ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

23 червня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/630/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,        
     розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 р. (суддя: Дєєв М.В.) в адміністративній справі №160/630/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
                                                    В С Т А Н О В И В:
           ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення, включаючи суми надбавок за складність, напруженість у роботі та премії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01 березня 2018 р. перерахувати йому пенсію на підставі довідки Головного центру спеціального контролю Національного центру управління випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, включивши до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за складність, напруженість у роботі, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. №1298, премію, індексацію та здійснити виплату відповідно до перерахунку за весь період.
                 В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначав, що у зв`язку з набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р.  в адміністративній справі № 826/3858/18, він має право  на перерахунок пенсії  з 01 березня 2018 р. на підставі виданої йому  Головним центром спеціального контролю Національного центру управління випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України довідки про розмір грошового забезпечення.
              У відзиві на позов відповідач зазначав про безпідставність здійснення позивачу перерахунку призначеної йому згідно Закону України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії  з урахуванням розміру його грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 р., вказаного у довідці Головного центру спеціального контролю Національного центру управління випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, оскільки особам, що відряджалися  для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок про розмір грошового  забезпечення, виданих органом, згідно з наказом якого особа відряджалася для виконання службових обов`язків. Оскільки позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України, Головний центр спеціального контролю Національного центру управління випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України не є уповноваженим органом  для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
               Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
               Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку ОСОБА_1 , який посилаючись на порушення судом норм матеріального  права  просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Апеляційну скаргу скаржник обґрунтовує доводами  невірної оцінки судом першої інстанції обставин у справі, що призвело до винесення помилкового рішення.   
                 Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.
                Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
                Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  у травні 2018 р.  здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії, з урахуванням складових довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату  №ФД111335 від 19 березня 2018 р. про розмір його грошового забезпечення. 20 січня 2020 р. Головним центром спеціального контролю Національного центру управління випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України позивачу видано довідку №11 про те, що розмір грошового забезпечення  позивача станом на 01 березня 2018 р. складає: посадовий оклад 4546,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 2978,00 грн., надбавка за складність, напруженість (згідно постанови КМУ від 30 серпня 2002 р. № 1298) - 2273,00 грн., премія 70% - 3182,20 грн. Усього 14 389,20 грн. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 25 листопада 2020 р. щодо здійснення йому перерахунку пенсії, без обмеження її максимальним розміром,  з урахуванням усіх видів його грошового забезпечення, що вказані в довідці Головного центру спеціального контролю Національного центру управління випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України №11 від 20 січня 2020 р.  Листом №23871-24070/Ж-01/8-0400/20 від 15 грудня 2020 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку пенсії позивачу відмовлено.
                  Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернувся до суду з позовом.
              Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції підтримав доводи відповідача, що підставою для здійснення перерахунку призначеної  згідно Закону України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії  є довідка, що видана органом, яким особа відряджалася для  виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та була звільнена  із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вона перебувала. Оскільки  позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України, Головний центр спеціального контролю Національного центру управління випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України не є уповноваженим органом для видачі йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
      Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.      
      За змістом  статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
     Відповідно до положень статті 43 цього Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
    Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
               Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із  Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
    Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній  Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
    Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
     Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
        Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що  довідка, на підставі якої позивач просить здійснити йому перерахунок пенсії,  містить посилання на те, що розмір складових грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 р. за посадою начальника групи Головного центру спеціального контролю Національного центру управління випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, визначено  відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2020 р. № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери».
                Водночас в п.  5 вказаної постанови зазначено, що умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені цією постановою, поширюються на відповідні категорії працівників (невійськовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького складу) всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування.
               Верховний Суд України у постанові від 11 березня 2014 року у справі № 21-499а13  усуваючи розбіжності у застосуванні касаційним судом одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, особливістю пенсійного забезпечення зазначених вище осіб (військовослужбовців, які були відряджені до Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України) є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби.
              Аналогічна правова позиція підтримана Вищим адміністративним судом України у постанові від 30 березня 2016 р. у справі К/9991/68961/12, К/9991/69744/12 .
               Верховний Суд України у постанові від 05 березня 2012 р. у справі № 21-439а11 вказав на те, що порядок обчислення, виплати грошового забезпечення та призначення і перерахунок пенсії військовослужбовців регулюється спеціальним законодавством.  Посилання на постанову Кабінету Міністрів України "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організації окремих галузей бюджетної сфери" від 30 серпня 2002 р. № 1298, згідно з якою було збільшено посадові оклади керівних працівників, фахівців, робітників Національного центру управління та випробування космічних засобів, є безпідставним, оскільки пунктом 5 цієї постанови, передбачено, що її дія на військовослужбовців не поширюється.
              Таким чином, вимога позивача про перерахунок його пенсії на підставі довідки, яка містить складову - надбавка за складність, напруженість у роботі згідно ПКМУ від 30.08.2002 № 1298 задоволенню не підлягає.
          Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325,328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                     
                                    П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 р. в адміністративній справі №160/630/21 - залишити без змін.
      Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 23 червня 2021 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.   

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук