УХВАЛА

11 травня 2021 року 
м. Київ
справа № 212/10464/2012
адміністративне провадження № К/9901/14045/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Н.В. Коваленко, перевіривши заяву (скаргу) ОСОБА_1 про порушення прав людини державою Україна до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області  (правонаступник Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця),

У С Т А Н О В И В:

Заява (скарга) ОСОБА_1 про порушення прав людини державою Україна надійшла до Верховного Суду 19 березня 2021 року.

Ознайомившись із поданою заявою (скаргою), Верховний Суд дійшов висновку про необхідність її повернення, з огляду на таке.
Статтею першою Кодексу адміністративного судочинства України визначено юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлено порядок здійснення судочинства в адміністративних судах. 
Частиною першою  статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України   визначено, що порядок здійснення судочинства встановлюється  Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. 
Згідно із частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю  суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Частинами першою, другою, четвертою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.
Позовні та інші заяви, скарги та інші визначені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов`язковій реєстрації в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в день надходження документів.
Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Відповідно до положень частини восьмої  цієї ж статті, особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до  Закону України "Про електронний цифровий підпис", якщо інше не визначено цим Кодексом.
Згідно з частинами сьомою, восьмою, десятою  статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника).
Відповідно до підпункту 15.1 пункту 15 абзацу 1  Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України  до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.
Водночас, на підставі вимог наказу Державної судової адміністрації України від 26 квітня 2019 року № 429 "Про внесення змін до наказу ДСА України від 22 грудня 2018 року № 628" з 02 травня 2019 року у Касаційному адміністративному суді запроваджено тестову експлуатацію підсистеми "Електронний суд", під час якої Касаційному адміністративному суду та учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, у відповідній редакції.
Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу "Електронний суд", розміщеного за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного цифрового підпису.
Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним електронним цифровим підписом учасника справи через Електронний кабінет.
Аналогічна правова позиція щодо порядку надсилання процесуальних документів в електронному вигляді до Верховного Суду висловлена в ухвалах від 17 вересня 2020 року у справі № 420/4125/19, від 12 жовтня 2020 року у справі № 426/15669/19, від 03 листопада 2020 року у справі № 1.380.2019.001107, від 09 березня 2021 року у справі № 214/6700/20, від 04 березня 2021 року у справі № 420/12379/20, від 09 лютого 2021 року у справі № 560/1218/19, від 11 березня 2021 року у справі № 240/1941/20, від 18 березня 2021 року у справі № 9901/77/21 та інших.
Із матеріалів поданої заяви (скарги) вбачається, що вона надіслана на електронну адресу Верховного Суду, у її графі "Підпис" зазначено прізвище та ініціали заявниці та графічний підпис. 
Водночас, матеріали заяви (скарги) не містять відомостей про підписання документа електронним цифровим підписом із застосування посиленого сертифікату відкритого ключа та доказів перевірки електронного цифрового підпису, накладеного на заяву із використанням підсистеми "Електронний суд", що позбавляє Суд можливості встановити дотримання заявником вимог щодо обов`язкового підписання процесуального документа особою, яка її подає.
Згідно з пунктом 1 частини п`ятої  статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України, касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо вона подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Враховуючи вищезазначене, заява (скарга) підлягає поверненню заявниці, оскільки вона була направлена на електронну поштову адресу без використання сервісу "Електронний суд", що свідчить про використання нею непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до суду касаційної інстанції.
Повернення Верховним Судом заяви (скарги) не є обмеженням доступу до суду, що гарантовано пунктом 8 частини другої  статті 129 Конституції України, та не позбавляє особу права на повторне звернення із касаційною скаргою.
Керуючись статтями  248,  330,  332 КАС України, Верховний Суд 

У Х В А Л И В:

1. Заяву (скаргу) ОСОБА_1 про порушення прав людини державою Україна до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області  (правонаступник Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця), - повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали про повернення заяви (скарги) надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення заяви (скарги), разом з заявою (скаргою) та доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною та оскарженню не підлягає.  

Суддя                                                                                                            Н.В. Коваленко