ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 року	Львів	Справа № 813/1459/18 пров. № А/857/1615/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді:                                                  Запотічного І.І.,
суддів:                                                                      Глушка І.В., Довгої О.І., 
при секретарі судового засідання:                              Галаз Ю.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення  Львівського окружного адміністративного суду  від 20 листопада 2020 року ( суддя Москаль Р.М., ухвалену в м. Львові) у справі № 813/1459/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області   про зобов`язання вчинити дії,-  
                                                        ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській областіпро зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років з 07.10.2009 з її одночасним перерахунком відповідно до норм Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. 
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду  від 20 листопада 2020 року позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1  з 07.10.2009 з одночасним її перерахунком відповідно до норм Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, у якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Апеляційну скаргу мотивовано тим, що статтею 62 Закону-2262 та ст. 51 Закону-1058 передбачено, що під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Між Україною та Державою Ізраїль 28.09.2012 підписано Угоду про соціальне забезпечення, яка регулюватиме питання пенсійного забезпечення громадян, які виїхали на проживання до Держави Ізраїль. Однак, на сьогоднішній день ця угода не ратифікована Верховною Радою України. Також не погоджується з твердженням, що позивач та його представник в належному порядку зверталися до відповідача з заявою про поновлення пенсійних виплат, однак виплати такої не поновлено. Зазначає, що заява про поновлення виплати пенсії до органу, що призначає пенсію, подається особисто пенсіонером або її опікуном, піклувальником, тобто його законним представником, а не представником за довіреністю. Разом з тим, заява від 13.07.2017 подана представником за довіреністю. При цьому документи долучені до заяву завірені особисто представником позивача як нотаріусом. Звертає увагу суду на те, що заяви через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, приймаються органами Пенсійного фонду України лише при поданні та оформленні документів для призначення пенсії. Тому, безпідставним є посилання на положення ч. 1 ст. 44 Закону-1058, яким визначено порядок подання заяви про призначення пенсії. Також зазначає, що суд не може перебирати на себе функції органів Пенсійного фонду України щодо призначення/перерахунку/поновлення виплати пенсії.
В судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримав, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову  в позові.
Представник позивача будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи в судове засідання не з`явився, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без його участі. 
Заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення представника апелянта, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме з свідоцтва про зміну прізвища, виданого 02.05.2010 Міністерством внутрішніх справ Держави Ізраїль ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 змінив прізвище на ОСОБА_3 . Також ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданим 13.09.2016 із строком дії до 13.09.2026.
З 10.10.1993 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 05.11.1993, виданим Львівським обласним військовим комісаріатом. Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.08.2000 № ХВ-43484 позивач з 10.10.1993 по 01.08.2000 знаходився на обліку пенсіонерів Міністерства оборони України в Львівському обласному військовому комісаріаті і йому нараховувалась пенсія за вислугу років. 
Судом встановлено, що ОСОБА_1 виїхав з України на постійне місце проживання до Ізраїлю. Після виїзду на постійне місце проживання за кордон та з 2000 року позивачу припинено виплату призначеної пенсії.
В подальшому 06.09.2017 позивач через представника звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 04.09.2017 вих. №1443 про призначення/перерахунок пенсії, просив поновити виплату пенсії. До заяви представник позивача додав нотаріально завірені копії документів та оригінал апостильованої заяви про поновлення пенсії, що підписана особисто ОСОБА_1 , підпис якого засвідчений нотаріально. Проте листом від 05.10.2017 №1596/Н-101/  ГУ ПФУ у Львівській області надало позивачу відповідь, в якому повідомило, що ГУ ПФУ у Львівській області немає законних підстав поновити виплату пенсії, оскільки така призначалась Львівським обласним військовим комісаріатом, звідки матеріали пенсійної справи до ГУ ПФУ у Львівській області не надходили. В листі відповідач послався на підписану 28.09.2012 між Україною та державою Ізраїль Угоду про соціальне забезпечення, однак вказав що ця угода не ратифікована Верховною Радою України. Також в листі відповідач зазначив про необхідність подання заяви на поновлення виплати раніше призначеної пенсії пенсіонером або його законним представником особисто до органу, який призначає пенсію за місцем проживання, вказав, що до заяви про поновлення виплати раніше призначеної пенсії не долучені документи про фактичне проживання позивача в межах України.
Позивач не погодившись з бездіяльністю пенсійного органу звернувся в суд з даним позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції зробив висновок про часткове задоволення позову, щодо зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії за вислугу років позивачу з 07.10.2009. Також суд зробив висновок про передчасність вимог позивача щодо проведення компенсації втрати частини доходів.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-ІV  пунктом 2 частини першої статті 49 якого передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.
Відповідно до статті 51 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, Конституційний Суд України у рішенні №25-рп/2009 від 07.10.2009 визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року N1058-IV.  Відтак, положення пункту 2 частини 1 статті 49 та другого речення статті 51 Закону №1058-ІV втратили чинність з 07.10.2009, тобто від дати прийняття Конституційним Судом України рішення № 25-рп/2009.
Частиною 1 статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Відповідно до частини 2 статті 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. 
Як вірно зазначено судом першої інстанції, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до   Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), положеннями якого, зокрема, передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії (пункт 1.5.); Поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії (пункт 2.8.); За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22.); Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію (пункт 2.23); Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2) (пункт 4.1.); Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3).
Як вже зазначалось 10.10.1993 ОСОБА_4 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та після виїзду ОСОБА_1 з України на постійне місце проживання до Ізраїлю виплата призначеної пенсії була припинена на підставі положення Закону, яке Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 7 жовтня 2009 року визнано неконституційним. 
Відповідно до пункту 1.7 Порядку №22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Як вбачається з матеріалів справи, 06.09.2017 уповноважений представник позивача на підставі довіреності подав до ГУ ПФУ у Львівській області заяву, з усіма необхідними документами, в якій позивач просив поновити виплату раніше призначеної йому пенсії.
Відтак, аналізуючи звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області (колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ця заява оформлено відповідно до вимог закону, відповідає формі, встановленій додатком №2 Порядку №22-1. Підпис заявника на заяві про призначення пенсії належить ОСОБА_1 , особа якого посвідчена паспортом громадянина України для виїзду за кордон та засвідчена нотаріусом в Державі Ізраїль з проставленим апостилем. Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що пункти 1.1, 1.5 Порядку № 22-1 визначають можливість подання заява про поновлення виплати пенсії як особисто пенсіонером так і його уповноваженим представником. 
Разом з тим, як вірно зазначено судом першої інстанції, згідно з пунктом 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі, а відтак відповідач не вправі був вимагати від позивача подати додаткові документи.
Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян” затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функції з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян пунктом 3 якої передбачено, що іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України”.
Як передбачено пунктом 2 частини другої вказаного Порядку № 1522 органи Пенсійного фонду України приймають згідно із затвердженими графіками від органів, що здійснюють призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсійні справи, виплатні та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсій.
Відтак, судом першої інстанції вірно зазначено, що саме до ГУ ПФУ у Львівській області перейшли повноваження із виплати пенсії відповідній категорії пенсіонерів (особам, звільненим з військової служби).
Частиною 3 статті 44 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. 
Постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014 затверджено Положення про головні управління пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, підпунктом 5) пункту 4 якого передбачено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із   Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Підпунктом 2 пункту 6 цього Положення передбачено, що Головне управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб – підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань.
Враховуючи наведене, судом першої інстанції вірно зазначено, що законодавець поклав на відповідача обов`язок витребовувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань. А відтак ГУ ПФУ у Львівській області, отримавши заяву представника позивача та виявивши, що його пенсійна справа фактично не передана, повинно було витребувати у Львівського обласного військового комісаріату пенсійну справу ОСОБА_4 та прийняти рішення про поновлення виплати йому пенсії. Відповідач свого обов`язку не виконав, а натомість безпідставно відмовив позивачу у поновленні пенсії. 
Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові від 20.05.2020 у справі №815/1226/18: відновлення виплати пенсії має проводитися з дати ухвалення Рішення Конституційним Судом України від 07.10.2009 у справі №25-рп/2009 без обмеження її виплати жодними строками.
Враховуючи наведене колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1  з 07.10.2009 з одночасним її перерахунком відповідно до норм Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Стосовно вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області провести поновлення та виплату пенсії з компенсацією втрати частини доходів, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що виплата пенсії ОСОБА_1 припинена у зв`язку з його виїздом за кордон, а тому і не здійснювалось нарахування такої, відповідно, не було затримок виплати не нарахованих доходів. З метою поновлення прав позивача суд першої інстанції вірно прийняв рішення зобов`язального характеру, на виконання якого відповідач повинен поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 . А відтак, з огляду на те, що пенсійний орган таких розрахунків ще не провів, судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що вимоги позивача щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є передчасними. 
Також колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, щодо передчасності вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити індексацію пенсії, оскільки останній ще не здійснив поновлення та перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а відтак, відсутні докази того, що при проведенні такого перерахунку пенсії відповідач не здійснить її індексацію самостійно.
Враховуючи все викладене вище, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про часткове задоволення позову.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями  308, 315, 316, 321, 322, 325,  Кодексу адміністративного судочинства України, суд
                                                         ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду  від 20 листопада 2020 року у справі № 813/1459/18 без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	О. І. Довга  	
Повне судове рішення складено 27.04.2021