ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
06 квітня 2021 року           справа №200/4263/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

  Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді- доповідача Блохіна А.А., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., секретар Антонюк А.С., за участі представника відповідача  Пономарьова А.О.  розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 р. у справі № 200/4263/20-а (головуючий І інстанції Хохленков О.В., складене в повному обсязі 22.09.2020 року в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішення про застосування фінансових санкцій №000031/05-99-32-01/ НОМЕР_1 від 05.03.2020 року, -

                                                     УСТАНОВИВ:
          Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №000031/05-99-32-01/ НОМЕР_1 від 05.03.2020 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 6800 грн. стосовно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (а.с. 1-11).
          В обґрунтування позову зазначив, що 14.03.2020 року на адресу за місцем його реєстрації надійшло оспорюване рішення ГУ ДПС у Донецькій області про застосування фінансових санкцій №000031/05-99-32-01/ НОМЕР_1 від 05.03.2020 року, за яким до нього як фізичної особи-підприємця застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу 6800 грн. за те, що в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 здійснено продаж 100 грамів горілки за ціною 18 грн. для споживання на місці без статусу у торговельної точки суб`єкта господарювання громадського харчування. Позивач не погоджується з прийнятим відповідачем рішенням, у зв`язку з відсутністю його особистої вини. Також, наголошує на невідповідність правопорушення, яке було встановлено постановою по справі про адміністративне правопорушення та норми закону, за якою він притягнутий до відповідальності. Вважає, що він має право на продаж у магазині-закусочній алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці.
         Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення про застосування фінансових санкцій №000031/05-99-32-01/ НОМЕР_1 від 05.03.2020 року (а.с. 149-153).
        Не погодившись з таким рішенням, Головним управлінням ДПС у Донецькій області подано апеляційну скаргу, вважає рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
         В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначив, що здійснювати продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці продажу має право виключно заклад (підприємство) ресторанного господарства або спеціалізований відділ, що має статус підприємства з універсальним асортиментом товарів за умови наявності узгодження органу місцевого самоврядування, державної санітарно-епідеміологічної служби, наявності ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями. Наявність ліцензії №0522/03/08/2019/03475 на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями на місце торгівлі за адресою АДРЕСА_1 , від 15.10.2019 на об`єкт торгівлі – закусочна та наявність виду економічної діяльності код КВЕД 47.11 не позбавляє позивача від обов`язку отримання узгоджень відповідних органів та не надає магазину статусу закладу ресторанного господарства (а.с. 156-157).
        Під час апеляційного розгляду представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарг, позивач до суду не прибув.
         Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановив наступне.
        Позивач - фізична особа – підприємець ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 20).
        Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зареєстрованими видами економічної діяльності позивача є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (47.11), діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (56.10) (а.с.21-27). 
         Відповідно до Договору оренди нежитлового приміщення від 01.01.2020 року фізична особа – підприємець ОСОБА_1 орендує у фізичної особи ОСОБА_2 нежитлове приміщення, розташоване за адресою АДРЕСА_1 , площею 30,3 кв.м. (а.с.138-140).
        Згідно ліцензії №0522/03/08/2019/03475 від 15.10.2019 року, ФОП ОСОБА_1 надано право на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями з терміном дії з 20.10.2019 до 20.10.2020 (а.с. 28).
         Відповідно до довідки управління Держпродспоживслужби в Слов`янському районі від 03.06.2016 року №01-17/26, потужність яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 віднесено до закладів громадського харчування, його потужність отримала державну реєстрацію під № r-UА-05-05-2 та зареєстрована у державному реєстрі потужностей операторів ринку (а.с. 29-30).
         14.08.2018 року фізична особа – підприємець ОСОБА_1 уклав трудовий Договір № 2 із ОСОБА_3 – продавцем продовольчих товарів 3 р. (а.с. 32).
         Постановою № 170 від 17.10.2019 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради продавець ОСОБА_3 була притягнута до адміністративної відповідальності за реалізацію алкогольних напоїв на розлив, чим порушено п.22 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою КМУ від 31.07.1996 року №854, у вигляді штрафу у розмірі 1700 гривень (а.с. 38-41).
         Рішенням ГУ ДПС у Донецькій області про застосування фінансових санкцій №000031/05-99-32-01/ НОМЕР_1 від 05.03.2020 року, за яким до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу 6800 грн. на підставі адміністративного матеріалу встановлено, що в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 здійснено продаж 100 грамів горілки за ціною 18 грн. для споживання на місці без статусу у торговельної точки суб`єкта господарювання громадського харчування, чим порушено ч.6 ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР та за що абз.13 ч.2 ст.17 Закону №481 передбачено фінансові санкції у вигляді штрафу (а.с. 17).
         Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
         Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР з наступними змінами і доповненнями у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (надалі - Закон №481/95-ВР).
          Частиною 12 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
           За змістом частини 20 статті 15 Закону №481/95-ВР, роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
           Частиною 28 статті 15 Закону №481/95-ВР унормовано, що ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов`язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб`єкта господарювання.
        Сторонами не заперечується право позивача на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями на підставі відповідної ліцензії від 15.10.2019 року №0522/03/08/2019/03475, місце торгівлі за адресою: м. Слов`янськ, вул. Торська, 22.
         Обмеження щодо продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів встановлено статтею 15-3 Закону №481/95-ВР.
        Зазначеною нормою заборонено продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів у невизначених для цього місцях торгівлі.
          Статтею 1 Закону №481/95-ВР визначено, що місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів та пива - без обмеження площі, для алкогольних напоїв, крім пива, - торговельною площею не менше 20 кв. метрів, обладнане реєстраторами розрахункових операцій (незалежно від їх кількості) або де є книги обліку розрахункових операцій (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів.
          Згідно частини 6 статті 15-3 Закону №481/95-ВР, продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки суб`єктам господарювання громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус суб`єктів господарювання громадського харчування, підприємств з універсальним асортиментом товарів.
        Згідно пункту 2 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 №854 (далі - Правила №854) роздрібна торгівля алкогольними напоями - діяльність з продажу алкогольних напоїв безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших закладах ресторанного господарства.
       За приписами пункту 22 Правил №854, роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснюється через спеціалізовані підприємства, в тому числі фірмові, спеціалізовані відділи (секції) підприємств з універсальним асортиментом продовольчих товарів, а також заклади ресторанного господарства. Продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці здійснюється тільки закладами ресторанного господарства та спеціалізованими відділами підприємств, що мають статус закладів ресторанного господарства, підприємств з універсальним асортиментом товарів.
         Отже, у разі відсутності у відповідного магазину статусу спеціалізованого підприємства у розумінні статті 15-3 Закону №481/95-ВР та пунктів 2, 22 Правил № 854, суб`єкт господарювання не має права здійснювати в ньому продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці.
         У разі порушення вимог статті 15-3 цього Закону, до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів - 6800 гривень (Частина 2 статті 17 Закону № 481/95-ВР).
          Кваліфікуючою ознакою складу правопорушення, передбаченого статтею 153 Закону №481/95-ВР, є продаж алкогольних напоїв на розлив саме для споживання на місці.
         Судом першої інстанції встановлено, не спростовано під час апеляційного розгляду та підтверджується матеріалами справи, що рішення про застосування фінансових санкцій №000031/05-99-32-01/ НОМЕР_1 від 05.03.2020 року прийнято на підставі адміністративного матеріалу (протокол серія ГР №404418 від 02.10.2019 Славянського ВП ГУНП в Донецькій області та постанови №170 від 17.10.2019 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради), відповідно до яких, ОСОБА_3 02.10.2019 року о 14 год. 30 хв., знаходячись в магазині «Торський», розташований в будинку №22 по вул. Торській м. Слов`янськ реалізовувала алкогольні напої на розлив.
          Колегія суддів звертає увагу, що під час розгляду справи апелянтом не доведено належними доказами факту продажу алкогольних напоїв на розлив саме для споживання на місці.
         Окрім того, сторонами не оспорюється право позивача на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, позивач має відповідну ліцензію, тому підстави для застосування до позивача фінансових санкцій відповідно до частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» у вигляді штрафу у розмірі 6800 грн. - відсутні.
         Доводи відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки наявні в матеріалах справи докази підтверджують лише факт продажу алкогольного напою, проте не факт споживання його на місці реалізації. Таким чином, в даному випадку має місце продаж алкогольних напоїв, який є різновидом роздрібної торгівлі, а не продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці.
         Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11 березня 2019 року у справі №818/3895/15 (№К/9901/27688/18).
         Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
        В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
         Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
        Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
         У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 р. у справі № 200/4263/20-а - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 09 квітня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                    А.А. Блохін

Судді                                                                                                        А.В. Гайдар 

                                                                                                                            І.Д. Компанієць