УХВАЛА

04 червня 2021 року 
м. Київ
справа №9901/180/21
адміністративне провадження №П/9901/180/21
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Стеценка С.Г.,
перевіривши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Гео Таргент» до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу в частині, -
ВСТАНОВИВ:
24 травня 2021 року до Верховного Суду, як суду першої інстанції, надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Гео Таргент» (далі - позивач, ТОВ «Гео Таргент») до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач), у якій позивач просить: 
- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 25 березня 2021  року № 123/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» щодо ТОВ «Гео Таргент», код за ЄДРПОУ 42673695 (пункт 10 додатку до рішення).
Справа підсудна Верховному Суду, як суду першої інстанції відповідно до ч. 4 ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України та відповідно до ст. 266 цього Кодексу підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, відмови у відкритті провадження, чи повернення позовної заяви судом не встановлено, а тому Суд вважає, що провадження у справі підлягає відкриттю.
Поряд з цим, разом із позовною заявою ТОВ «Гео Таргент» подало клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи положення ч. 5 ст. 262 КАС України, Суд вважає, що таке клопотання слід задовольнити та розглянути справу в судовому засіданні з повідомлення (викликом) учасників справи. 
Також, одночасно із позовною заявою ТОВ «Гео Таргент» заявлено клопотання про залучення третіх осіб, в якому позивач просить залучити до участі у справі Службу безпеки України та Раду національної безпеки і оборони України.
Обґрунтовуючи вказане клопотання, ТОВ «Гео Таргент» посилається на те, що у випадку задоволення адміністративного позову, судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Служби безпеки України (далі - СБУ) та Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО), зокрема щодо відшкодування шкоди, завданої протиправними діями державних органів, пов`язаними із підготовкою рішення щодо застосування санкцій. Крім того, РНБО та СБУ не матимуть підстав контролювати стан реалізації та ефективність дії обмежувальних заходів.
Поряд з цим, на думку позивача, під час видання оскаржуваного указу Президент України здійснював аналітичну діяльність у вигляді аналізу доцільності, законності й обґрунтованості прийняття такого рішення. Рішення РНБО та пропозиції СБУ щодо застосування до позивача обмежувальних заходів (санкцій) мають розглядатися у контексті наявності у Президента України достатніх фактичних і правових підстав для застосування таких санкцій. 
СБУ та РНБО, як стверджує ТОВ «Гео Таргент», мають юридичну заінтересованість щодо розгляду цієї справи, оскільки їх дії були спрямовані на досягнення результату у вигляді застосування до позивача санкцій та видання Президентом України відповідного Указу. Задоволення позову підтвердить порушення РНБО та СБУ принципу законності.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Згідно зі ч. 4 ст. 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (ч. 5 ст. 49 КАС України).
З огляду на вказані вище норми та предмет судового оскарження, Суд вважає, що існує певна юридична заінтересованість осіб, що не є сторонами у справі, та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, оскільки за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли.
Отже, Суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання, а саме залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Також, разом із позовною заявою ТОВ «Гео Таргент» подано клопотання про витребування доказів, в якому позивач просить витребувати:
1.   Від Президента України наступні докази:
1.1.   належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, що стали підставою для прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ТОВ «Гео Таргент»;
1.1.   належним чином засвідчені копії документів, що знаходяться в розпорядженні Офісу Президента України та містять пропозиції Служби безпеки України чи інших органів про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ТОВ «Гео Таргент», а також документів, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла 19 березня 2021  року Рішення про застосування зазначених санкцій, а Президент України видав Указ № 123/2021 від 25 березня 2021 року.
2.   Від Ради національної безпеки і оборони України наступні докази:
2.1.   належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ТОВ «Гео Таргент»;
2.2.   належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують вчинення ТОВ «Гео Таргент» або її посадовими особами дій, передбачених ч. 1 ст. З Закону України «Про санкції»;?
2.3.   належним чином засвідчені копії документів, які містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших заходів (санкцій) до ТОВ «Гео Таргент» на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення про застосування зазначених санкцій;
2.4.   належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
2.5.   належним чином засвідчену копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення про застосування до ТОВ «Гео Таргент» персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
3.   Від Служби безпеки України наступні докази:
3.1.   належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України для прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ТОВ «Гео Таргент»;
3.2.   належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення ТОВ «Гео Таргент», або її посадовими особами, дій, передбачених ч. 1 ст. З Закону України «Про санкції».Так, частинами першою та другою статті 80 КАС України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Водночас, за приписами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.
Згідно із статтею 162 КАС України відповідач подає відзив, у якому у тому числі (…) зазначає чи визнає позов, та у разі його невизнання надає заперечення щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права.
За такого правого регулювання Верховний Суд вважає за необхідне задовольнити частково клопотання позивача про витребування доказів у справі, а саме:
- витребувати у Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 25 березня 2021 року № 123/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
- витребувати у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
- витребувати у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гео Таргент», що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України.
В задоволенні решти клопотання про витребування доказів у справі відмовити через його передчасність на стадії відкриття провадження у справі.
Керуючись ст. 49, 78, 40, 160, 161, 171, 241, 248, 262, 266 КАС України, Суд- 
УХВАЛИВ :
Відкрити провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гео Таргент» до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу в частині.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.
Задовольнити клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Гео Таргент» про розгляд справи в судовому засіданні за участю сторін.
Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, яке відбудеться 05 липня 2021 року о 15:00 год. у приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029.
Залучити до участі в справі в якості третіх осіб на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України (вул. Петра Болбочана, 8, м. Київ, 01601) та Службу безпеки України (вул. Володимирська, 33, м. Київ, 01601).
Витребувати у Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 25 березня 2021 року № 123/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Витребувати у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гео Таргент», що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України.
Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.
Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.
Повідомити сторони, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити третім особам десятиденний строк з дня отримання позовної заяви для подання до суду пояснень щодо позову та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів позивачу та відповідачу.
Встановити позивачу триденний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів відповідачу та третім особам.
Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів позивачу та третім особам.
Повідомити учасникам справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, вони подаються в оригіналі або у належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.
Надіслати відповідачу і третім особам копію позовної заяви та доданих до неї документів.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з пам`яткою про права та обов`язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, що передбачені статтями 44, 45, 47 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.

...........................

С.Г. Стеценко,
Суддя Верховного Суду