УХВАЛА

24 травня 2021 року 
Київ
справа №9901/164/21
адміністративне провадження №П/9901/164/21
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Берназюка Я.О., перевіривши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕРОПТ ТОРГ» до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 3 квітня 2021 року №140/2021,
ВСТАНОВИВ:
20 травня 2021 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕРОПТ ТОРГ» (далі також - позивач, ТОВ «ІМПЕРОПТ ТОРГ») до Президента України (далі також - відповідач), у якому позивач просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 3 квітня 2021 року №140/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони  України від 02 квітня 2021 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних  та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 квітня 2021 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних  та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме пункту 25 додатку 2, відповідно до якого застосовано санкції до позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕРОПТ ТОРГ», код ЄДРПОУ 44133131.
Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі згідно зі статтею 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Ознайомившись із поданою позовною заявою ТОВ «ІМПЕРОПТ ТОРГ», є достатні підстави вважати, що вона подана з порушенням вимог КАС України, виходячи з такого.
Відповідно до частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів (пункт 4).
Суд зазначає, що під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного, на думку позивача, права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло у відповідності до положень статті 5 КАС України.
Згідно з частиною сьомою статті 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.
Так, з матеріалів позовної заяви вбачається, що позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 3 квітня 2021 року №140/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони  України від 02 квітня 2021 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних  та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 квітня 2021 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних  та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме пункту 25 додатку 2, відповідно до якого застосовано санкції до позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕРОПТ ТОРГ», код ЄДРПОУ 44133131.
Водночас до позовної заяви додано копію Указу Президента України від 3 квітня 2021 року №140/2021 (додаток 6), який має іншу назву ніж той акт, про скасування якого позивач просить суд. Так, до позовної заяви додано копію Указу Президента України від 3 квітня 2021 року №140/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони  України від 2 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». В той же час, у позовні заяві позивач просить скасувати Указ Президента, яким затверджено рішення Ради національної безпеки і оборони  України від 2 квітня 2021 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
На необхідності безумовного дотримання вимог пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України, висловлено Верховним Судом, зокрема, в ухвалах від 2 грудня 2019 року у справі №643/17201/18, від 16 березня 2020 року у справі №9901/63/20, від 27 березня 2020 року у справі №9901/82/20, від 18 вересня 2020 року у справі №9901/301/20 та від 8 квітня 2021 року у справі №9901/102/21.
Крім того, колегія суддів зазначає, що разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про залучення в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України.
Так, частиною другою статті 49 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Відповідно до приписів частини четвертої статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Проте Товариством з обмеженою відповідальністю «ІМПЕРОПТ ТОРГ» не зазначено об`єктивних обставин на обґрунтування необхідності залучення третіх осіб, а саме не вказано, яким чином та на які права чи обов`язки таких осіб може вплинути рішення суду у справі.
Також позивачем не надано суду відповідних доказів, які б підтверджували необхідність та доцільність залучення третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України.
Позиція Верховного Суду щодо необхідності належного обґрунтування заявниками залучення третіх осіб висловлена, зокрема, в ухвалах від 15 лютого 2021 року у справі №9901/33/21, від 16 лютого 2021 року у справі №9901/34/21 та від 16 квітня 2021 року у справі №9901/109/21.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (частина друга статті 169 КАС України).
З огляду на викладене, позовну заяву необхідно залишити без руху, встановивши строк протягом якого позивач має усунути вказані судом недоліки, а саме: 
- привести зміст позовних вимог у відповідність до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України, а саме, сформулювати позовні вимоги максимально чітко і зрозуміло, або додати копію оскаржуваного рішення, яке б за назвою відповідало змісту заявлених позовних вимог;
- навести об`єктивні обставини на обґрунтування необхідності залучення третіх осіб, а саме, вказати, яким чином та на які права чи обов`язки таких осіб може вплинути рішення суду у справі, з долученням відповідних доказів.
Відповідно до пункту першого частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, 
УХВАЛИВ:
1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕРОПТ ТОРГ» до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 3 квітня 2021 року №140/2021 залишити без руху. 
2. Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю «ІМПЕРОПТ ТОРГ» строк десять днів з дати вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
3. Роз`яснити Товариству з обмеженою відповідальністю «ІМПЕРОПТ ТОРГ», що у разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, заява буде повернута з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України.
4. Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                                                                Я.О. Берназюк