П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

24 травня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 540/1471/20	
Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
доповідача - судді Косцової І.П.,
суддів - Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.
 
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дніпровської районної у місті Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог.
У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії та бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради щодо відмови в призначенні безстроково щомісячної адресної безготівкої субсидії уповноваженою особою Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, з 01.10.2019 р.; 
визначити Управлінню праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради розумний строк виконання рішення суду; 
встановити інший спосіб захисту прав, інтересів ОСОБА_1 у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав та інтересів.
В обґрунтування позову зазначив, що відмова у призначені йому субсидії з підстав проживання разом з особою, дохід якої є менше мінімальної заробітної плати більше ніж 10%, є дискримінаційною ознакою. Крім того, оскаржувана відмова порушує його право на соціальний захист, гарантований державою.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено. 
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що позивач, за умови відсутності доходу у члена домогосподарства ОСОБА_2 (дружини), має право на отримання житлової субсидії виключно за рішенням комісії про призначення житлової субсидії. В свою чергу, комісія про призначення житлової субсидії може прийняти позитивне рішення про призначення житлової субсидії лише у випадку, коли особа, яка звертається за субсидією та члени домогосподарства, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком (довідкою) лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.
Позивач не надав суду доказів направлення до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради особисто або поштою відповідних документів для підтвердження складних життєвих обставин або незадовільного стану здоров`я. Також позивач не надав суду доказів перебування ОСОБА_2 на обліку у центрі зайнятості як такої, що шукає роботу.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що за відсутності доказів перебування позивача та членів його родини в складних життєвих обставинах, прийняте рішення про відмову в призначенні житлової субсидії є правомірним та не підлягає скасуванню.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права, ОСОБА_1 просить скасувати його та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги позивач навів доводи, аналогічні заявленим у позовній заяві та відповіді на відзив. Апелянтом наведені мотиви незгоди з оскаржуваним рішенням, які зводяться до того, що позивач має отримати житлову субсидію з огляду на наявність обов`язку держави Україна забезпечити йому належний рівень життя. 
У відзиві на апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дніпровської районної у місті Херсоні ради просило суд залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
ОСОБА_1 подав відповідь на відзив Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дніпровської районної у місті Херсоні, у якому просив відмовити у задоволенні відзиву на апеляційну скаргу відповідача.
Враховуючи розгляд справи судом першої інстанції у порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції розгляну дану справу у письмовому провадженні.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 з 06.11.2018 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком.
28.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Херсоні ради із заявою щодо призначення субсидії. Заява надійшла до відповідача 28.10.2019 р. та зареєстрована за № 5/1350.
16.12.2019 р. відповідачем прийнято рішення про не призначення житлової субсидії з 01 жовтня 2019 року у зв`язку з несплатою аліментів понад 3 місяці та 16.12.2019 року за вих.№ 02/8177 направлено позивачу повідомлення про відмову у призначенні субсидії на оплату комунальних послуг.
Позивач оскаржив дане рішення до Херсонського окружного адміністративного суду.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 року позовні вимоги задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 16.12.2019 року про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення субсидії від 28.10.2019 року з урахуванням правової позиції, наданої судом у рішенні. В решті позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення суду 23.04.2020 року комісією з питань призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям та субсидії прийнято рішення скасувати рішення від 16.12.2019 про не призначення житлової субсидії з підстав несплати аліментів понад 3 місяці. Анулювати повідомлення про відмову в призначенні допомоги від 16.12.2019 № 02/8177, та прийняти нове рішення, яким відмовити в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 відповідно до п. 14 Постанови КМУ від 21.10.1995 № 848, з 01.10.2019 року, з підстав того, що дохід сім`ї заявника менше мінімальної заробітної плати більше ніж на 10%.  
Позивач, вважаючи протиправним рішення щодо відмови у призначенні субсидії, звернувся до суду з позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.
Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначаються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. №848 (далі - Положення № 848).
Згідно п.4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Пунктом 9 Положення №848 передбачено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.
Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.
Відповідно до п.43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):
заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);
декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);
договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).
Відповідно до п.50 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:
доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики;
доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа-підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДПС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;
перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою;
наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;
реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;
наявність у осіб заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів з Єдиного реєстру боржників - Мін`юстом у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом;
склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами;
забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається:
- розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги;
- розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком;
- сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, а також сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами.
До суми такої заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу не включається заборгованість, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами у відповідність із стандартними умовами.
Згідно п.51 Положення №848 відомості, зазначені в пункті 50 цього Положення, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.
Пунктом 56 Положення №848 передбачено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.
Згідно п.60 Положення №848 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про:
призначення житлової субсидії;
непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);
відмову в призначенні житлової субсидії;
подання документів на розгляд комісії.
Відповідно до пп.3 п.14 Положення № 848, субсидія не призначається, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.
Пункт 15 Порядку №848 визначає, що за наявності умов, зазначених у   пункті 14   цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у   підпункті 1   (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і   підпункті 7   пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).
Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Відповідно до пункту 16 Порядку № 848 у м. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому   підпункту 3   пункту 14 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи:
або інші члени домогосподарства надають соціальні послуги, перебувають у місцях позбавлення або обмеження волі, до них застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), застосовуються запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, є алко- або наркозалежними, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебуває на диспансерному обліку.
Із декларацій про доходи та витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 слідує, що індивідуальний житловий будинок, у якому проживає позивач, площею 200 кв. м, опалювальна площа 96 кв.м, до членів домогосподарства належать ОСОБА_1 (заявник) та ОСОБА_2  (дружина заявника).
Із довідки про доходи членів сім`ї  вбачається, що   ОСОБА_1 пенсіонер, дружина ОСОБА_2  не працює, дохід за період 01.01.2019 - 30.06.2019 р. склав - 1702,24 грн.   
Також позивач у позовній заяві та апеляційній скарзі підтверджує, що ОСОБА_2 , (дружина) не працює, пенсійні або інші виплати не отримує, будь-яких доходів не має.
При цьому судова колегія зазначає, що позивач та дружина проживають у с.м.т. Антонівка на території Дніпровського району м. Херсона, тобто міста обласного значення.
Відповідно до повідомлень про призначення субсидій від 05.05.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії із наступних підстав: середньомісячний дохід менший від мінімальної зарплати більше ніж на 10 %.
Відтак позивачу не може бути призначена субсидія відповідно до підпункту 3 пункту 14 Порядку № 848, оскільки житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.
Із аналізу приписів п. 14-16 Положення №848 судова колегія вбачає, що позивач за умови відсутності доходу у члена домогосподарства ОСОБА_2 , має право на отримання житлової субсидії виключно за рішенням комісії про призначення житлової субсидії.
В свою чергу, комісія про призначення житлової субсидії може прийняти позитивне рішення про призначення житлової субсидії лише у випадку, коли особа, яка звертається за субсидією та члени домогосподарства, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком (довідкою) лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.
Позивачем визначено, що його дружина - ОСОБА_2 не працює, оскільки хворіє.
В свою чергу приписи п. 16 Порядку №848 визначають, що підтвердженням складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою є висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка.
Позивач не надав суду доказів направлення до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради особисто або поштою відповідних документів для підтвердження складних життєвих обставин або незадовільного стану здоров`я. Крім того, позивач не надав суду доказів перебування ОСОБА_2 на обліку у центрі зайнятості як такої, що шукає роботу.
Водночас відповідачем надано суду довідку Херсонського обласного центру зайнятості від 17.03.2020 року №2120/05/986/20, відповідно до якої ОСОБА_2 була зареєстрована як безробітна з 25.10.2018 року, реєстрація припинена 20.02.2019 року, також зазначено, що дохід за  період з 01 січня - 20 лютого 2019 року не отримувала. 
Таким чином судова колегія зазначає, що прийняття рішення про призначення житлової субсидії відноситься до дискреційних повноважень комісії, проте реалізація вказаних повноважень можлива виключно за наявності визначених в п. 16 Порядку №848 підстав та з урахуванням конкретних обставин.
В свою чергу, позивач, визначаючи свій намір отримати житлову субсидію, не надав жодних доказів відповідності критеріям, визначених п. 16 Порядку №848, а тому оскаржуване рішення комісії прийнято правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують суд апеляційної інстанції, відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.
Керуючись ст. ст.     308,     311,     315,     316,     322,     325,     328 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя 	 	         Косцова І.П.	
Судді	    	         Осіпов Ю.В.            Скрипченко В.О.