Головуючий І інстанції: Полях Н.А.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 р. 	Справа № 520/14211/2020	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Катунова В.В.,
Суддів: Ральченка І.М. ,  Чалого І.С. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2021, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/14211/2020
за позовом              ОСОБА_1  
до             Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області                    
про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зарахувати у загальний страховий стаж період з дня встановлення інвалідності ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати період з дня встановлення інвалідності ОСОБА_1 , а саме з 21.06.2007 року, до теперішнього часу у загальний страховий стаж та обчислювати розмір пенсії з урахуванням стажу.
В обґрунтування позову зазначила, що до наявного у ОСОБА_1 страхового стажу (періоди роботи, за які сплачені страхові внески), має бути зарахований весь період перебування позивача на інвалідності, а саме з 21.06.2007 року. На підставі викладеного просила задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивач, не погоджуючись з рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог зазначила, що відповідно до абзацу другого ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. На підставі викладеного просила задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач отримує пенсію по інвалідності з 21.06.2007 року.
З довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією № 958081 від 29.06.2018 року встановлено, що позивач має ІІІ групу інвалідності внаслідок загального захворювання.
Станом на 23.04.2020 року, стаж для обчислення пенсії складає 30 років 10 місяців та 27 днів, з нього 19 років 3 місяці та 29 днів стаж до 01.01.2004 року (трудовий стаж).
Загальний страховий стаж станом на 21.06.2007 р. (на день встановлення мені інвалідності) складає 22 роки 8 місяців 10 днів.
Позивач вважаючи, що до страхового стажу не включено період перебування її на інвалідності, 30.07.2020 р. звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Листом №6751-9537/О-02/8-2000/20 від 28.08.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило ОСОБА_1 про те, що до страхового стажу при призначенні пенсії за віком зараховується час перебування на інвалідності у разі, якщо ця інвалідність настала внаслідок професійного захворювання чи внаслідок трудового каліцтва. Якщо інвалідність настала внаслідок загального захворювання, то роки перебування на інвалідності внаслідок загального захворювання не зараховуються до наявного страхового стажу при призначенні пенсії за віком.
Не погоджуючись із такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними позивач звернулася із зазначеним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості. 
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 11 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (в редакції, чинній на 20.10.2005 року), загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема один з  непрацюючих працездатних батьків,  усиновителів, опікун,  піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства.
Згідно із приписами ст. 24 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Відповідно до  ч.1 ст. 33 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до      статей  27      і      28      цього Закону.
Згідно  з  ч. 1  ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок)  пенсії  та необхідні документи подаються  до  територіального органу Пенсійного фонду або  до  уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду  за  погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно  до  ч. 5  ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок)  пенсії  розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів  з  дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в  призначенні (перерахунку)  пенсії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку)  пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",  затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005  року  № 22-1 (далі  -  Порядок № 22-1), згідно п.4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення  пенсії,  перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної  пенсії,  а також про переведення  з  одного виду  пенсії  на інший  при  зверненні особи  з  відповідною заявою (додаток 2).
Заяви про переведення  з  одного виду  пенсії  на інший, про перерахунок  пенсії  й поновлення виплати раніше призначеної  пенсії приймаються органом, що призначає пенсію,  за  наявності в особи всіх необхідних документів.
За  приписами п.4.2 Порядку № 22-1  при  прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про  стаж;  2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк  з  дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає памятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
У п.4.3 Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та  за  наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення  з  одного виду  пенсії  на інший та поновлення виплати  пенсії  (у тому числі документів, одержаних відповідно  до  абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення  з одного виду  пенсії  на інший, поновлення раніше призначеної  пенсії без урахування  періоду, за  який відсутня інформація про сплату  страхових  внесків  до  Пенсійного фонду України.
Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.
Як вбачається з матеріалів справи, за результатом розгляду заяви позивача  про перерахунок  страхового стажу для призначення та виплати пенсії за віком відповідач листом №6751-9537/О-02/8-2000/20 від 28.08.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило ОСОБА_1 про те, що до страхового стажу при призначенні пенсії за віком зараховується час перебування на інвалідності у разі, якщо ця інвалідність настала внаслідок професійного захворювання чи внаслідок трудового каліцтва. Якщо інвалідність настала внаслідок загального захворювання, то роки перебування на інвалідності внаслідок загального захворювання не зараховуються до наявного страхового стажу при призначенні пенсії за віком.
За таких обставин, колегія суддів зазначає, що лист пенсійного органу №6751-9537/О-02/8-2000/20 від 28.08.2020 року не є рішенням у розумінні вищенаведених правових норм, у зв`язку з чим відповідачем допущено протиправну бездіяльність стосовно розгляду заяви позивача, та прийняття за результатом її розгляду рішення про її задоволення або про відмову у її задоволенні.
Отже, позовні вимоги про  визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зарахувати у загальний страховий стаж період з дня встановлення інвалідності ОСОБА_1 є необґрунтованими, у зв`язку з чим відсутні підстави для їх задоволення, оскільки як вже було зазначено судовою колегією вище, лист відповідача за результатом розгляду заяви позивача не містить відмови відповідача  у зарахуванні до страхового стажу період знаходження по інвалідності. 
Одночасно, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За змістом п.19 ч.1 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Таким чином, з огляду на встановлені судовим розглядом справи обставини суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при розгляді заяви ОСОБА_1 про зарахування у загальний страховий стаж період з дня встановлення інвалідності та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути заяву ОСОБА_1  від 30.07.2020 року про перерахунок страхового стажу для призначення  та виплати  пенсії за віком.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Згідно з приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового про часткове задоволення позовних вимог. 
Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 по справі № 520/14211/2020  скасувати.  
Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при розгляді заяви ОСОБА_1 про зарахування у загальний страховий стаж період з дня встановлення інвалідності при призначенні пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути заяву ОСОБА_1  від 30.07.2020 року про перерахунок страхового стажу для призначення  та виплати  пенсії за віком. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.  

Суддя-доповідач 		В.В. Катунов 	
Судді	   	І.М. Ральченко    І.С. Чалий