УХВАЛА

08 червня 2021 року  
Київ
справа №280/6677/20
адміністративне провадження №К/9901/18761/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів - Загороднюка А.Г., Соколова В.М., 

перевіривши касаційну скаргу приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі №280/6677/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Фінфорс» про визнання дій незаконними та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни, в якому просила:

- визнати дії відповідачки щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження з порушення правил територіальності незаконними та неправомірними;

- скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження №62229825 від 2 червня 2020 року.   

Позов обґрунтовано тим, що відповідачка не мала повноважень приймати до виконання виконавчий документ та відкривати виконавче провадження, оскільки місце виконання цього виконавчого документу не знаходиться на території округу в   якому вона має право вчиняти виконавчі дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено:

- визнано дії приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження з порушенням правил територіальності протиправними;

- визнано протиправною та скасовано постанову приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни про відкриття виконавчого провадження №62229825 від 2 червня 2020 року.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у справі №280/6677/20 скасовано в частині визначення розміру судового збору, який підлягав сплаті при зверненні до суду з цим позовом, та вважати вірним розмір судового збору за подання до суду позовної заяви у цій справі -   840,80 грн.

Стягнуто з приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору:   2102 (дві тисячі сто дві) гривні.

Не погоджуючись із цим судовим рішенням суду апеляційної інстанції, приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віра Леонідівна звернулася із касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), надіславши її 19 травня 2021 року засобами поштового зв`язку.

У своїй касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі №280/6677/20 і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. 

Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне.

Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Отже, оскарження рішень судів у касаційному порядку можливе лише у випадках, якщо таке встановлено законом.

Згідно із частиною третьою статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження з перегляду ухвали про повернення заяви позивачеві (заявникові), а також судових рішень у справах, визначених статтями 280, 281, 287, 288 цього Кодексу, якщо рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги не може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Положеннями статті 287 КАС України передбачено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Предметом оскарження в зазначеній справі є визнання незаконною та скасування постанови приватного виконавця про відкриття виконавчого провадження.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог щодо правомірності постанови про відкриття виконавчого провадження, яка ухвалена приватним виконавцем Дорошкевич Вірою Леонідівною, судами попередніх інстанцій застосовано вимоги статті 287 КАС України та положення Закону України «Про виконавче провадження», «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Як вбачається із даних Єдиного державного реєстру судових рішень цю справу розглянуто за правилами статті 287 КАС України.

При цьому, оскаржуючи судові рішення, прийняті за правилами статті 287 КАС України, приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віра Леонідівна у поданій касаційній скарзі зазначає, що остання стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Зокрема, на думку скаржника, станом на сьогодні не існує єдиної правозастосовної практики щодо вирішення питання про відкриття приватним виконавцем виконавчого провадження за місцем проживання/перебування боржника, вказаному у виконавчому документі та/або заяві стягувача про відкриття виконавчого провадження. Крім цього, приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Вірою Леонідівною зауважено, що нею було проаналізовано судову практику в Єдиному державному реєстрі судових рішень із аналогічним предметом спору та виявлено судові рішення із різним трактуванням судами законодавства, що регулює порядок відкриття виконавчого провадження та відсутності єдиної позиції щодо цього предмету спору.

Також відповідачка, вважаючи, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, зазначає, що таке питання цікавить учасників судового процесу та має для приватного виконавця виняткове значення, оскільки справа містить правову проблему щодо правомірності відкриття виконавчого провадження за місцем проживання боржника, вказаному у виконавчому документі та сприятиме однакому тлумаченню приписів Закону України «Про виконавче провадження».

Проаналізувавши зміст та доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку, що зазначена справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Крім цього, підставою для відкриття касаційного провадження у справі №280/6677/20 є посилання у касаційній скарзі на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України. 

Обґрунтовуючи посилання на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України, скаржник звертає увагу на те, що наразі не існує висновку Верховного Суду щодо питання застосування статті 24 Закону України «Про виконавче провадження» та вирішення питання про відкриття приватним виконавцем виконавчого провадження за місцем проживання/перебування боржника, вказаному у виконавчому документі та/або заяві стягувача про відкриття виконавчого провадження.

Обґрунтування скаржником наявності підстав для касаційного оскарження судових рішень є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів.

Із змісту касаційної скарги вбачається, що вона подана також на підставі пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме: неправильне застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального законодавства.

Однак, оскільки пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України є нормою, обґрунтування необхідності якого можливе лише у взаємозв`язку із посиланням на відповідний підпункт та частину статті 353 КАС України, а відповідачка лише обмежилася загальними доводами без наведення відповідних мотивів та обґрунтувань,    Суд не бере до уваги посилання скаржника на пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України.

Враховуючи викладене, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження на підставі  пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Також, скаржник подав клопотання про зупинення виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі №280/6677/20 до закінчення її перегляду в касаційному порядку. 

Частиною третьою   статті 334 КАС України передбачено, зокрема, що якщо разом із касаційною скаргою подано заяви чи клопотання, суд в ухвалі про відкриття касаційного провадження встановлює строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданих заяв чи клопотань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

За правилами пункту 5 частини першої   статті 340 КАС України   суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи.

З огляду на наявність вказаного клопотання про зупинення дії рішення судів попередніх інстанцій суд вважає за необхідне встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання до суду своїх міркувань та заперечень щодо заявленого клопотання.

Керуючись статтями 329, 330, 331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за скаргою приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі №280/6677/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Фінфорс» про визнання дій незаконними та скасування постанови.

2. Витребувати із Запорізького окружного адміністративного суду матеріали справи №280/6677/20.

3. Встановити іншим учасникам справи п`ятнадцятиденний строк з моменту вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі для подання відзиву на касаційну скаргу та доказів надсилання (надання) копії такого відзиву з доданими до нього документами іншим учасникам справи.

4. Встановити учасникам справи десятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали для подання своїх міркувань та заперечень щодо клопотання приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни про зупинення виконання постанови  Третього апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі №280/6677/20 до закінчення її перегляду в касаційному порядку.

5. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Н.М.          Мартинюк
А.Г.      Загороднюк
В.М.     Соколов,
Судді Верховного Суду