УХВАЛА

28 липня 2021 року 
Київ
справа №810/122/18
адміністративні провадження №К/9901/25625/19, №К/9901/25639/19, №К/9901/25749/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів:                        Бевзенка В.М., Єзерова А.А.,
розглянувши заяви про самовідвід суддів у справі за позовом Колективного підприємства «Васильківська шкіряна фірма» до Васильківського міського голови Сабадаша Володимира Івановича, Васильківської міської ради, Депутата Васильківської міської ради VII скликання Федорової Людмили Олексіївни , треті особи: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Виконавчий комітет Васильківської міської ради Київської області про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення,
У С Т А Н О В И В:
У січні 2018 року Колективне підприємство «Васильківська шкіряна фірма» (далі - КП «Васильківська шкіряна фірма» або позивач) звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Васильківського міського голови Сабадаша Володимира Івановича, Васильківської міської ради, Депутата Васильківської міської ради VII скликання Федорової Людмили Олексіївни , треті особи: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Виконавчий комітет Васильківської міської ради Київської області, в якому просило:
визнати протиправними дії Васильківського міського голови Сабадаша Володимира Івановича по перешкоджанню встановленню тарифів на комунальні послуги з централізованого водовідведення (очистки стічної води), які надає позивач;
визнати протиправними дії депутата Васильківської міської ради VII скликання Федорової Людмили Олексіївни по поданню усного депутатського запиту (який був зачитаний на тридцятій черговій сесії Васильківської міської ради) про скасування рішення Виконавчого комітету Васильківської міської ради від 25.07.2017 №314 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого водовідведення (очистки стічної води), які надає КП «Васильківська шкіряна фірма»;

визнати протиправним і скасувати рішення Васильківської міської ради від 03.10.2017 №09.04-30-VII «Про розгляд усного депутатського запиту депутата Васильківської міської ради VII скликання Федорової Л.О. ».
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019 рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2019  скасовано  в частині відмови у визнанні протиправним і скасуванні рішення Васильківської міської ради від 03.10.2017 № 09.04-30-VII «Про розгляд усного депутатського запиту депутата Васильківської міської ради VII скликання Федорової Л.О. » та у цій частині прийнято нове про задоволення позову.
Визнано протиправним і скасовано рішення Васильківської міської ради від 03.10.2017 року №09.04-30-VII «Про розгляд усного депутатського запиту депутата Васильківської міської ради VII скликання Федорової Л.О. ».
В решті рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 залишено без змін.
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, КП «Васильківська шкіряна фірма», Васильківська міська рада, Депутат Васильківської міської ради VII скликання Федорова Л.О. , Виконавчий комітет Васильківської міської ради Київської області та Васильківський міський голова Сабадаш В.І. подали касаційні скарги.
Ухвалою Верховного Суду від 16.09.2019 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою КП «Васильківська шкіряна фірма» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019.
Ухвалою Верховного Суду від 16.09.2019 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою Васильківської міської ради, Депутата Васильківської міської ради VII скликання Федорової Л.О. , Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019.
Ухвалою Верховного Суду від 31.10.2019 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою Васильківського міського голови Сабадаша В.І. на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад колегії суддів: головуючий суддя - Чиркін С.М., судді: Бевзенко В.М., Єзеров А.А.
27.07.2021 суддями Чиркіним С.М., Бевзенком В.М. та Єзеровим А.А. до початку розгляду справи по суті, заявлено самовідводи від участі у розгляді справи за цими касаційними скаргами у зв`язку із порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме: без врахування  спеціалізації. 
Так, свої позовні вимоги позивач насамперед обґрунтовує тим, що рішенням Виконавчого комітету Васильківської міської ради «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого водовідведення (очистки стічної води), які надає КП «Васильківська шкіряна фірма» від 25.07.2017 №314 визначено, зокрема, тарифи на послуги з централізованого водовідведення (очистки стічної води), які надає позивач, у відповідності з економічно обґрунтованими витратами.
Однак, вже 03.10.2017 на черговій сесії Васильківської міської ради за результатами розгляду усного депутатського запиту депутата Васильківської міської ради VII скликання Федорової Л.О. відповідачем-2 прийнято оскаржуване рішення, яким власне скасовано рішення Виконкому Васильківської міської ради від 25.07.2017 №314.
На переконання позивача, оскаржуване рішення прийнято відповідачем-2 з порушенням Регламенту Васильківської міської ради VII скликання, оскільки цим Регламентом не передбачено внесення депутатом усних запитів на сесії органу місцевого самоврядування.
Позивач стверджує, що  приписами чинного законодавства не передбачено такої форми реагування міської ради на депутатський запит як його підтримання радою та прийняття відповідного рішення.
Також позивач  наголошує на фактичному перешкоджанні головою Васильківської міської ради встановленню тарифів на комунальні послуги з централізованого водовідведення, що виявилось у ігноруванні ним засідань НКРЕКП, що призвело до їх перенесень та, як наслідок, несвоєчасного розгляду Комісією заяви позивача, а у подальшому - до зміни суб`єкта, до компетенції якого віднесено питання встановлення тарифів на комунальні послуги по очистці стічних вод.
Наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 №622 затверджений  Загальний класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ, який в частині щодо спеціалізацій суддів адміністративних судів та категорій адміністративних справ (далі - Класифікатор) має важливе значення для організації адміністративного судочинства, оскільки на його основі визначається спеціалізація суддів (судових палат) адміністративних судів із розгляду справ, розподіляються справи між суддями, визначаються навантаження на суддів та складність справ тощо. 
За приписами статті 37 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» у Касаційному адміністративному суді обов`язково створюються окремі палати для розгляду справ щодо:
1) податків, зборів та інших обов`язкових платежів;
2) захисту соціальних прав;
3) виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 №1 визначена спеціалізація суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. 
Також рішенням зборів суддів ВС КАС від 27.12.2019 № 33 (зі змінами) затверджений «Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справ», який  заснований на одній основній класифікаційній ознаці - юридичному змісті спірних відносин. 
Юридичний зміст спірних відносин у справі №810/122/18  зумовлений здійсненням депутатом міської ради своїх депутатських повноважень, а також організації діяльності представницьких органів влади.
Згідно із класифікатором справа належить до категорії - справ щодо статусу народного депутата України, депутата місцевої ради, організації діяльності представницьких органів влади код  103000000. 
Водночас справи із кодом класифікатора 103000000 відносяться до спеціалізації виборчої палати. 
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 № 5 було утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та визначено їх кількісний склад.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14 визначений Персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 16.04.2020 №5 внесено зміни до Персонального складу судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначеного рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14, зокрема, введено суддю Бевзенка В.М. до складу судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Відповідно  до  зазначених  рішень  зборів  суддів  суддя-доповідач - Чиркін С.М., судді: Бевзенко В.М., Єзеров А.А. перебувають у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати.
Зазначені обставини є безумовною підставою для відводу суддів у відповідності до пункту 5 частини першої статті 36 КАС України, а тому заяви суддів Чиркіна С.М., Бевзенка В.М., Єзерова А.А. про самовідвід підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, Суд
У Х В А Л И В:
Задовольнити заяви суддів Чиркіна С.М., Бевзенка В.М., Єзерова А.А. про самовідвід.
Відвести суддів Чиркіна С.М., Бевзенка В.М., Єзерова А.А. від участі у розгляді справи №810/122/18 за позовом Колективного підприємства «Васильківська шкіряна фірма» до Васильківського міського голови Сабадаша Володимира Івановича, Васильківської міської ради, депутата Васильківської міської ради VII скликання Федорової Людмили Олексіївни, треті особи: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Виконавчий комітет Васильківської міської ради Київської області про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення.
Передати матеріали до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду:                                                        С. М. Чиркін
                                                                                        В. М. Бевзенко                                                                                                    
                                                                                                  А. А. Єзеров