ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 року	Львів	Справа № 380/8072/20 пров. № А/857/3392/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді :                                                  Кухтея Р.В.,
суддів :                                                                      Шевчук С.М., Іщук Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення  Львівського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року (ухвалене головуючою-суддею Карп`як О.О. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Львові) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправними дії (дії чи бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ, пенсійний орган, відповідач) щодо відмови йому у проведенні перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугою років з 01.10.2017 у зв`язку зі зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» щодо оплати праці працівникам прокуратури» (далі - Постанова №657),  зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугою років з 01.10.2017, у зв`язку зі зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до Постанови №657 та з урахуванням відомостей, зазначених у довідках Військової прокуратури Західного регіону України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 06.09.2017 та 01.03.2018, зобов`язати ГУ ПФУ виплатити йому на підставі проведеного перерахунку пенсію за вислугу років з 01.10.2017 та з урахуванням відомостей, зазначених у довідках Військової прокуратури Західного регіону України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 06.09.2017 та 01.03.2018.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 позов було задоволено повністю.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ подало апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволені позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що судові рішення, які набрали законної сили виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених судом зобов`язань, в межах компетенції та в порядку, визначеному чинним законодавством. Листом №2800-030203-9/38121 від 16.12.2019 Пенсійний фонд України на виконання судового рішення повідомив Головне управління про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за вислугою років у зв`язку з прийняттям Постанови №657. Водночас вказує, що повідомлення Пенсійного фонду України з врахуванням повідомлення Мінсоцполітики про підстави проведення перерахунку пенсій за посадами прокурорів у зв`язку з прийняттям Постанови №657, як це передбачено Порядком №45 до ГУ ПФУ не надходило.   Стверджує, що органи Пенсійного фонду визначають розміри пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств в даному випадку – ІНФОРМАЦІЯ_1 . Крім того, довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , станом на 06.07.2017 та 01.03.2018 від уповноваженого органу ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) на адресу Головного управління не надходили
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.
Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.
З матеріалів справи видно, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №1.380.2019.001602, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2020, позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ПФУ щодо відмови у повідомленні ГУ ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Постанови №657, зобов`язано ПФУ повідомити ГУ про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років позивачу у зв`язку з прийняттям цієї Постанови, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – ЛОВК) щодо видачі довідки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України» №ХВ 60477 від 31.03.2018, зобов`язано ЛОВК звернутися до військової прокуратури Західного регіону України із запитом щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 06.09.2017 та 01.03.2018. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На звернення позивача від 05.05.2020 ПФУ надано відповідь №12544-9088-Т-03/8-2800/20 від 05.05.2020, якою повідомлено, що на виконання рішення суду листом ПФУ № 2800-030203-9/38121 від 16.12.2019 повідомлено ГУ ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з прийняттям Постанови №657.
На звернення позивача від 25.05.2020 ПФУ надано відповідь №18092-15538/Т-03/8-2800/20   від 02.07.2020, якою повідомлено, що відповідь стосовно виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №1.380.2019.001602, надано листом ПФУ №12544-9088/Т-03/8-2800/20 від 05.06.2020. Додатково повідомлено, що рішенням суду зобов`язань щодо перерахунку пенсії на органи ПФУ не покладено. 
На інформаційний запит   позивача щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №1.380.2019.0016023, ГУ ПФУ було надано відповідь №1300-0330-8/47471 від 23.06.2020, якою повідомлено, що листом №2800-030203-9/38121 від 16.12.2019 ПФУ повідомив ГУ ПФУ про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача за вислугою років у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №657. Також було повідомлено, що згідно Порядку №45, ПФУ повідомляє своїм головним управлінням про проведення перерахунку пенсії, та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, після отримання повідомлення від Мінсоцполітики про підстави проведення такого перерахунку.
На звернення позивача щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі копій довідок про розмір грошового забезпечення №170 від 11.03.2020 та №192 від 23.03.2020, з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі № 1.380.2019.001602, в межах компетенції ГУ ПФУ надано відповідь №6239-6288/Т-03/8-1300/20 від 14.09.2020, якою повідомлено, що вказаним судовим рішенням зобов`язано ПФУ повідомити ГУ ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Постанови №657. Інших зобов`язань цим рішенням на органи ПФУ не покладено. Також у листі було зазначено, про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних вище довідок про розмір грошового забезпечення.
На звернення позивача від 22.07.2020 військовою прокуратурою Західного регіону України надано відповідь №18-207 вих. від 05.08.2020, якою повідомлено, що прокуратурою регіону до ЛОВК направлено копії довідок №170 від 11.03.2020, №192 від 23.03.2020 про грошове забезпечення за нормами, чинними на 06.09.2017 та 01.03.2018.
Листом №6179 від 16.07.2020 ЛОВК повідомив позивача про те, що на даний час відсутні умови та розміри перерахунку пенсій у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №704), оскільки рішенням Окружного адміністративного   суду міста Києва від 22.12.2018, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18, визнанні нечинними умови і розміри, які раніше визначались постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018  «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова №103). Вказують, що про відсутність підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 06.09.2017 та 01.03.2018. Довідки складені військовою прокуратурою Західного регіону зберігаються в особовій – пенсійній справі у ЛОВК. Також було вказано, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій до ГУ ПФУ не скеровувались, оскільки, до облвійськкомату не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, як це передбачено Порядком №45.
Не погодившись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем 13.08.2020 на адресу ГУ ПФУ скеровувались копії довідок про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії №170 від 11.03.2020 та №192 від 23.03.2020, які були надані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №1.380.2019.001602, військовою прокуратурою Західного регіону, як уповноваженим органом до ЛОВК.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
За змістом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України їх числа осіб, які перебували на військові службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Згідно ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
06.09.2017 набрала чинності Постанова №657, якою затверджено нові, підвищені оклади, в тому числі і працівників військових прокуратур.
Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч.3 ст.51 Закону №2262-XII).
Відповідно до п.п.1, 2, 3 Порядку №45, яким врегульовано порядок проведення перерахунку пенсій, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до п.4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Як правильно було встановлено судом першої інстанції, ГУ ПФУ у листі № 6239-6288/Т-03/8-1300/20 від 14.09.2020 було розглянуто звернення позивача щодо здійснення перерахунку його пенсії та на підставі копій довідок про розмір грошового забезпечення №170 від 11.03.2020, №192 від 23.03.2020 та з врахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №1.380.2019.001602 та повідомлено останнього про те, що вказаним судовим рішенням було зобов`язано ПФУ повідомити ГУ ПФУ про наявність підстав для перерахунку його пенсії за вислугу років у зв`язку з прийняттям Постанови №657. Інших зобов`язань цим рішенням на органи ПФУ не покладено. Також у листі було вказано про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних вище довідок про розмір грошового забезпечення, оскільки повідомлення ПФУ з врахуванням повідомлення Мінсоцполітики про підстави проведення перерахунку пенсій за посадами прокурорів у зв`язку з прийняттям Постанови № 657, як це передбачено Порядком №45 до ГУ ПФУ не надходило.
Доводи відповідача з покликанням на те, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсій відповідно до Постанови №657, колегія суддів не бере до уваги, оскільки позивач працював у військовій прокуратурі та пенсію йому призначено на підставі Закону №2262-XII, що відповідачем не спростовано, а навпаки підтверджено та надано правову оцінку у   рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі № 1.380.2019.001602, яке набрало законної сили.
Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).
Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2020 у справі №1.380.2019.001602 підтверджено право позивача на перерахунок призначеної йому пенсії у зв`язку із прийняттям Постанови №657, якою підвищено посадові оклади прокурорських працівників. При цьому, таке право не заперечується відповідачем.
Крім того, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що позивачем 13.08.2020 на адресу ГУ ПФУ було скеровано копії довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії №170 від 11.03.2020, №192 від 23.03.2020, які були надані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 по справі №1.380.2019.001602, військовою прокуратурою Західного регіону, як уповноваженим органом до ЛОВК, а тому ГУ ПФУ протиправно не здійснило перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі зазначених  довідок.
Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду   -   без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу. 
Керуючись ст.ст. 12, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду  від 30 грудня 2020 року по справі №380/8072/20 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Р. В. Кухтей 	
судді	 	С. М. Шевчук 	
 	 	Л. П. Іщук