П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  600/1696/21-а                          Головуючий у 1-й інстанції:  Брезіна Тетяна Миколаївна 
                                  Суддя-доповідач:  Мацький Є.М. 

05 серпня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Залімського І. Г.  Сушка О.О. 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу   ОСОБА_1  на  рішення   Чернівецького окружного адміністративного суду  від  16 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про  визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, в якому просив:

1.1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо   проведення ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок пенсії виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та відмову від зняття обмежень її максимального розміру в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність,   що викладена в листі № 891-733/Б-17/8-2400/21 від 26.03.2021;

1.2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок пенсії виходячи із 90% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та виплатити   її із врахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказав на протиправність дій пенсійного органу під час проведення з 01.01.2020 перерахунку пенсії виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та відмову від зняття обмежень її максимального розміру в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. 

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо   проведення ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок пенсії виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок пенсії виходячи із 90% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та виплатити   її   із врахуванням раніше виплачених сум.

3.3. В решті позову відмовлено.

3.4. Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, пропорційно задоволеним позовним вимогам, в сумі 454 грн. згідно квитанції №0.0.2084069936 від 12.04.2021 року.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Апелянт ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив його скасувати в цій частині та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

5. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справах щодо пільг, компенсацій і гарантій.

6. Крім того, зазначив, що 20.12.2016 Конституційний Суд України рішенням №7-рп/2016 по справі №1-38/2016 визнав неконституційним обмеження виплати пенсії у 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, зокрема вказав, що норма щодо обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців у вказаному спеціальному законі визнана неконституційною, тобто Конституційний Суд України визнав неконституційним обмеження пенсій військовослужбовців максимальним розміром, тому вважає, що відповідач не може застосовувати положення статті 2 Закону України № 3668 при перерахунку пенсії.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

8. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року у справі № 824/1010/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розмір пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум. (а.с. 22-25).

9. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 року у справі № 600/1471/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та про зобов`язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення перерахунку пенсію ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Управління ДСНС України у Чернівецькій області про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за прирівняною посадою, з якої був звільнений зі служби у 2011 році та вийшов на пенсію, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області отримати від Управління ДСНС України у Чернівецькій області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, за прирівняною посадою, з якої був звільнений зі служби у 2011 році та вийшов на пенсію, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 01.01.2020р. та провести відповідний перерахунок пенсії. (а.с. 26-31).

10. На підставі рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2020 р., 01.07.2020 р. та 01.12.2020 р., де визначено основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення. (а.с. 19-21).

11. 15.03.2021 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2020 р. в розмірі 90% від грошового забезпечення, що враховується відповідно до рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 р. по справі №824/1010/18-а та від 21.12.2020 р. по справі №600/1471/20-а та просив виплачувати її без обмежень її розміру. (а.с. 16-17).

12. Згідно листів пенсійного органу від 11.03.2021 р. та від 26.03.2021 р.   позивачу повідомлено, що при перерахунку пенсії на вимогу Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р. по справі №600/1471/20-а обчислено у максимальному розмірі, визначеному ст. 43 Закону №2262-ХІІ. (а.с. 14, 18).

13. Позивач надав суду лист Пенсійного фонду України від 01.11.2019 р. щодо застосування рішення Верховного Суду від 04.02.2019 р. у зразковій справі №240/5401/18. (а.с. 37-19).

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

14. Доводи апелянта зазначені в пунктах 4- 6 цього рішення.

15. Відповідач вказує про відсутність підстав для виплати позивачу пенсії з розрахунку 90% суми підвищення та зазначає про законодавче обмеження виплати максимального розміру пенсії, що становить 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. 

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

16. Частиною 2  статті 19 Конституції України  передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.

17. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема  Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ  (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

18. Відповідно до преамбули  Закону № 2262-ХІІ, цей Закон    визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

19. Закон № 2262-ХІІ  має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим  Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених  Конституцією України  та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

20. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

21. Статтею 63 Закону №2262-ХІІ  регламентовано, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього    Закону    провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

22. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього    Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього    Закону.

23. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

24. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45    затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до    Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"    (далі - Порядок №45).

25. За змістом пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до    Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

26. Грошове забезпечення було підвищено    постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"    (далі Постанова №704).

27. Згідно з пунктом 5 Порядку № 45, в редакції до 05 березня 2019 року без врахування змін, внесених    постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надб Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок пенсії виходячи із 90% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та виплатити   її   із врахуванням раніше виплачених сум.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ    

28. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

29. Згідно з ч. 4  ст. 78 КАС України  обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

30. Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року у справі № 824/1010/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"  розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"  розмір пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

31. Отже, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року у справі № 824/1010/18-а, яке набрало законної сили, визнано право позивача на перерахунок пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення, який був визначений позивачу під час виходу на пенсію та не може бути зменшений при подальших перерахунках його пенсії.

32. Таким чином, проведення позивачу з 01.01.2020 перерахунку пенсії на виконання Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 року у справі № 600/1471/20-а,    виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення є неправомірним та порушує право позивача на отримання пенсійного забезпечення у належному розмірі.

33. На підставі вказаного апеляційний суд вважає обґрунтованими вимоги позивача у цій частині позову.

34. Переглядаючи правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення в частині обмеження максимального розміру пенсії позивача 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, апеляційний суд не погоджується з доводами суду першої інстанції та зазначає наступне.

35. Згідно з положеннями статті 43 Закону № 2262-XII (в ред. Закону від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

36. Відповідно до частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

37. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

38. Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч. 7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

39. Пунктом 2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016 визначено, що положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

40. Статтею 1-1 Закону № 2262-XII регламентовано, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

41. Відповідно до частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

42. Водночас, частина 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016. Отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774 від 06.12.2016 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

43. Відповідний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 03.10.2018 у справі №127/4267/17.

44. Таким чином, внесені Законом №1774-VIII до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

45. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

46. У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

47. З огляду на зазначене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку обмеживши позивачеві пенсію максимальним розміром (десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

48. Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у знятті обмежень пенсії максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність,   що викладена в листі № 891-733/Б-17/8-2400/21 від 26.03.2021 є протиправними.

49. Враховуючи зазначене, з метою захисту порушеного права позивача колегія суддів проходить до висновку, що слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

50. Згідно зі   ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України   суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

51. Відповідно до частин першої, другої, третьої  статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

52. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

53. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

54. Зазначеним вимогам закону судове рішення не відповідає.

55. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог, ухвалити в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог.

VІІ. СУДОВІ ВИТРАТИ

56.   Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі , або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

57. Відповідно до квитанції №0.0.2084069936.1 від 12 квітня 2021 року ОСОБА_1 за звернення з позовною заявою сплачено судовий збір в сумі 908 грн. та відповідно до квитанції №4517756 від 14 липня 2021 року в сумі 1362 грн. за звернення з апеляційною скаргою.  Сплачений   судовий збір за звернення з позовною заявою та апеляційною складає  2270 грн.

58. Оскільки позовні вимоги задоволено частково, то рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду вже стягнуто на користь позивача 454 грн.

59. Сума, яка підлягає стягненню за наслідками розгляду апеляційної скарги складає 1816 (2270-454) грн. за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити  повністю.
Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у знятті обмежень пенсії максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що викладена в листі від 26.03.2021 № 891 -733/Б-17/8-2400/21.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ- 40329345) на користь ОСОБА_1 витрати, пов`язані зі сплатою судового збору в сумі 1816 грн. 00 коп.
В решті рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року залишити без змін.
 
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. 

Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Залімський І. Г.    Сушко О.О.