ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 620/6459/20          Суддя (судді) суду 1-ї інст.: 
          Скалозуб Ю.О.

ПОСТАНОВА
Іменем України

13 серпня 2021 року          м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого судді          Сорочка Є.О.,
суддів           Єгорової Н.М., 
          Коротких А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу  Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області, за участю третьої особи - Державної служби України з безпеки на транспорті  про визнання протиправними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області, за участю третьої особи - Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить визнати протиправними та скасувати постанови про накладення адміністративно-господарського штрафу № 213429, № 213430, №213431, № 213432, № 213433 від 22.09.2020 та № 213752, № 213757, № 213758 від 13.10.2020 в загальній сумі 73100 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що загальна маса вантажів у всіх випадках перебуває в рамках встановлених законодавством норми 40 т. В даному ж випадку, слід також враховувати, що вантажі щебінь, горох жовтий, овес, соняшник смугастий є подільними вантажами, що може переміщуватися по всім осям транспортного засобу під час руху. А тому проведення зважування у русі, шляхом поосьвого заїзду тягача на платформу ваг, без дотримання часу, необхідного для врівноваження сипучого (подільного) вантажу, не може дати достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу, адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж, в силу своїх властивостей, легко деформується під дією мінімальних сил. Методика згідно якої має проводитися процес зважування на сьогодні не затверджена. Таким чином, за відсутності такої методики неможливо з достовірністю встановити, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищенням вагових обмежень на осі. В даному випадку, позивачем перевозився подільний вантаж, оскільки щебінь, горох жовтий, овес, соняшник смугастий можна розподілити на частини будь-якої ваги та перевозити їх окремими транспортними засобами. Позивач не може нести відповідальність за абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за відсутність у нього під час перевезення подільного вантажу дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, оскільки видачу таких дозволів для перевезення подільних вантажів не передбачено. Із документів, що були складені за результатом зважування неможливо встановити будь-яких характеристик зважувального обладнання. Також зазначає, що те, що його транспортні засоби марки MAN НОМЕР_1 та DAF НОМЕР_2 відповідачем були визначені як контейнеровози - є порушенням, оскільки вони згідно Свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу є спеціалізованими вантажними сідловими тягачами.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області від 22.09.2020 №213429, №213430, № 213431, №213432 та від 13.10.2020 № 213757. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено повністю.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Зазначає, що матеріалами справи підтверджується відповідність засобу вимірювальної техніки вимогам законодавства, а відсутність затвердженої методики не є перешкодою для виконання повноважень габаритно-вагового контролю, що підтверджується відповідною судовою практикою. Звертає увагу, що сипучий вантаж є подільним, а тому його можливо розподілити таким чином, щоб унеможливити перевищення навантажень на вісь. Зауважує, що акт не передбачає зазначення у ньому технічних характеристик обладнання вагового контролю, а Правила дорожнього руху вимагають розміщення вантажу таким чином, щоб вантаж не зміщувався під час руху. Підкреслює, що перевізник зобов`язаний розподіляти вантаж у межах гранично допустимого навантаження на вісь.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено і підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 30.03.2006 зареєстрований як фізична особа-підприємець, основним видом діяльності якої є 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, що підтверджується копією Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 11.08.2014 (а.с.16-17).
Згідно копії щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у період з 27.07.2020 по 02.08.2020, затвердженого в.о. начальника управління, у вказаний період передбачено проведення рейдової перевірки (а.с. 149).
24.07.2020 Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 000211 у період з 27.07.2020 по 31.07.2020 (а.с. 150).
Згідно копії товарно-транспортної накладної від 29.07.2020 № 316438 автомобіль НОМЕР_1 здійснював перевезення вантажу щебня (а.с. 153).
Згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження на одиничну вісь транспортного засобу НОМЕР_1 складає, тон: 5,960; 12,240; 6,500; 6,560; 6540. Загальна маса 37,800 тон (а.с. 155).
29.07.2020 Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки складено Довідку №0013632 про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу MAN НОМЕР_1 (а.с. 157) та Акт про перевищення транспортним засобом ( НОМЕР_1 ) нормативних вагових параметрів № 024984 (а.с. 156).
Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 29.07.2020 №024984 перевищення навантаження на одиночну вісь транспортного засобу складає 11,27% (1,240 тон) (а.с. 158).
29.07.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення надання послуг з перевезення вантажів з перевищенням вагових нормативів на одиночну вісь 12,240 тон (а.с. 159).
22.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213429 у розмірі 17000,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10 % до 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 161).
Згідно копії товарно-транспортної накладної від 29.07.2020 № 316439 автомобіль НОМЕР_3 здійснював перевезення вантажу щебня (а.с. 167).
Згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження на одиничну вісь транспортного засобу НОМЕР_3 складає, тон: 5,820; 8,500; 8,640; 8,240; 8,100. Загальна маса 39,300 тон (а.с. 168).
29.07.2020 Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки складено Довідку №0013845 про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу DAF НОМЕР_3 (а.с. 170) та Акт про перевищення транспортним засобом ( НОМЕР_3 ) нормативних вагових параметрів № 024985 (а.с. 169).
Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 29.07.2020 №024985 перевищення навантаження на строєну вісь транспортного засобу складає 13,55 % (2,980 тон) (а.с. 171).
29.07.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення надання послуг з перевезення вантажів з перевищенням вагових параметрів на строєну вісь: фактично 24,980 тон, допустимо 22 тони (а.с. 172).
22.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову №213430 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10 % до 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 173).
Згідно копії Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П40М04604920, виданого ДП «Київоблстандартметрологія», ваги тензометричні автомобільні серії «Лахта-У» модель СВ80000А/18 зав. № 27, виробника ТОВ «Метровес», які як зазначає відповідач у відзиві використовувалися для зважування Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки, за результатами перевірки відповідає вимогам ДСТУ EN 45501:2017 «Метрологічні аспекти не автоматичних зважувальних приладів» та експлуатаційної документації виробника. Діапазон зважувань: Max 80000 кг, Min-400 кг; ціна поділки дійсна d=20 кг; ціна повірочної поділки е=20 кг; клас точності середній. Свідоцтво чинне до 08.05.2021 (а.с. 154).
31.07.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 026435 у період з 01.08.2020 по 07.08.2020 (а.с. 174).
Згідно копії товарно-транспортної накладної від 03.08.2020 № 022 автомобіль НОМЕР_1 здійснював перевезення вантажу гороху (а.с. 156).
Згідно копії чеку від 04.08.2020 за результатом зважування навантаження на одиничну вісь транспортного засобу НОМЕР_1 складає, тон: 6,7 (допустима 11 тон); 12,15 (допустима 11 тон); 6,93; 6,77; 6,4, що в загальному складає 20,1 тони (допустима 22 тони). Загальна маса 38,95 тон, при нормі 44 тони (а.с. 178).
04.08.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області складено Довідку №0004844 про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу MAN НОМЕР_1 (а.с. 180) та Акт про перевищення транспортним засобом ( НОМЕР_1 ) нормативних вагових параметрів № 030154 (а.с. 179). При чому, у вказаному Акті нормативно допустима маса транспортного засобу зазначена 40 тон.
Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 04.08.2020 №030154 перевищення навантаження на одиночну вісь транспортного засобу складає 10,45% (1,150 тон) (а.с. 181).
04.08.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення перевезення вантажу (гороху) з перевищенням встановлених вагових норм на 10,45 % без відповідного дозволу (а.с. 182).
22.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213431 у розмірі 17000,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10 % до 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 183).
24.07.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 026434 у період з 24.07.2020 - 31.07.2020 (а.с. 184).
Згідно копії товарно-транспортної накладної від 28.07.2020 № 008 автомобіль НОМЕР_2 здійснював перевезення вантажу гороху (а.с. 186).
Згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження на одиничну вісь транспортного засобу НОМЕР_2 складає, тон: 6,61 (допустима 11 тон); 9,4 (допустима 11 тон); 8,19; 7,65; 7,86, що в загальному складає 23,7 тон (допустима 22 тони). Загальна маса 39,71 тон, при нормі 44 тони (а.с. 187).
29.07.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області складено Довідку №0004824 про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу DAF НОМЕР_2 (а.с. 189) та Акт про перевищення транспортним засобом ( НОМЕР_2 ) нормативних вагових параметрів № 050134 (а.с. 188). При чому, у вказаному Акті нормативно допустима маса транспортного засобу зазначена 40 тон.
Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 29.07.2020 №134 перевищення навантаження на строєну вісь транспортного засобу складає 7,73 % (1,70 тон) (а.с.190).
29.07.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 240644, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення вимоги постанови КМУ № 879 від 27.06.2007: навантаження на строєну вісь становить 23,700 кг, при допустимій 22,000 кг (а.с. 191).
22.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213432 у розмірі 8500,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 192).
Згідно копії Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П40М04404920, виданого ДП «Київоблстандартметрологія», ваги автомобільні електронні, AR-WIM, зав. № 0011094, виробник фірма «ESIT», Туреччина, які використовувалися як зазначає відповідач у відзиві для зважування Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області, за результатами перевірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ OIML R 134-1:2010 «Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь. Діапазон зважувань: Max 30000 кг, Min-400 кг; ціна поділки дійсна d=10 кг. Свідоцтво чинне до 17.04.2021 (а.с. 177).
24.07.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 026434 у період з 24.07.2020 - 31.07.2020 (а.с. 184).
Згідно копії товарно-транспортної накладної від 09.09.2020 № Р-2869 автомобіль НОМЕР_4 здійснював перевезення вантажу овса (а.с. 196).
10.09.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 238696, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки транспортного засобу DAF НОМЕР_4 виявлено порушення наказу Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 (а.с. 197).
22.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213433 у розмірі 1700,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме у водія відсутній протокол повірки та адаптації тахографа до транспортного засобу (а.с. 198).
18.08.2020 відповідачем сформовано Повідомлення № 62370/41-1/24-20 про те, що 22.09.2020 представник позивача запрошується до приміщення Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області за адресою: м. Чернігів, вул. П`ятницька, буд. 39, 6 поверх каб. 601, для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться з 10:00 год. до 11:00 год.
Згідно копії квитанції АТ «Укрпошта» з трек № 1400048473506 19.08.2020 вказане Повідомлення було направлено відповідачем позивачу (а.с. 160).
Згідно копії щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області від 02.10.2020 № 90065/41/18-20 передбачено проведення перевірки у період з 05.10.2020 по 11.10.2020 (а.с. 199).
02.10.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 006870 у період з 05.10.2020 11.10.2020 (а.с. 200).
08.10.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 256086, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки транспортного засобу DAF НОМЕР_5 виявлено порушення, а саме у водія відсутній протокол перевірки та адаптації тахографа, реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водія за поточний день та протягом 28 днів (а.с. 201).
13.10.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213752 у розмірі 1700,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 198).
Згідно копії щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у період з 27.07.2020 по 02.08.2020, затвердженого начальником управління С. Небесним у вказаний період передбачено проведення рейдової перевірки (а.с. 203).
10.09.2020 було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 000231 у період з 14.09.2020 по 20.09.2020 (а.с. 204).
Згідно копії товарно-транспортної накладної від 29.07.2020 № 316438 автомобіль НОМЕР_6 здійснював перевезення вантажу щебня (а.с. 206).
16.09.2020 Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу RENAULT НОМЕР_6 , згідно якої навантаження на осі становлять, тон: 5,580; 11,800; 7,120; 7,120; 7,300, Повна маса: 38,920 тон (а.с. 209).
16.09.2020 Київським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки складено Акт про перевищення транспортним засобом ( НОМЕР_6 ) нормативних вагових параметрів №045133, в якому зазначено: нормативно допустима маса складає 40 тон, фактична 38,920 тон. Осьові навантаження, тон: нормативно допустиме: 11; 11; 22. У графі фактичне навантаження інформація відсутня (а.с. 208).
Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 16.09.2020 №045133 перевищення навантаження на одиночну вісь транспортного засобу складає 7,27% (0,800 тон) (а.с. 210).
16.09.2020 складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 243589, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення надання послуг з внутрішніх перевезень вантажу (щебню), а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу та неоформлення протоколу повірки та адаптації тахометра або індивідуальної контрольної книжки (а.с. 211).
13.10.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213757 у розмірі 8500,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 213).
13.10.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213758 у розмірі 1700,00 грн у зв`язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 214).
30.09.2020 відповідачем сформовано Повідомлення № 75430/41/24-20 про те, що 13.10.2020 представник позивача запрошується до приміщення Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області за адресою: м. Чернігів, вул. П`ятницька, буд. 39, 6 поверх каб. 601, для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться з 10:00 год. до 11:00 год.
Згідно копії квитанції АТ «Укрпошта» з трек № 1400049704587 30.09.2020 вказане Повідомлення було направлено відповідачем позивачу (а.с. 212).
Право власності позивача на зазначені вище транспортні засоби підтверджується копіями Свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу (а.с. 151-152, 165-166, 175, 185, 195, 205).
На підставі викладеного, не погоджуючись з прийнятими постановами відповідача, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду. 
Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги виходив з того, що результати спірного вимірювання не можна вважати достовірними, зважаючи на неможливість встановлення точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу з відповідним сипучим вантажем, а тому відповідач при складанні частини оскаржуваних постанов діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений чинним законодавством. 
Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування постанов від 22.09.2020 №213429, №213430, № 213431, №213432 та від 13.10.2020 № 213757 колегія суддів зазначає наступне.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (надалі також - Закон № 2344-III).
Відповідно до частини 12 статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
Відповідно до статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
Згідно із статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (надалі також - Правила № 30) транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Згідно з пунктом 4 Правил № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879(далі по тексту - Порядок № 879) вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Пунктом 12 Порядку № 879 передбачено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
За приписами пункту 13 Порядку № 879 під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.
Відповідно до пункту 18 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.
Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку № 879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.
Після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.
Відповідно до пункту 31.1 Порядку № 879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі.
У відповідності з пунктом 21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами регулюють положення Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567(надалі також - Порядок № 1567).
Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку № 1567).
Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи (пункт 3 Порядку №1567).
Рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка (пункт 12 Порядку № 1567).
Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку № 1567).
З матеріалів справи вбачається, що підстави проведення рейдових перевірок позивачем не оспорюються. 
В матеріалах справи наявні належно завірені копії: щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у період з 27.07.2020 по 02.08.2020; Направлення на рейдову перевірку від 24.07.2020 № 000211 у період з 27.07.2020 по 31.07.2020; Направлення на рейдову перевірку від 31.07.2020 №026435 у період з 01.08.2020 по 07.08.2020; Направлення на рейдову перевірку від 24.07.2020 № 026434 у період з 24.07.2020 31.07.2020; щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області від 02.10.2020 №90065/41/18-20 у період з 05.10.2020 по 11.10.2020; Направлення на рейдову перевірку від 02.10.2020 № 006870 у період з 05.10.2020 11.10.2020; щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у період з 27.07.2020 по 02.08.2020; Направлення на рейдову перевірку від 10.09.2020 № 000231 у період з 14.09.2020 по 20.09.2020.
Згідно з пунктом 21 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
Відповідно до пункту 25 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.
Пунктом 26 Порядку № 1567 передбачено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.
У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5 (пункту 27 Порядку № 1567).
Відповідно до абзацу 14, 15 частини першої статті 60 Закону № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи: за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно пункту 3 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2013  №1007/1207 (далі - Порядок №1007/1207) габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.
Відповідно до пункту 4 Порядку №1007/1207 посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: 1) визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; 2) розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів; 3) здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року № 422; 4) видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1); 5) складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; 6) у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС; 7) у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю (додаток 2); 8) реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів (додаток 3); 9) при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку; 10) у разі відсутності документів, визначених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", застосовують до автомобільних перевізників адміністративно-господарські штрафи, визначені статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
З матеріалів справи встановлено, що Судом встановлено, що транспортний засіб MAN НОМЕР_1 здійснював перевезення вантажу щебня. Під час проведення рейдової перевірки транспортний засіб позивача пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів, а саме згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження на другу одиничну вісь транспортного засобу склала 12,240 тони, при гранично допустимій масі 11 тон, що зафіксовано в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 29.07.2020 № 024984 та Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29.07.2020 №0013632.
Транспортний засіб DAF НОМЕР_3 здійснював перевезення вантажу щебня. Під час проведення рейдової перевірки транспортний засіб позивача пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів, а саме згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження 4, 5 та 6 вісь транспортного засобу склала, тон: 8,640; 8,240; 8,100, що в сукупності становить навантаження на строєну вісь 24,980 тон, при гранично допустимій масі 22 тони, що зафіксовано в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 29.07.2020 №024985 та Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29.07.2020 №0013845.
Транспортний засіб MAN НОМЕР_1 здійснював перевезення вантажу гороху. Під час проведення рейдової перевірки транспортний засіб позивача пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів, а саме згідно копії чеку від 04.08.2020 за результатом зважування навантаження на другу одиничну вісь транспортного засобу склала 12,15 тони, при гранично допустимій масі 11 тон, що зафіксовано в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 04.08.2020 № 030154 та Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 04.08.2020 №0004844.
Транспортний засіб DAF НОМЕР_2 здійснював перевезення вантажу гороху. Під час проведення рейдової перевірки транспортний засіб позивача пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів, а саме згідно копії чеку від 29.07.2020 за результатом зважування навантаження 4, 5 та 6 вісь транспортного засобу склала, тон: 8,19; 7,65; 7,86, що в сукупності становить навантаження на строєну вісь 23,7 тон, при гранично допустимій масі 22 тони, що зафіксовано в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 29.07.2020 № 050134 та Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29.07.2020 №0004824.
Колегія суддів не приймає доводи позивача, що у чеках за результатами зважування працівниками Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, параметр гранично допустимої маси транспортних засобів зазначений як для контейнеровоза, що є підставою для сумнівів у законності проведення зважування на пункті габаритно-вагового контролю, оскільки гранично допустимі параметри маси транспортного засобу та навантаження на осі визначаються нормою правового акта пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, а не чеком за результатами зважування. В чеках від 29.07.2020 та від 04.08.2020 параметр навантаження на строєну вісь транспортного засобу зазначений не як для контейнеровоза, а саме 22 т. Крім того, в Актах про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 29.07.2020 № 050134 та від 04.08.2020 № 030154 нормативно допустима маса транспортного засобу зазначена як 40 т, тобто не як для контейнеровоза 44 т. Крім того, із змісту інших документів, складених за результатами контрольного зважування зазначених вище транспортних засобів, підставою для прийняття відповідачем оскаржуваних постанов стало перевищення не гранично допустимої маси транспортних засобів, а перевищення параметрів навантаження на одиночну та строєну осі відповідно.
Транспортний засіб RENAULT НОМЕР_6 здійснював перевезення вантажу щебня. Під час проведення рейдової перевірки транспортний засіб позивача пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів, а саме за результатом зважування навантаження на другу одиничну вісь транспортного засобу склала 11,800 тонн, при гранично допустимій масі 11 тонн, що зафіксовано в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 16.09.2020 № 045133 та Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 16.09.2020.
Колегія суддів вказує, що вимога щодо необхідності використання під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпекою або її територіальними органами методики, затвердженої Мінекономрозвитку, яка була закріплена у пункті 19 Порядку №879, виключена з 08.09.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №671.
З огляду на виключення пункту 19 Порядку №879, наявність у терміні «вимірювання» посилання на методику, затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, не свідчить про наявність у відповідача обов`язку під час здійснення габаритно-вагового контролю керуватися методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
За змістом статей 4 і 29 Закону України «Про дорожній рух», статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, і такий механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів визначено Порядком №879. Відтак, на переконання колегії суддів, відповідачем правомірно встановлено факт порушення вимог вагових обмежень.
Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 02.08.2018 по справі №820/1420/17.
До того ж, пунктом 12.5 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363, передбачено, що для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.
Відповідно до пункту 13 Порядку №879 під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.
Чинне законодавство не містить вимог щодо зазначення характеристик вагового обладнання в акті про перевищення вагових параметрів.
У свою чергу, відповідачем було надано свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №П40М04604920 «Ваги тензометричні автомобільні серії «Лахта-У» модель СВ-80000А/18», який відповідає вимогам ДСТУ EN 45501:2017 «Метрологічні аспекти неавтоматичних зважувальних приладів» та експлуатаційної документації виробрика; №П40М04404920 «Ваги автомобільні електронні AR-WIN модель СВ-80000А/1», який відповідає вимогам ДСТУ OIML R 134-1:2010.
З матеріалів справи встановлено, що позивач здійснював перевезення великоваговим транспортним засобом з перевищення навантаження на одиночну вісь.
Викладене, з урахуванням положень наведених вище нормативних актів та приписів статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» свідчить, що відповідачем оскаржувані постанови винесено правомірно.
Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом у постановах від 24.07.2019 по справі №803/1540/16 та від 31.07.2019 по справі №802/518/17-а.
Отже, матеріалами справи підтверджується, що належний позивачу транспортний засіб рухався автомобільними дорогами з перевищенням встановлених вагових обмежень, при цьому у водія даного транспортного засобу був відсутній дозвіл, який дає право на рух вказаним автомобілем, вагові параметри якого перевищують нормативні.
Завантажуючи вантажний автомобіль в межах дозволеної фактичної маси, перевізник зобов`язаний враховувати дозволені навантаження на осі транспортного засобу, нерівномірний розподіл маси вантажу на осі, зміну маси транспортного засобу та можливе перевищення вагових параметрів після здійснення заправки автомобіля пальним, та використовувати, в таких випадках, транспортний засіб з відповідними технічними параметрами.
Дана позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29.01.2020 року по справі №814/1460/16.  
Також, на переконання колегії суддів, не спростовує правомірність накладення на позивача штрафа і відсутність певної інформації у акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, оскільки така інформація не має наслідком спростування допущеного позивачем порушення.
Крім того, навіть у випадку доведення можливості переміщення вантажу, ця обставина не спростовує встановленого під час зважування перевищення допустимого осьового навантаження. Наведеними вище нормативними актами не передбачається можливості звільнення перевізника від відповідальності за порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом у випадку переміщення вантажу у вантажному відсіку автомобіля.
Так, згідно чинного законодавства та жодними вітчизняним чи міжнародним нормативним документом не передбачені виключення з Правил дорожнього руху України щодо правильності розміщення та кріплення вантажу при перевезенні подільних (в тому разі сипучих) вантажів.
Переміщення ватажу під час руху не є припустимим, оскільки його переміщення спричиняє збільшення динамічної маси транспортного засобу при гальмуванні, а також порушує стійкість транспортного засобу. Вказані негативні переміщення вантажу під час руху можуть призвести до непередбачуваних катастрофічних наслідків та є загрозою для безпеки дорожнього руху.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 22.09.2020 № 213433 та від 13.10.2020 № 213752, № 213757  колегія суддів зазначає, що оскільки доводи та вимоги апеляційної скарги не стосуються рішення суду першої інстанції в цій частині позовних вимог, у задоволенні яких було відмовлено, то колегія суддів рішення суду у цій частині не переглядає.
Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв помилкове рішення в частині задоволення позову.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Решта доводів учасників справи висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.
Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
За змістом частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, то оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог, а позов залишенню без задоволення.
Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

ВСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті задовольнити.
Скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року в частині  позовних вимог про визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративно-господарського штрафу від 22.09.2020 №213429, №213430, № 213431, №213432 та від 13.10.2020 № 213757 та ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної  скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя          Є.О. Сорочко

Суддя          Н.М. Єгорова

Суддя          А.Ю. Коротких