 розміру мінімальної заробітної плати (2361,50 грн х 6 міс. = 14169 грн.), а не фактичний розмір компенсаційної виплати, яку отримує ОСОБА_2 по догляду за інвалідом 1 групи.
Відповідно до Закону 1768-III установлено, що у 2020 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до цього Закону у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 25 відсотків; для дітей: з 1 січня 2020 року - 85 відсотків, з 1 липня - 130 відсотків; для осіб, які втратили працездатність, та осіб з інвалідністю - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі - Закон №294-IX).
За змістом статті 7 Закону №294-IX установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2020 року - 2027 гривень, з 1 липня - 2118 гривень, з 1 грудня - 2189 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення:
дітей віком до 6 років: з 1 січня 2020 року - 1779 гривень, з 1 липня - 1859 гривень, з 1 грудня - 1921 гривня;
дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня 2020 року - 2218 гривень, з 1 липня - 2318 гривень, з 1 грудня - 2395 гривень;
працездатних осіб: з 1 січня 2020 року - 2102 гривні, з 1 липня - 2197 гривень, з 1 грудня - 2270 гривень;
осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.
Відповідно до статті 9 Закону №294-IX установлено, що у 2020 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 25 відсотків; для дітей: з 1 січня 2020 року - 85 відсотків, з 1 липня - 130 відсотків; для осіб, які втратили працездатність, та осіб з інвалідністю - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.
Таким чином, рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї ОСОБА_2 для призначення допомоги станом на листопад 2020 року складає 5274,65 грн., а саме: ОСОБА_2 працездатна особа - 549,25 грн (2197 грн х 25 % = 549, 25 грн); ОСОБА_4 дитина до 18 років - 3013,40 грн (2318 грн х 130 % = 3013,40 грн); ОСОБА_1 особа з інвалідністю – 1712 грн (1712 грн. х 100 % = 1712 грн). Отже, прожитковий мінімум для сім`ї становить 5274,65 грн.
Різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї становить 854,35 грн (5274,65 грн. - 4420,30 грн середньомісячний дохід сім`ї = 854,35 грн), що відповідає розміру призначеної допомоги малозабезпеченій сім`ї.
У зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму у грудні 2020 року здійснено перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та її розмір після перерахунку становив 1029,70 грн.
У зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму у січні 2021 року здійснено перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та її розмір після перерахунку становив 1256,70 грн.
З наведених відповідачем розрахунків видно, що такі здійсненні УСЗН з дотриманням вимог Закону №1768-III та Порядку №632.
Доводи скаржників, що наведені в апеляційній скарзі ґрунтуються на неправильному та довільному тлумаченні в свою користь норм матеріального права та не можуть бути підставою для скасування рішення суду.
Відповідно до статті 316 КАС, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 308, 311, 315-316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач	 	В. Я. Качмар 	
судді	 	В. С. Затолочний 	
 	 	А. Р. Курилець  	
Повне судове рішення складено 21 липня 2021 року.