П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

11 травня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 540/1700/20	
                                                     Головуючий І інстанції Варняк С.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Осіпова Ю.В.,
суддів - Косцової І.П., Скрипченка В.О., 
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Шляхівської сільської ради Бериславського району Херсонської області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року (м. Херсон, дата складання повного тексту рішення - 21.10.2020р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шляхівської сільської ради Бериславського району Херсонської області про зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
01.07.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Шляхівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, в якому просив суд зобов`язати останню нарахувати та виплатити йому заробітну плату в розмірах та умовах, що були йому встановлені, як сільському голові Раківської сільської    ради Бериславського району Херсонської області, а саме з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадовою окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років, та щомісячною премією сільського голови розмірі 50% посадовою окладу з врахуванням вже виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що не зважаючи на встановлені позивачу рішенням Раківської сільради від 22.12.2018р. №243  (яке є чинним і не скасованим) надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років, та щомісячної премії в розмірі 50% посадового окладу, відповідач (як правонаступник Раківської сільської ради) їх безпідставно в повному обсязі не виплачує.
Представник відповідача надав до суду першої інстанції письмовий відзив, у якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020р. позов ОСОБА_1 - задоволено. Зобов`язано Шляхівську сільську раду Бериславського району Херсонської області нарахувати та виплатити позивачу заробітну плату в розмірах та умовах, що були йому встановлені як сільському голові Раківської сільської ради Бериславського району Херсонської області, а саме з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років, та щомісячною премією сільського голови розмірі 50% посадового окладу з врахуванням виплачених сум. Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу у сумі 5000 грн. 
Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, сільський голова Шляхівської сільської ради 19.11.2020р. подала апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21.10.2020р. та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
09.12.2020р. матеріали даної справи, разом із апеляційною скаргою, надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду. 
Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020р. та від 18.01.2021р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою відповідача та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.
Згідно з п.1 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
На підставі викладеного та приймаючи до уваги відсутність в апеляційній скарзі клопотання про розгляд справи у відкритому судовому засіданні за участю сторін, незначну складність справи, встановлений на всій території України особливий режим карантину та діючи з метою запобігання поширенню в приміщеннях П`ятого апеляційного адміністративного суду гострої респіраторної хвороби «COVID-19», спричиненої коронавірусом «SARS-CoV-2», і убезпечення як сторін по справі, так і працівників суду від цієї особливо небезпечної інфекційної хвороби, колегія суддів розглянула дану справу в письмовому провадженні без участі сторін, на підставі наявних у справі доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали даної справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.
У ході розгляду справи, судом першої інстанції встановлені наступні обставини.
Позивача - ОСОБА_1 відповідно до рішення Раківської сільської ради Бериславського району Херсонської області від 19.11.2015р. обрано сільським головою на чергових виборах 25.10.2015р.
22.12.2018р. Раківська сільська рада Бериславського району прийняла рішення №243 «Про умови оплати праці сільського голови на 2019 рік», яким, зокрема:
- встановила Раківському сільському голові ОСОБА_1 з 01.01.2019р. надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 50% посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років; 
- вирішила здійснювати преміювання позивача за особистий вклад в загальні результати роботи щомісяця протягом року, здійснення ним повноважень в розмірі 50% посадового окладу в межах видатків, затверджених на оплату праці та економії фонду оплати праці. 
19.07.2018р. рішенням Раківської сільської ради Бериславського району Херсонської   області №218 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» вирішено об`єднатися з територіальними громадами сел.Шляхове Шляхівської сільської ради, с.Томарине Томаринської сільської ради, с.Урожайне Урожайненської сільської ради, с.Раківка, с.Тараса Шевченка, с.Першотравневе, с.Новосілка Раківської сільської ради в Шляхівську сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у сел. Шляховому.
В подальшому, рішенням Шляхівської сільської ради Бериславського району від 23.07.2019р. №8 «Про покладення обов`язків старости», сільська рада вирішила до проведення перших виборів «старост» на території юрисдикції Шляхівської сільської ОТГ, по Раківському старостинському округу обов`язки старости покласти на ОСОБА_1 , який до об`єднання здійснював повноваження Раківського сільського голови.
08.01.2020р. розпорядження сільського голови Шляхівської сільської ради №16 «ос» «Про встановлення надбавки працівникам апарату сільської ради» встановлено з 02.01.2020р. по 31.03.2020р., зокрема, надбавку за високі досягнення у праці ОСОБА_1 , в.о. старости Раківського старостинського округу сільської ради в розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.
Далі, розпорядженням сільського голови Шляхівської сільської ради від 16.03.2020р. №58 «ос» «Про призупинення виплати надбавки працівникам апарату Шляхівської сільської ради» призупинено у березні 2020р. виплату надбавки за високі досягнення у праці, зокрема, ОСОБА_1 , в.о. старости Раківського старостинського округу сільської ради.
Вважаючи, що в особи, яка виконує обов`язки старости зберігаються розмір та умови оплати праці, що були встановлені їй як сільському голові, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Вирішуючи справу по суті та повністю задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив  із обґрунтованості та доведеності заявлених позовних вимог та, відповідно, наявності підстав для нарахування та виплатити позивачу заробітної плати в розмірах та умовах, що були йому встановлені як Раківському сільському голові.
Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції та вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.
Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена правова норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав   та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури та обирати лише встановлені законодавством способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування врегульовані Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», який визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.
Так, правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законами України.
У розумінні ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Згідно зі ст.2 цього Закону, положення якої кореспондуються зі ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Як встановлено ст.9,21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадова особа місцевого самоврядування має право на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи.
Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури     та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006р. №268, умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.
Пунктом 2 вказаної Постанови КМУ передбачено виплату службовцям надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років. Окрім цього, передбачено здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат починаючи з 01.01.2007р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.
За змістом п.6 цієї Постанови КМУ, преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. 
Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.
Так, як встановлено судовою колегією з матеріалів справи та вже зазначалося вище, рішенням Раківської сільської ради Бериславського району Херсонської області від 22.12.2018р. №243 було вирішено встановити сільському голові ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років, та преміювати сільського голову щомісячно протягом року в розмірі 50% посадового окладу.
У свою чергу, ч.1 ст.8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» визначено, що повноваження сільської, селищної ради та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до сільської, селищної об`єднаної територіальної громади, припиняються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів та визнання повноважень не менше половини депутатів від територіальної громади, що приєдналася, обраних на виборах до сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади.
З моменту припинення повноважень сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, повноваження сільського, селищного, міського голови об`єднаної територіальної громади поширюються на територію територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.
Сільський, селищний голова територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, виконує обов`язки старости відповідно до закону на період повноважень ради об`єднаної територіальної громади поточного скликання. За ним зберігаються розмір та умови оплати праці, що були йому встановлені як сільському, селищному голові до приєднання.
Відповідно до ч.3 цієї статті, об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.
Отже, враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до аналогічного що і суд 1-ї інстанції висновку про те, що позивач, як сільський голова, що виконує обов`язки старости відповідно до закону на період повноважень ради об`єднаної територіальної громади поточного скликання, має право на розмір та умови праці, що були йому раніше встановлені рішенням Раківської сільської ради Бериславського району від 22.12.2018р. №243, як сільському голові до приєднання.
Як видно зі змісту постанови від 09.12.2015р. №1044, Кабінетом Міністрів України рекомендовано органам місцевого самоврядування зберегти за особами, які здійснювали повноваження сільського, селищного, міського голови відповідної територіальної громади до об`єднання і виконують обов`язки старости до обрання на перших виборах старост, посадовий оклад, надбавки та доплати, які були їм встановлені на час переведення на посаду старости.
Посилання ж апелянта на те, що рекомендації згаданої Постанови КМУ нібито не створюють безумовного обов`язку її виконання не заслуговують на увагу суду, оскільки такі рекомендації ґрунтуються на положеннях ст.8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», за імперативними приписами якої, сільський голова територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, виконує обов`язки старости відповідно до закону на період повноважень ради об`єднаної територіальної громади поточного скликання та за останнім зберігаються розмір та умови оплати праці, що були йому встановлені як сільському голові до приєднання.
Оцінюючи такі твердження скаржника, колегія суддів наголошує на тому, що норми Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» як на час виникнення спірних правовідносин так і на час розгляду даної справи є чинними, а відтак підлягають застосуванню відповідачем.
Разом із тим, виходячи із наведеного, на думку апеляційного суду, розмір та умови оплати праці виконуючого обов`язки старости, що були йому встановлені як сільському, селищному голові, зберігаються на період повноважень ради об`єднаної територіальної громади поточного скликання і зберігаються у цей період виключно у тому розмірі та умовах оплати праці не залежно від того на який період їх було визначено, а тому доводи відповідача про те, що рішення Раківської сільської ради Бериславського району від 22.12.2018р. №243 обмежено в часі виключно 2019 роком не ґрунтуються на вимогах Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».
Таким чином, враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає вірним висновок суду 1-ї інстанції про наявність законних підстав для задоволення позовних вимог.
Решта доводів апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.
До того ж, в силу вимог ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, що, у свою чергу, не було реалізовано представником відповідача при розгляді справи в судах 1-ї та 2-ї інстанцій.
З огляду на викладене, судова колегія доходить висновку, що суд 1-ї інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж в апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права. 
Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно у межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, - 
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Шляхівської сільської ради Бериславського району Херсонської області - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року - без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 11.05.2021р. 

Головуючий у справі
суддя-доповідач:                                                                                 Ю.В. Осіпов 

Судді:                                                                                                 І.П. Косцова  

                                                                                            В.О. Скрипченко