ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2021 року

м. Київ
справа № 522/1555/17
провадження № К/9901/16664/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси у складі судді Кравчук Т.С. від 27 березня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Градовського Ю.М., Кравченка К.В., Лук`янук О.В. від 29 червня 2017 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, у якому просив:
– визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року з розміру 90% сум грошового забезпечення, згідно з довідкою Одеського обласного військового комісаріату № 107073 від 28 травня 2012 року;
– зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року пенсію з розміру 90% сум грошового забезпечення, згідно з довідкою Одеського обласного військового комісаріату № 107073 від 28 травня 2012 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було  задоволено. 
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 24 липня 2016 року з розміру 90% сум грошового забезпечення, згідно з довідкою Одеського обласного військового комісаріату № 107073 від 28 травня 2012 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 з 24 липня 2016 року пенсію з розміру 90% сум грошового забезпечення, згідно з довідкою Одеського обласного військового комісаріату № 107073 від 28 травня 2012 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що при перерахунку раніше призначеної пенсії, призначеної на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», її розмір має обчислюватися із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію, і їх розмір не може бути зменшений наступними змінами в законодавстві. 

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та  апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 березня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 з 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як військовий пенсіонер та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 

6. Пенсію ОСОБА_1 було призначено, виходячи з розрахунку 90% його грошового забезпечення.

7. З 01 квітня 2012 року ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від                            23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплачується підвищення до пенсії, розмір якого розраховано з урахуванням максимального розміру пенсії, обчисленої виходячи з 80% від грошового забезпечення. 

8. Не погоджуючись із діями відповідача щодо виплати підвищення до пенсії, розмір якого розраховано з урахуванням максимального розміру пенсії, обчисленої виходячи з 80% від грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що перерахунок пенсії проводиться органами Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового забезпеченнями, яка надається уповноваженим структурним підрозділом. 
10. Відповідно до статті 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться на умовах, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

11. На виконання вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 355 від 23 квітня 2012 року, у зв`язку з чим на підставі довідки, наданої ООВК № 28 травня 2012 рок № 107073, позивачу здійснено перерахунок пенсії.

12. Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону № 3668 від 08 серпня 2011 року) визначає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Тому перерахунок пенсії здійснено за чинною на час перерахунку пенсії редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто у розмірі 80% грошового забезпечення.

13. З урахуванням цього, на думку відповідача, немає підстав для здійснення перерахунку пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення, а пенсія позивачу виплачується згідно з вимогами чинного законодавства.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

15. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

16. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

17. Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

18. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 13 Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», зокрема змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.

19. Відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

20. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

21. При цьому абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не може перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

22. Положення постанови Кабінету міністрів України № 355 свідчать, що максимальний розмір підвищення до пенсії, обчисленої відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», не може перевищувати різницю між розміром пенсії, що виплачується особі, та розміром пенсії, обчисленої з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на            01 квітня 2012 року.

23. З метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України № 355, яка прийнята задля збільшення розмірів пенсій вказаних категорій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до набрання чинності вказаною постановою, пунктом 2 цієї постанови передбачено обов`язок відповідних установ забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від                   07 листопада 2007 року № 1294 станом на 01 квітня 2012 року.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій 

24. Спір у цій справі виник з приводу правомірності розрахунку розміру підвищення до пенсії, виходячи з визначення його максимального розміру відповідно до умов, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 355. 

25. Унесені зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

26. З огляду на вищенаведене, колегія суддів Верховного Суду вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії.

27. Верховний Суд України в своєму рішенні від 10 грудня 2013 року (справа № 21-420а13) зазначив, що процедура призначення і перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

28. Зазначена позиція Верховного Суду України узгоджується із правовою позицією, викладеною Верховним Судом, зокрема, у постановах від 27 лютого 2018 року у справі № 642/3284/17, від                24 квітня 2018 року у справі №    686/12623/17, від 04 лютого 2019 року у зразковій справі                           № 240/5401/18 (залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від                                   16 жовтня 2019 року). 

29. З огляду на те, що пенсію позивачу призначено до 01 жовтня 2011 року (до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), колегія суддів Верховного Суду погоджується із судами попередніх інстанцій, які задовольняючи позов, дійшли висновку, що, дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та визначення її розміру 80%, а не 90%, не відповідають вимогам законодавства та порушують право позивача на отримання належного йому розміру пенсії.

30. Висновки у цій справі узгоджуються із правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 27 лютого 2020 року у справі № 522/22925/16-а.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

31. Відповідно до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення — без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

32. За вищенаведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 березня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2017 року – без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                   Н.В. Коваленко

Судді:                                                                                Я.О. Берназюк

                                                                                                             В.М. Шарапа