Ухвала
18 травня 2021 року
м. Київ
справа № 154/49/17
провадження № 61-4309св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Шиповича В. В. (суддя-доповідач), Синельникова Є. В., Хопти С. Ф.,
учасники справи:
позивач за первісним позовом - Володимир-Волинська районна державна адміністрація Волинської області, в інтересах якої позов подано Володимир-Волинською місцевою прокуратурою Волинської області
відповідач за первісним позовом та позивач за зустрічним позовом -  ОСОБА_1 ,
відповідач за зустрічним позовом -Володимир-Волинська районна державна адміністрація Волинської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, -Волинська обласна державна адміністрація,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника прокурора Волинської області на рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області, у складі судді Лященка О. В., від 20 листопада 2019 року та постанову Волинського апеляційного суду, у складі колегії суддів: Данилюк В. А., Киці С. І., 
Шевчук Л. Я., від 04 лютого 2020 року,
ВСТАНОВИВ:
У січні 2017 року Володимир-Волинська місцева прокуратура в інтересах держави в особі Володимир-Волинської районної державної адміністрації Волинської області звернулась до суду із позовом до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди землі.
Позовна заява мотивована тим, що 09 листопада 2010 року між орендодавцем Володимир-Волинською районною державною адміністрацією та орендарем ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку із земель запасу, не наданих у власність та користування, загальна площа якої становить 0,6542 га, строком 49 років, орендна плата визначена в розмірі 2 844 грн за 1 га щорічно.
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року внесено зміни до статті 288 Податкового кодексу України, згідно яких розмір орендної плати за земельну ділянку встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.
Розпорядженням Володимир-Волинською районною державною адміністрацією від 29 квітня 2019 року встановлено, що розмір орендної плати за користуванням земельними ділянками повинен становити не менше 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01 березня 2016 року нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки загальною площею 0,6542 га становить 
624 720,32 грн, а тому розмір орендної плати повинен становити 
18 741,61 грн у рік.
Посилаючись на те, що законодавча зміна граничного розміру орендної плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору, просив суд внести зміни в пункти 5, 9, 11 договору оренди від 09 листопада 2012 року, укладеного між 
Володимир-Волинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , зареєстрованого 28 листопада 2011 року в Управлінні Держкомзему у Володимир-Волинському районі Волинської області за 
№ 0720500040001337, та викласти їх у наступній редакції:
-         «5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 0,6542 га становить 624 720,32 грн»;
-         «9. Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: грошовій, розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі на рік із врахуванням індексації на рахунок, вказаний орендодавцем»;
-         «11. Орендна плата вноситься у наступні строки - згідно зі 
статтею 287 Податкового кодексу України рівними частками за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця».
Заочним рішенням Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 21 квітня 2017 року позовні вимоги Володимир-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Володимир-Волинської районної державної адміністрації Волинської області задоволено. Вирішено питання розподілу судового збору.
Ухвалою Володимир-Волинського міського суду Волинської області 
від 07 лютого 2019 року заяву ОСОБА_1 про перегляд заочного рішення задоволено, заочне рішення цього ж суду від 21 квітня 2017 року скасовано, призначено справу до розгляду.
У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зустрічним позовом до Володимир-Волинської районної державної адміністрації Волинської області про розірвання договору оренди землі.
Позовна заява ОСОБА_1 мотивована тим, що він виконував належним чином умови договору оренди, зокрема щодо сплати орендної плати в розмірі 2 844 грн за 1 га щорічно. У зв`язку із законодавчим встановленням мінімального розміру орендної плати за використання земель державної власності йому було повідомлено про необхідність укладення додаткової угоди до договору оренди, відповідно до умов якої розмір орендної плати становить 18 741,61 грн. Проте він повідомив орендодавця про відсутність намірів укладати додаткову угоду на таких умовах, оскільки його не влаштовує розмір орендної плати. Також, 15 вересня 2016 року ним було подано заяву до Володимир-Волинської районної державної адміністрації про відмову від оренди даної земельної ділянки із зазначенням відповідних пояснень, яка залишилась без відповіді, згоди щодо розірвання договору оренди не досягнуто.
Посилаючись на викладене, ОСОБА_1 просив суд розірвати договір оренди від 09 листопада 2012 року, укладений між Володимир-Волинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 .
Рішенням Володимир-Волинського міського суду Волинської області 
від 20 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою Волинського апеляційного суду від 04 лютого 2020 року, у задоволенні позову Володимир-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Володимир-Волинської районної державної адміністрації про внесення змін до договору оренди землі відмовлено. Зустрічний позов ОСОБА_1 до Володимир-Волинської районної державної адміністрації про розірвання договору оренди землі задоволено.
Розірвано договір оренди землі від 09 листопада 2010 року, укладений між Володимир-Волинською районною державною адміністрацією Волинської області та ОСОБА_1 . Вирішено питання розподілу судового збору.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що зміна розміру орендної плати є істотною, оскільки встановлений розмір орендної плати, згідно додаткової угоди до договору становить 18 741,61 грн, що значно перевищує розмір орендної плати, передбачений умовами чинного договору оренди землі. Договір оренди землі, укладений між сторонами по справі внаслідок змін в законодавстві, потребує внесення до нього змін, які є істотними та стосуються значного збільшення розміру орендної плати, від сплати якої відповідач відмовляється, оскільки вона є для нього непомірною, про що заявив відразу іншій стороні шляхом направлення письмової заяви.
У березні 2020 року засобами поштового зв`язку заступник прокурора Волинської області подав касаційну скаргу на рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 20 листопада 2019 року та постанову Волинського апеляційного суду від 04 лютого 2020 року.
Ухвалою Верховного Суду від 30 квітня 2020 року відкрито касаційне провадження у справі № 154/49/17 та витребувано матеріали указаної справи із суду першої інстанції. 
У травні 2020 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
В пункті 10 частини першої статті 252 ЦПК України встановлено, що у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 02 вересня 2020 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 635/4233/19 за позовом Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області до ОСОБА_2 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.
Підставу для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду колегія суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду обґрунтовувала тим, що існує неоднакове тлумачення та застосування норм матеріального права у спірних правовідносинах у Касаційному господарському суді та Касаційному цивільному суді у складі Верховного Суду щодо обов`язковості рішень органів місцевого самоврядування для внесення змін до договорів оренди землі в частині перегляду розміру орендної плати, з урахуванням принципу свободи договору та наявності чи відсутності у договорах оренди погодженої сторонами підстави для такого перегляду, а саме відповідного рішення органу місцевого самоврядування.
Колегія суддів вбачала підстави для часткового відступлення від висновків Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду в частині відсутності законодавчих підстав для внесення змін до договору оренди землі щодо розміру орендної плати при зміні нормативної грошової оцінки землі.
Оскільки зміна вартості землі є об`єктивним фактором, а як договором оренди землі, так і законодавством розмір орендної плати визначається у відсотках від нормативної грошової оцінки землі, то, на думку колегії суддів, зміна нормативної грошової оцінки землі є підставою для зміни розміру орендної плати у грошовому виразі, незалежно від домовленості сторін у договорі про можливість такої зміни.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 27 жовтня 2020 року справу № 635/4233/19 прийнято до розгляду.
Оскільки справу № 635/4233/19 у подібних правовідносинах передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 635/4233/19.
Керуючись пунктом 10 частини першої статті 252, пунктом 14 частини першої статті 253, статтею 260 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
УХВАЛИВ:
Зупинити провадження у справі № 154/49/17 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи 
№ 635/4233/19 (провадження № 14-139цс20).
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судді:	В. В. Шипович  Є. В. Синельников С. Ф. Хопта