ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 квітня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/5188/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А., 
за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В.
за участю: позивача - ОСОБА_1 , відповідача – Левіт А.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні (в режимі відеоконференції) в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія " Енергоатом"  в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 ( суддя першої інстанції Лазаренко М.С) в адміністративній справі №280/5188/20 за позовом  Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія " Енергоатом"  в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція"  до  Запорізької  обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності з погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція»  звернулося до суду з вимогами визнати бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації з розгляду Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115; державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» незаконною; зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію розглянути клопотання про погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», в порядку встановленому ст.186 Земельного кодексу України.
Позицію свого звернення обґрунтував тим, що Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія» «Енергоатом» є землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером 2312500000:07:033:0014, загальною площею 1,6288га, розташованої в межах міста Енергодара Запорізької області по вулиці Промисловій 115 з цільовим призначенням: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); під розміщення «ділянки №9 ВУМ» Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція». Право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2312500000:033:007:0014 ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстровано в Державному земельному кадастрі 09.10.2006 на підставі Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, серія ЯЯ №119213. Право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2312500000:033:007:0014 ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 01.09.2016, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101949423125, номер запису про право власності: 16259341. 11.12.2017 Розпорядженням №665 Голови Запорізької обласної державної адміністрації в порядку, визначеному чинним законодавством України (стт.17, 76, 791, 92, 122, 186 Земельного кодексу України, стт.22, 25, 26 Закону України «Про землеустрій»), землекористувачеві - ДП «НАЕК «Енергоатом» надано згоду на поділ земельної ділянки державної власності; площею 1,6288га; зареєстрованої в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014 із цільовим призначенням: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, розташованої в межах населеного пункту за адресою: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, яка перебуває в постійному користуванні Державного підприємства під розміщення «ділянки №9 ВУМ» Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція». За п.2 Розпорядження №665 Державному підприємству «;НАЕК «Енергоатом» вказано на необхідність замовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки у розробника документації із землеустрою, визначеного ст.26 Закону України «Про землеустрій», та надання такої документації із землеустрою на погодження до Запорізької обласної державної адміністрації, згідно до ст.186 Земельного кодексу України, до здійснення державної реєстрації сформованих у результаті поділу земельних ділянок. За договором №20227-18 від 17.09.2018, укладеного між ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС (Замовник) та Приватним підприємством «Сервіор» (Виконавець), розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 2312500000:07:033:0014, цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01), місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». Даний вид розробленої Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки не є об`єктом обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації (в розумінні Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»). 25.03.2019 за вих.№08-29/6509, в порядку п.12.ст.186 Земельного кодексу України та на виконання п.2 Розпорядження №665 Голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.12.2017, ДП «НАЕК Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС на адресу Голови Запорізької обласної державної адміністрації було направлено клопотання про погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288 га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». Листом за вих.№03354/08-40 від 10.05.2019 Запорізькою обласною державною адміністрацією (за результатами розгляду клопотання Позивача від 25.03.2019 за вих.№08-29/6509) повідомлено про необхідність в отриманні додаткової інформації від сторонньої організації (Енергодарської міської ради). 18.06.2019 листом за вих.№08-29/13140 ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС повторно звернулося на адресу Запорізької обласної державної адміністрації із клопотанням розглянути та погодити Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова,115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». 30.08.2019 листом за вих.№06245/08-40 Запорізької обласною державною адміністрацією (на вих.№08-29/13140 від 18.06.2019) запропоновано ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС надати до Запорізької обласної державної адміністрації належним чином завірені копії на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, що підлягає поділу.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 в задоволені позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
Апеляційна скарга фактичного обґрунтована доводами адміністративного позову.
В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати. 
В судовому засіданні представник відповідача проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Під час апеляційного перегляду справи встановлено, Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія» «Енергоатом» є землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером 2312500000:07:033:0014, загальною площею 1,6288га, розташованої в межах міста Енергодара Запорізької області по вулиці Промисловій 115 з цільовим призначенням: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); під розміщення «ділянки №9 ВУМ» Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція».
Право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2312500000:033:007:0014 ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстровано в Державному земельному кадастрі 09.10.2006 на підставі Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, серія ЯЯ №119213.
Право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2312500000:033:007:0014 ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 01.09.2016, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101949423125, номер запису про право власності: 16259341.
11.12.2017 Розпорядженням №665 Голови Запорізької обласної державної адміністрації в порядку, визначеному чинним законодавством України (стт.17, 76, 791, 92, 122, 186 Земельного кодексу України, стт.22, 25, 26 Закону України «Про землеустрій»), землекористувачеві - ДП «НАЕК «Енергоатом» надано згоду на поділ земельної ділянки державної власності; площею 1,6288га; зареєстрованої в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014 із цільовим призначенням: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, розташованої в межах населеного пункту за адресою: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, яка перебуває в постійному користуванні Державного підприємства під розміщення «ділянки №9 ВУМ» Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція».
За п.2 Розпорядження №665 Державному підприємству «;НАЕК «Енергоатом» вказано на необхідність замовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки у розробника документації із землеустрою, визначеного ст.26 Закону України «Про землеустрій», та надання такої документації із землеустрою на погодження до Запорізької обласної державної адміністрації, згідно до ст.186 Земельного кодексу України, до здійснення державної реєстрації сформованих у результаті поділу земельних ділянок.
За договором №20227-18 від 17.09.2018, укладеного між ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС (Замовник) та Приватним підприємством «Сервіор» (Виконавець), розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 2312500000:07:033:0014, цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01), місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом».
25.03.2019 за вих.№08-29/6509, в порядку п.12.ст.186 Земельного кодексу України та на виконання п.2 Розпорядження №665 Голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.12.2017, ДП «НАЕК Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС на адресу Голови Запорізької обласної державної адміністрації було направлено клопотання про погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288 га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом».
Листом за вих.№03354/08-40 від 10.05.2019 Запорізькою обласною державною адміністрацією (за результатами розгляду клопотання позивача від 25.03.2019 за вих.№08-29/6509) повідомлено про необхідність в отриманні додаткової інформації від сторонньої організації (Енергодарської міської ради).
Відповідно до рішення Енергодарської міської ради від 08.06.2006 № 10, було затверджено матеріали Інвентаризації земель ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» під об`єктами промислової зони та об`єктами соціально-побутового сектора, та залишено у постійному користуванні ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» земельні ділянки загальною площею 1852,6709 га відповідно до переліку, у тому числі вказана у клопотанні земельна ділянка.
Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 30.08.2016 № НВ-2302377882016, вказана у клопотанні земельна ділянка площею 1,6288 га (кадастровий номер 2312500000:07:033:0014) під розміщення ділянки № 9 ВУМ була зареєстрована 09.10.2006.
Під час розгляду клопотання та доданих до нього документів в облдержадміністрації постала необхідність в отриманні додаткової інформації стосовно об`єктів нерухомого майна, що розташовані на вказаній у клопотанні земельній ділянці, що не належать та не використовуються ДП НАЕК «Енергоатом», у зв`язку з чим, в межах повноважень, облдержадміністрацією було направлено запити до Комунального підприємства «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради та Енергодарської міської ради.
Листом від 21.05.2019 №01-01-43/2172 Енергодарська міська рада надала копію рішення міської ради від 08.06.2006 №10 «Про інвентаризацію земель ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» та повідомила, що відомості щодо кадастрових номерів запитуваних земельних ділянок та загальних характеристик об`єктів нерухомого майна, розташованих на них у міській раді відсутні.
18.06.2019 листом за вих.№08-29/13140 ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС повторно звернулося на адресу Запорізької обласної державної адміністрації із клопотанням розглянути та погодити Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова,115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (повторне клопотання отримано відповідачем через відділ апарату управління справами 20.06.2019, відповідальна особа: Лавриненко).
Листом від 03.07.2019 №01-24/321 Комунальне підприємство «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради повідомило, що інформація щодо загальних характеристик, власників балансоутримувачів об`єктів нерухомого майна розташованих за адресами: м. Енергодар, вул. Промислова, 88а, 886, 88в та 88 г, яка зберігається у підприємства, є неактуальною на даний час.
Листом відповідача від 30.08.2019 №06245/08-40 позивачу було повідомлено про те, що під час розгляду клопотань та додатків до них встановлено, що Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №119213 від 09.10.2006, було видано державному підприємству «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» площею 1,6288 га, під розміщення ділянки № 9 В УМ ВП «Запорізька АЕС». Відповідно до наданого на розгляд технічного паспорту від 11.07.2011, інвентаризаційна справа №1063-1, виготовленого Енергодарським бюро технічної інвентаризації, на виробничий будинок адміністративно-побутовий корпус № 115, вул. Промислова м. Енергодар Запорізької області, на схематичному плані земельної ділянки розташовані будівлі та споруди, що не належать ДП «НАЕК «Енергоатом». Користувачі або власники будівель та споруд, які мають наступні адреси: м. Енергодар, вул. Промислова, 88а, 886, 88в та 88г у технічному паспорті не зазначені. Задля подальшого розгляду питань порушених у клопотаннях на відповідність вимогам земельного законодавства та прийняття по них управлінського рішення, запропоновано ДП «НАЕК «Енергоатом» надати до обласної державної адміністрації належним чином завірені копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, а саме: Навіс (Г), Будівля (Д), Будівля (Е), Навіс (Ж), Будівля (3), Огорожа (№ 1), Огорожа (№ 2), Хвіртка (№ 3), Ворота (№ 4), Залізничні колії (№ 5), Замощення (І), Замощення (II), Замощення (III).
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, позивач просив визнати бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації з розгляду Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, натомість з 2019 року позивач більше не звертався до Запорізької обласної державної адміністрації щодо розгляду вищевказаних клопотань. Позивачем також в обґрунтування своєї правової позиції  не надано до суду доказів звернення до Запорізької обласної державної адміністрації, жодних документів на запит відповідача позивачем не подано. Тому, вказаним суб`єктом владних повноважень, відповідно, не було прийнято рішення  через відсутність запитуваних документів.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає.
Судом першої інстанції не враховано, що за правилами ч.ч. 1, 2 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.
Згідно із ч. 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Так, відповідно до ч.ч. 6, 7 вказаної статті Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.
Відповідно до ст. 25 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року №858-IV документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.
Видами документації із землеустрою, у тому числі, є: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.
За нормою статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Відповідно до вимог цієї статті формування земельних ділянок здійснюється:
– у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;
– шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;
– шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
– шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;
– за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Аналіз цієї норми свідчить про те, законодавець чітко визначив об`єкт земельних відносин, щодо яких можливо здійснювати формування земельних ділянок шляхом поділу, а саме: це земельні ділянки, які перебувають у власності або у користуванні.
Спеціальний Закон, який визначає правові та організаційні основи діяльності сфері землеустрою і спрямований  на  регулювання  відносин,  які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами  із  забезпечення сталого розвитку землекористування, є Закон України «Про землеустрій» (далі – Закон).
Серед видів технічної документації із землеустрою відповідно до пункту «й» ст. 25 Закону України «Про землеустрій» зазначена технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.
Статтею 26 Закону України «Про землеустрій» наголошено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.
Склад технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок визначений статтею 56 Закону.
Відповідно до вимог пункту «є» ст. 56 Закону технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок повинна включати згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності –  органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою,  на  поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем.
Отже, виключний перелік документів, який включає технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, наведено у статті 56 Закону.
Поділити земельну ділянку може сам власник земельної ділянки або за його згодою землекористувач.
Відповідно до пункту 12 статті 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується:
– у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем – власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності – органом 
виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися  земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України;
– у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, – заставодержателем;
– у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, – землекористувачем.
Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.
На підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок не відбувається зміна угідь земельних ділянок, сформованих за результатом поділу земельної ділянки.
Відповідно до п.17ст. 186 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» зазначено, що підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.
Відповідно до п.18 статті 186 зазначеного Закону, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати:
додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, встановленого Законом України "Про землеустрій";
надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею;
проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.
Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб`єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження документації із землеустрою іншими органами.
Статтею 30 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.
Положеннями ст. 56 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: а)пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).
Відповідно до ч.12 ст.186 Земельного кодексу технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем; у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.
Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.
Таким чином, підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок, що перебувають у користуванні, без зміни їх цільового призначення є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок користувачем, погоджена власником/розпорядником земельної ділянки. При цьому, право на звернення за погодженням на поділ земельної ділянки має користувач, заставодержатель і власник земельної ділянки.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо правомірності дій відповідача.
Вирішуючи спір по суті, суд  виходить з того, що відповідно до приписів ст.ст. 79-1, 186 Земельного кодексу України особа, яка є користувачем сформованої земельної ділянки, має право на її поділ або об`єднання без зміни цільового призначення, що реалізовується за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. При цьому, технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується власником земельних ділянок у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем.
До відома, поділ земельної ділянки призведе до скасування її державної реєстрації, як об`єкта цивільних прав, формування нових земельних ділянок та внесення інформації про них до Державного земельного кадастру.
Розроблена землевпорядною організацією технічна документація на поділ земельної ділянки подається на розгляд місцевого управління Держгеокадастру (за місцезнаходженням земельної ділянки), яке реєструє новоутворені в результаті поділу земельні ділянки в Державному земельному кадастрі України. Після реєстрації нових ділянок в ДЗК, державний кадастровий реєстратор (працює при місцевому управлінні Держгеокадастру) видає витяги з кадастру (ДЗК) на підтвердження проведених змін.
Кожній земельній ділянці, що утворилась в результаті поділу, присвоюється новий кадастровий номер, який буде зазначено у відповідному витягу з кадастру.
Керуючись статями  308,  310,  315,  317,  321,  322,  325,  328,  329,  331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія " Енергоатом"  в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2020 в адміністративній справі №280/5188/20 скасувати.
У справі № 280/5188/20 прийняти нову постанову, якою позовні вимоги  Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія " Енергоатом"  в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція"  до  Запорізької  обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності з погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації з розгляду Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115; державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» незаконною. 
Зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію розглянути клопотання про погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до  ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.ст.328,   329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено 23 квітня 2021 року.

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва