УХВАЛА

14 вересня 2021 року 
Київ
справа №440/7232/20
адміністративне провадження №К/9901/25895/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Бевзенка  В. М.                (далі - Суд ), перевіривши матеріали касаційної скарги Міністерства у справах ветеранів України на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 у справі № 440/7232/20 за позовом ОСОБА_1 до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Міністерства у справах ветеранів України, третя особа: Приватне акціонерне товариство "АвтоКрАЗ", про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:
У 2020 році ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - відповідач-1, Комісія), Міністерства у справах ветеранів України (далі - відповідач-2), третя особа: Приватне акціонерне товариство "АвтоКрАЗ", у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії, оформленого протоколом від 09.07.2020 № 4 в частині пункту 5 розділу ІІІ щодо відмови позивачеві у наданні статусу учасника бойових дій;
- зобов`язати Міжвідомчу комісію, розглянути питання про надання позивачеві статусу учасника бойових дій та прийняти рішення, яким надати позивачу статус учасника бойових дій як працівнику підприємства, який залучався та брав безпосередню участь в антитерористичній операції у районах її проведення.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.02.2021, позов задоволено частково, внаслідок чого:
- визнано протиправним та скасовано рішення Міжвідомчої комісії, оформленого протоколом від 09.07.2020 № 4, у частині пункту 5 розділу ІІІ щодо відмови позивачеві у наданні статусу учасника бойових дій;
- зобов`язано Міжвідомчу комісію повторно розглянути заяву позивача від 03.04.2020 (зареєстрована у відповідача 23.04.2020) про надання статусу учасника бойових дій та додані до неї матеріали з урахуванням висновків суду у цій справі;
- у задоволенні решти позову відмовлено.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2021 апеляційне провадження за апеляційною скаргою відповідача на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 у справі № 440/7232/20 закрито відповідно до пункту 3 частини 1 статті 305  Кодексу адміністративного судочинства України (далі -  КАС України).
15.07.2021 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга відповідача-2, у якій скаржник просить скасувати ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2021 і направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 30 липня 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства у справах ветеранів України на оскаржуване судове рішення у справі № 440/7232/20 та витребувано справу з суду першої інстанції.
За правилами пунктів 2, 3 та 5 частини першої статті 340 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про можливість попереднього розгляду справи або письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції, вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи, а також вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи.
26 серпня 2021 року від позивача до Верховного Cуду надійшло клопотання про закриття касаційного провадження у справі № 440/7232/20.
В обґрунтування вказаного клопотання зазначає, що рішення суду першої інстанції у справі № 440/7232/20 стосується прав та обов`язків відповідача-1, рішення якого визнано протиправним та скасовано та саме його зобов`язано повторно розглянути заяву позивача про надання статусу учасника бойових дій та додані до неї матеріали.
Також вказує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року у цій справі, вирішені права та обов`язків відповідача-1 та воно не стосується прав, інтересів та обов`язків безпосередньо Міністерства у справах ветеранів України.
З урахуванням наведеного вважає, що відповідно до положень статті 328 КАС України Міністерство у справах ветеранів України не має права на касаційне оскарження ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2021, ухваленої у цій справі, оскільки судом першої інстанції не зроблено прямого висновку про його права, інтереси та обов`язки.
В зв`язку із викладеним просить закрити касаційне провадження відповідно до пункту 3 частини першої статті 339 КАС України згідно із яким суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом першої чи апеляційної інстанції питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.
Вирішуючи зазначене клопотання Суд виходить з такого.
Статтею 42 КАС України закріплено, що учасниками адміністративної справи є три групи суб`єктів: сторони; треті особи; органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Відповідачем в адміністративній справі, згідно із частиною четвертою статті 46 КАС України, є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено КАС України.
Права учасників справи закріплені у статті 44 КАС України, в тому числі, право на оскарження судових рішень у визначених законом випадках.
Положенням частини першої статті 44 КАС України визначено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.
Сторони як учасники адміністративно-правових відносин, між якими виник спір, набувають повноважень сторін (вважаються сторонами), після того як адміністративним судом постановляється  ухвала про відкриття провадження в адміністративні й справі внаслідок поданого до суду адміністративного позову (стаття 171 КАС України).
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року відкрито провадження в цій адміністративній справі, серед учасників якої, зокрема, відповідач-2 - Міністерство у справах ветеранів України.
Згідно із частиною першою статті 328 КАС  України Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Отже, стаття 328 КАС України визначає дві окремих групи суб`єктів, які мають право на звернення до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції: 
1) учасники справи;
2) особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.
У поданому клопотанні позивач вважає, що у Міністерства у справах ветеранів України, як особи яка звернулася з касаційною скаргою в порядку, передбаченому статтею 328 КАС України, не має правового зв`язку безпосередньо із судовим рішенням суду першої інстанції, оскільки суд не зробив прямого висновку про його права, інтереси та обов`язки.
Проте Суд вважає такий висновок позивача хибним, оскільки необхідність такого зв`язку і його доведення покладається виключно на осіб, які не брали участі у справі.
Суд звертає увагу, що диспозиція статті  328 КАС України прямо визначає право учасника справи на касаційне оскарження (у цьому випадку) рішення суду апеляційної інстанції за будь-яких обмежень чи застережень.
За цих обставин позивач помилково ототожнив Міністерство у справах ветеранів України як відповідача-2 (учасника справи) із особою, яка не брала участі у справі.
Суд звертає увагу, що відповідно до ухвали суду першої інстанції від 14 грудня 2020 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі Міністерство у справах ветеранів України набуло статусу учасника справи - сторони в адміністративному процесі (відповідача-2) та, відповідно можливість користуватися правом на касаційне оскарження судового рішення, закріпленим у статті 328 КАС України.
Враховуючи вищенаведене Суд вважає, що клопотання позивача про закриття касаційного провадження у справі № 440/7232/20 задоволенню не підлягає.
Суддею-доповідачем згідно із статтею 340 КАС України проведені необхідні дії з підготовки справи до касаційного розгляду.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 КАС України у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Враховуючи відсутність клопотань  усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа може бути розглянута в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
Керуючись статтями 340, 345 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:
У задоволенні  клопотання ОСОБА_1 про закриття касаційного провадження у справі № 440/7232/20 - відмовити. 
Закінчити підготовку даної справи до касаційного розгляду.
Справу призначити до розгляду в порядку письмового провадження з 16 вересня 2021 року, який відбудеться у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду за адресою:  м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання і не оскаржується.

...........................
В.М. Бевзенко,
Суддя Верховного Суду