УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження 

25 травня 2021 року 

м. Київ
справа № 200/11994/20-а
адміністративне провадження № К/9901/18323/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П., 
перевірив касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області   
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року (суддя        Дмитрієв В.С.) та 
постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року (колегія у складі суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В., Ястребової Л.В.)
у справі № 200/11994/20-а 
за позовом  ОСОБА_1 
до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області   
про визнання протиправної бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії. 

УСТАНОВИВ:

21.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Управління ВД ФССУ в Донецькій області; Фонд), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення соціальних регресних виплат;
- зобов`язати Управління ВД ФССУ в Донецькій області нарахувати та виплати призначені йому соціальні регресні виплати з 01.08.2015 до 01.03.2020 у рахунок відшкодування шкоди у зв`язку з отриманим професійним захворюванням на виробництві.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2021 позов задоволено частково;
-          визнано протиправною бездіяльність Управління ВД ФССУ в Донецькій області щодо припинення ОСОБА_1 соціальних регресних виплат у рахунок відшкодування шкоди у зв`язку з отриманим професійним захворюванням на виробництві з 01.08.2015 до 31.01.2020;
-          зобов`язано Управління ВД ФССУ в Донецькій області нарахувати та виплати ОСОБА_1 страхові виплати з 01.08.2015 до 31.01.2020 у зв`язку з отриманим професійним захворюванням на виробництві;
-          в іншій частині позовних вимог відмовлено;
-          стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Управління ВД ФССУ в Донецькій області на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,60 грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.04.2021 змінено рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2021 у частині зазначення в резолютивній частині періоду нарахування та виплати - цифри та слова «з 01 серпня 2015 року» замінено словами та цифрами «з 01 вересня 2015 року»;
-          в іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2021 залишено без змін.

17.05.2021 Фонд подав касаційну скаргу, що 20.05.2021 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.04.2021, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Суди попередніх інстанцій неправильно застосували ч. 3 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» від 23.09.1999 № 1105-XIV Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV). Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постановами Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», від 10.10.2014 № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, не передбачено здійснення нарахування та виплату страхових виплат потерпілим (особам, які мають право на виплату), які не перемістилися на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження у повному обсязі. Позивач перебував та отримував страхові виплати як внутрішньо переміщена особа в Селидівському міському відділенні Управління ВД ФССУ в Донецькій області та з 01.09.2015 йому припинені страхові виплати у зв`язку зі скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З 01.09.2015 до 31.01.2020 ОСОБА_1 не звертався до будь-якого відділення Фонду, яке перемістилося на підконтрольну українській владі територію із заявою про тимчасове продовження раніше призначених страхових виплат, тому не мав правових підстав для отримання щомісячних страхових виплат. 

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. 
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Предметом спору у даній справі є оскарження дій Фонду соціального страхування України щодо припинення щомісячної страхової виплати внутрішньо переміщеній особі.
За предметом позову ця справа належить до категорії справ незначної складності, тому суд першої інстанції обґрунтовано її розглянув відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
Проте, Управління ВД ФССУ в Донецькій області використовує загальні формулювання виняткового значення справи, не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовчої практики, не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справа у подібних правовідносинах норм матеріального та процесуального права, не визначає проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин.
Суд також не встановив випадків, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, які могли б слугувати підставою для відкриття касаційного провадження у справі незначної складност.
Крім того, щодо доводів касаційної скарги стосовно відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми матеріального права у подібних правовідносинах, слід зазначити, що Верховний Суд у постанові від 22.10.2020 у справі № 185/3733/17(2-а/185/7/18) вказав про те, що "скасування довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи не є передбаченою законом підставою для припинення соціальних виплат.".

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин, у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у справі № 200/11994/20-а.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              Я.О. Берназюк

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб