ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2021 року 
м. Київ
справа № 420/6789/18
провадження № К/9901/29061/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу  
за касаційною скаргою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради 
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 (головуючий суддя Харченко Ю.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Осіпова Ю.В., суддів Бойка А.В., Танасогло Т.М.)
у справі №420/6789/18 
за позовом ОСОБА_1 
до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради 
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. 28.12.2018 представник позивача ОСОБА_1 - Круценко В.М. звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики ОМР, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2014-2017 роки;
- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики ОМР здійснити перерахунок, нарахування та виплату йому 3790 грн. щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за період з 2014-2017 роки відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2019, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2019, позов задоволено.
3. У поданій касаційній скарзі Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є учасником бойових дій, та має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». 
5. 12.07.2018 постановою Одеського апеляційного адміністративного суду (справа №523/14427/17) зобов`язано Суворовське об`єднане управління ПФУ в м. Одесі розглянути питання про надання до Управління соціального захисту населення Суворовському районі м. Одеси інформації щодо включення позивача до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня за 2014-2017 роки.
6. 13.08.2018 представник позивача ОСОБА_1 - Круценко В.М. звернувся до Суворовського об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі із заявою щодо надання інформації про включення позивача до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня з 2014 року по 2017 рік.
7. 17.08.2018 Суворовським об`єднаним управлінням ПФУ в м. Одесі надано лист-відповідь №264/К-5, відповідно до якого, 03.08.2018 пенсійним органом повідомлено Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси, щодо зобов`язання розглянути питання про надання до управління соціального захисту населення інформації щодо включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 05 травня з 2014 по 2017 роки, у відповідності до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 по справі №523/14427/17, а також, що згідно постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 01.08.2017 у справі №523/8116/17 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії починаючи з 07.12.2016, у зв`язку з чим, викладено прохання щодо розгляду питання з метою виконання рішення суду по справі №523/14427/17.
8. 27.08.2018 представник позивача звернувся до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси із заявою щодо здійснення розрахунку в нарахуванні та виплати разової грошової допомоги ОСОБА_1 , як учаснику війни, за період 2014-2017 роки у розмірі 3790 грн.
9. 07.09.2018 Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси листом №К-110 надано відповідь, у якій зазначено, що Суворовським об`єднаним управлінням ПФУ в м. Одесі не надано до Управління соціального захисту населення список для нарахування ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2014-2017 роки (із зазначенням щорічної суми виплати).
10. 17.09.2018 представник позивача звернувся до Суворовського об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі із заявою щодо направлення до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси необхідного списку для нарахування ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2014-2017 роки.
11. 01.10.2018 Суворовським об`єднаним управлінням ПФУ в м. Одесі надано лист-відповідь №318/К-5, яким повідомлено, що на виконання Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 у справі №523/14427/17 на адресу Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси надіслано список (супровідний лист до списку від 01.10.2018 №10066/02) на отримання грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 за 2014-2017 роки.
12. 16.10.2018 представник ОСОБА_1 вкотре звернувся до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси із заявою щодо здійснення розрахунку в нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги позивачу за період 2014-2017 роки як учаснику війни у розмірі 3790 грн.
13. 31.10.2018 Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси надіслало лист №3-153, у якому зазначило, що відповідно до ч.4 ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Також, згідно рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси не є учасником зазначеної справи. У зв`язку з чим, відсутні підстави для виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій.
14. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що ОСОБА_1 суми щорічної разової грошової допомоги за 2014 - 2017 року взагалі виплачено не було.
16. Окремо суди наголосили, що інформація щодо включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня за 2014-2017 роки, до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради не надавалася не з вини позивача, що встановлено Одеським апеляційним адміністративним судом у постанові від 12.07.2018 (справа №523/14427/17).
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. У своїй касаційній скарзі відповідач наголошує, що до суду позивач звернувся в грудні 2018 року, тоді як спірні правовідносини тривали протягом 2014 - 2017 років, а тому позивачем пропущений строк звернення до суду з цим позовом.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.
19. У своїй касаційній скарзі відповідач не зазначає про порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, а наголошує на порушенні судам норм процесуального права в частині обрахунку строків звернення до суду.
20. Відповідно до вимог ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
21. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
22. Дійсно, з цим позовом до суду позивач звернувся 28.12.2020, а спір стосується виплат, які позивач мав отримати в 2014 - 2017 роках.
23. У той же час, суди встановили, що представник позивача неодноразово звертався до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси із заявами щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2014-2017 роки, і лише після отримання Листа Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси від 31.10.2018 №3-153 про відмову ОСОБА_1 у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій, останній, у межах законодавчо встановлених строків, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
24. Також суди вірно врахували, що питання перебування позивача на обліку в Управлінні соціального захисту населення Суворовському районі м.Одеси було предметом розгляду окремого позову. Так, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 у справі №523/14427/17 зобов`язано Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі розглянути питання про надання до Управління соціального захисту населення Суворовському районі м. Одеси інформації щодо включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня з 2014 по 2017 роки.
25. Тобто, судами встановлено, що не включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня за 2014-2017 роки, відбулось не з вини позивача.
26. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для залишення позову без розгляду. Інших доводів касаційна скарга не містить.
27. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій.
28. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. 
29. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 343, 356 КАС України, Суд -
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2019 у справі №420/6789/18 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                          А.А. Єзеров
Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук
Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб