ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 липня 2021 року           справа №200/326/21-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 р. у справі № 200/326/21-а (головуючий І інстанції Ушенко С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
                                                          ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі – відповідач, УПФУ), в якому просив: визнати неправомірними дії щодо врахування величини оцінки одного року страхового стажу 1% при перерахунку пенсії з 01.10.2017; зобов`язати виплачувати пенсію за віком з 01.10.2017 у розмірі 5504,19 грн. і провести індексацію розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року відмовлено в задоволені позовних вимог.
Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове рішення яким задовольнити вимоги. В обґрунтування зазначив, що позивачу призначена пенсія у відповідності до приписів Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV). У зв`язку із набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Замість 1,35% відповідачем було перераховано пенсію позивача з урахуванням оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. В зв`язку з чим основний розмір пенсії позивача знизився та почав становити - 4077,10 грн. Отже, після проведеного з 01 жовтня 2017 року перерахунку, розмір пенсії позивача зменшився: так до 01 жовтня 2017 року він склав 5504,19 грн., а після перерахунку з 01 жовтня 2017 року - 4077,10 грн. Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону №1058- IV, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. В зв`язку з тим, що розмір пенсії позивача був переглянутий та зменшився, відповідач нарахував доплату до старого розміру в сумі 1427,09 грн. і розмір пенсії з надбавками становить 5556,67 грн. Відповідачем було здійснено перерахунок (індексацію) пенсії згідно п.2 Постанови КМУ №124 та після чого основний розмір пенсії позивача збільшився, проте зменшена доплата до старого розміру пенсії. Таким чином, позивач вважає, що перерахунок пенсії відповідач провів неправомірно, адже він привів до зменшення розміру пенсії. Відповідач відповідно до п. 4 Прикінцевих положень, повинен був пенсію позивачу виплачувати в раніше встановленому розмірі. Також, апеляційний суд зазначає, що судом було помилково застосовані висновки постанови Верховного Суду від 05.02.2020 року по справі № 822/3781/17, так як вони не відповідають фактичним обставинам по даній справи. 
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
19.07.2017 позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до по п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та  Закону № 1058-IV (а.с. 38).
З протоколу 2695 від 03.10.2017 щодо призначення позивачу пенсії вбачається, що з 19.07.2017 йому призначено пенсію за вислугу років у загальному розмірі 5556,67 грн., з яких 5504,19 грн. розмір пенсії за вислугу років і 52,48 грн. доплата за понаднормовий стаж. При цьому, коефіцієнт стажу становить 0,39083, а коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,52763 (а.с. 32).
20.11.2020 позивач звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про надання інформації про документи, на підставі яких йому призначено пенсію, і які знаходяться в матеріалах пенсійної справи (довідки для підтвердження стажу, довідки про заробітну плату) (а.с. 8).
Згідно листа Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (а.с. 9-10) від 24.11.2020 №1128-2323/М-04/8-0580/20 з 19.07.2017 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно ст. 55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж, який враховано по 30.06.2017, складає: 39 років 1 місяць 21 день. Коефіцієнт стажу складає 0,39083 ((39 років* 12)+1 місяць)) / (12 міс. * 100%) згідно статті 25 Закону. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 складає 0,52763 (0,39083 х 1,35) згідно ст. 25 Закону.
Доплата за понаднормативний стаж розраховується згідно ст. 28 Закону № 1058, за якою за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам пенсія збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, що складає 4 роки.
Заробітна плата розрахована згідно ст. 40 Закону 1058 згідно даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.06.2017, індивідуальний коефіцієнт після оптимізації - 2,77120. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 10431,91 грн. (2,77120 *(3764,40 грн. (середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії).
Розмір пенсії з 19.07.2017 склав 5556,67 грн., з них: 5504,19 грн. - розмір пенсії за віком (10431,91 грн.*0,52763), ст.27 Закону; 52,48 грн. - доплата за понаднормативний стаж 4 роки (1312,00*4%).
Для обчислення розміру пенсії позивача до 01.10.2017 відповідно до статті 25 Закону № 1058-IV враховано коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII внесено зміни до Закону 1058-ІV, що передбачає низку змін у призначенні пенсій.
Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 жовтня 2017 року, при цьому індивідуальний коефіцієнт заробітної плати останнього складав 0,39083, розмір пенсії складав 5556,67 грн., де: 4077,10 грн. - основний розмір пенсії за віком (ст.27) (10431,91 грн.*0,39083); 52,48 грн. - доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч. 1 ст.28) (за 4 роки 1312,00*4%); 1427,09 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії.
При цьому, з жовтня 2017 року фахівцями Пенсійного органу при перерахунку пенсії було застосовано показник величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 %.
01.03.2019 Маріупольським об`єднаним управління Пенсійного фонду України Донецької області здйснено перерахунок пенсії позивача (індексація заробітку), при цьому індивідуальний коефіцієнт його заробітної плати складав 0,39083, розмір пенсії складав 5556,67 грн., де: 4702,09 грн. - основний розмір пенсії за віком (ст.27) (12205,33 грн.*0,39083); 52,48 грн. - доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч.І ст.28) (за 4 роки 1312,00*4%); 733,98 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії.
01.05.2020 Маріупольським об`єднаним управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснено перерахунок пенсії позивача (індексація заробітку), при цьому індивідуальний коефіцієнт його заробітної плати складав 0,39083, розмір пенсії складав 5556,67 грн., де: 5294,94 грн. - основний розмір пенсії за віком (ст.27) (13547,93 грн.*0,39083); 65,52 грн. - доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч. 1 ст.28) (за 4 роки 1638,00*4%); 196,21 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії.
З 01.07.2020 проведено перерахунок у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії з 01.07.2020 склав 5556,67 грн., з них: 5294,94 грн. - розмір пенсії за віком (13547,93 грн.*0,39083), ст. 27 Закону 68,48 грн. - доплата за понаднормативний стаж 4 роки (1712,00*4%); 193,25 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії з 01.10.2017.
Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-IV
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Положеннями ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема,: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки; організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики.
Умови і порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлюються Законом № 1058-IV  та іншими законами України.
Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV, пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до ст. 27 Закону № 1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп x Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. Коефіцієнт страхового стажу - це величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.
В свою чергу, 11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій " від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII).
Зазначеним законом до частини 1 статті 25 Закону №1058-IV були внесені зміни та з 01.10.2017 визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Згідно п. 27 зазначеного Закону розділ XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV доповнено пунктом 4-4, яким встановлено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. 
З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року. 
Для обчислення розміру пенсії позивача до 01.10.2017 відповідно до статті 25 Закону №1058-ІV відповідачем враховано коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.
З урахуванням внесених Законом № 2148-VIII змін до ст. 25 Закону №1058-IV з 01.01.2017 коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим ч.3 ст.24 цього Закону, - 0,85.
Крім того, Законом № 2148-VІІІ Прикінцеві положення Закону №1058-IV   доповнено пунктом 4-3, яким передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу 1 цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.
Отже, оскільки позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом № 2148-VIII, відповідач правомірно здійснив її перерахунок з 1 жовтня 2017 року відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-IV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Відповідно до наведених норм розмір перерахованої позивачу пенсії з 01.01.2017 визначено на підставі коефіцієнту страхового стажу позивача з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, а не з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, оскільки було внесено вищезазначені відповідні зміни до законодавства.
Слід зазначити, що нормами пункту  2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 2148-VIII чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
 Таким чином, Законом № 2148-VIII передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.
Також, відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону №1058- IV, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
 Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Суд зазначає, що зменшення величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% не призвели до зменшення розміру пенсії позивача та не погіршили умов отримання пенсії позивачем.
Суд не приймає посилання апелянта на те, що після перерахунку пенсії розмір пенсії позивача знизився, оскільки жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01.10.2017 перерахунку пенсії, розмір пенсії позивачки зменшився, як свідчать матеріали справи, розмір пенсії позивача до та після перерахунку склав 5556,67 грн., що відповідає положенням п. 4 Прикінцевих положень Закону №1058- IV та пункту  2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 2148-VIII.
Зважаючи на наведене, суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідач, при перерахунку пенсії позивача, правомірно з 01.10.2017, застосував показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, що передбачено ч.4-3 в Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.
Аналогічна правова позицією викладена Верховним Судом у постанові від 27 квітня 2021 року у справі № 200/2266/19-а.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                            ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 р. у справі № 200/326/21-а - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 р. у справі № 200/326/21-а - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складення повного тексту в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 14 липня 2021 року.

Суддя-доповідач                                                                   Е.Г. Казначеєв

Судді                                                                                      І.В. Геращенко

                                                                                                Г.М. Міронова