ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
08 червня 2021 року           справа №1240/2560/18 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участі представника боржника Коробкової Х.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року (повне судове рішення складено 01 квітня 2021 року у м. Сєвєродонецьку) у справі № 1240/2560/18 (суддя в І інстанції Ірметова О.В.) за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки),          
                                                 
                                                 ,УСТАНОВИВ:

Управління державної казначейської служби України у Печерському районі (далі - Управління) звернулось до місцевого суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/3910/19 за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» (далі – АТ «Луганськгаз») до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі – Офіс) про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки).
В обґрунтування заяви зазначено, що виконання судового рішення за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків ДПС України не можливо, оскільки здійснено ліквідацію територіальних органів ДПС та утворено Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - Північне управління), яке у свою чергу є правонаступником прав та обов`язків Офісу.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року заяву Управління про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/3910/19 за позовом АТ «Луганськгаз» до Офісу про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) - задоволено.
Замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/3910/19, виданого 01.10.2020: з Офісу великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: вул. Дегтярівська, 11, м. Київ, 04119) на Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (61052, Харківська обл., місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30, код ЄДРПОУ ВП 44131658).
Не погодившись з таким судовим рішенням, Північне управління подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу місцевого суду, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні заяви Управління про заміну боржника у виконавчому провадженні. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Статтею 106 ЦК України передбачено, що злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» (далі – Постанова № 893) постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, серед яких Офіс великих платників податків ДПС.
Відповідно до абз.2 п.2 Постанови № 893, територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до п.1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абз.4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.
Відповідно до цієї постанови та норм ЦК України Північне управління є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС. Проте відповідно до ст. 104 ЦК України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Відповідно до інформації, що наявна на електронному ресурсі Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Офіс великих платників податків ДПС перебуває у стані припинення.
Тобто, юридичну особу не ліквідовано, а відповідно саме Офіс великих платників податків ДПС є належною стороною виконавчого провадження, тому, на переконання апелянта, оскаржена ухвала підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представник Північного управління підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити. Інші особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. 
Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. 
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав
Судами першої інстанції встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28.04.2020 у справі № 360/3910/19 позов АТ «Луганськгаз» до Офісу про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) – задоволено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат, а саме стягнуто на користь АТ «Луганськгаз» за рахунок бюджетних асигнувань Офісу судовий збір у розмірі 3842,00 грн.
Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист від 01.10.2020 про стягнення на користь АТ «Луганськгаз» за рахунок бюджетних асигнувань Офісу судового збору у розмірі 3842,00 грн.
Ухвалою місцевого суду від 05 січня 2021 року замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду по справі № 1240/2560/18, виданого 01.01.2020: з Офісу (код ЄДРПОУ 39440996) на Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: вул. Дегтярівська, 11, м. Київ, 04119).
Надаючи правову оцінку, апеляційний суд зазначає наступне.
Постановою № 893 та наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» Офіс ДПС ліквідується. Правонаступниками майна, прав та обов`язків Офісу ДПС у відповідних сферах діяльності є міжрегіональні управління ДПС по роботі з великими платниками податків (Центральне, Східне, Західне, Південне, Північне).
Відповідно до п. 1 Положення про Північне управління є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). Північне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (СДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності.
Листом від 04.03.2021 № 188/9/28-10-03-44 Офіс великих платників податків ДПС повідомив Управління, що правонаступником зобов`язань за даною справою є Північне управління.
Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
Перехід до Північного управління функцій і повноважень Офісу великих платників податків ДПС України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики є фактом публічного правонаступництва.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є: …9) обов`язковість судового рішення (ст.129), суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (ст.129-1).
Колегія суддів також зазначає, що заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.
Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 29 листопада 2019 року в справі № 2а/1270/2455/2012 та від 08 липня 2020 року у справі № 812/729/15.
Слід вказати, що на день звернення до суду з даною заявою, Північне управління у повному обсязі виконує свої повноваження та функції замість ліквідованого Офісу великих платників податків ДПС України.
Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про наявність підстав для задоволення заяви Управління про заміну сторони виконавчого провадження.
Доповнення до апеляційної скарги за вихідним від 08.06.2021 не беруться до уваги, оскільки подані з порушенням  приписів частин першої та другої статті 303 КАС України.
Так, згідно ч.1 ст. 303 КАС України особа, яка подала апеляційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на апеляційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. 
Північним управлінням вказані доповнення подані за межами строку на апеляційне оскарження.
Відповідно до ч.2 ст. 303 КАС України у разі доповнення чи зміни апеляційної скарги особа, яка подала апеляційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до апеляційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.
Таких доказів Північним управлінням не надано.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм процесуального права. 
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому вона підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції – без змін.
Керуючись статями 236, 291, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС – залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року у справі № 1240/2560/18 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 08 червня 2021 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          І. В. Геращенко 

                                                                                          Е. Г. Казначеєв