П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

22 червня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 540/3919/20	

Категорія справи: 112030000	                            Головуючий в 1 інстанції:Ковбій О. В.                                      Місце ухвалення рішення: м. Херсон    	
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  -   Лук`янчук О.В.
суддів             -    Бітова А.І.
-          Ступакової І.Г.
-          
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області в якому просить :
- визнати протиправною та скасувати відмову Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської Ради Херсонської області (далі - відповідач, УПСЗН) в нарахуванні та виплати разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року, ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції Закону України Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 р. та Рішення Конституційного суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області здійснити нарахування та провести виплату разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року, ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції Закону України Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 р. та Рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 з урахуванням раніше виплачених сум.   
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку УПСЗН як особа з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи та у відповідності до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання одноразової грошової допомоги до 05 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Водночас, у 2020 році після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 №3-р/2020 набув право на допомогу до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, передбаченої ст. 13 Закону України "Про ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", але адміністративний орган вчинив протиправну відмову у призначенні та проведенні цієї виплати в повному об`ємі про що зазначив в відповідному листі, адресованому позивачу. З виплатою щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому, ніж встановлено Законом, ОСОБА_1 не погоджується. Вважає відмову відповідача протиправною.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни за 2020 рік, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
В іншій частині у задоволенні позову відмовлено. 
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В своїй скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції задовольняючи позов не врахував, що Управління соціального захисту населення визначає право на отримання того чи іншого виду державної соціальної допомоги та призначає її. За твердженням скаржника Управління не має повноважень визначати, змінювати, збільшувати, зменшувати розмір державної соціальної допомоги або здійснювати безпосередньо нарахування чи виплату соціальних виплат.
Натомість Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, відповідно до покладених на нього завдань, готує та передає органам праці та соціального захисту населення документи з питань виплати державної соціальної допомоги через державні підприємства зв`язку та установи банків, проводить перерахунки розмірів такої допомоги, у тому числі у зв`язку з індексацією, забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.
Резюмуючи наведене, скаржник наголошує, що безпосередньо виплату щорічної разової допомоги учасникам бойових дій може здійснювати виключно той орган, в якому відкритий рахунок за КПКВК 2501150 «Щорічна разова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною».
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів колегія суддів вважає приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 03.05.2019 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації ядерних аварій категорії 1, є особою з інвалідністю ІІ групи (згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 18.05.2020 року), має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА №859338, позивач отримав захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби на випробуванні ядерної зброї, у зв`язку із чим згідно листа УПСЗН від 22.07.2020 року №01-20/2854 перебуває на обліку в УПСЗН як отримувач щорічної разової допомоги до 5 травня (3 група).
Відповідно названого листа, в 2020 році позивачу виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 3160 грн.
09.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування і виплату згаданої допомоги у 2020 році в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком з посиланням на статтю 13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту".
За наслідками вирішення порушеного заявником питання УПСЗН листом від 22.07.2020 №01-20/2854 надав відповідь про відсутність у відповідача разової грошової допомоги у бажаному заявником розмірі. Така відповідь мотивована тим, що УПСЗН не є головним розпорядником коштів та рахунків, з яких проводиться перерахунок коштів на рахунки одержувачів, а суми, в списках на виплату одноразової грошової допомоги зазначені відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 року №112 "Деякі питання виплати у 2020 разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Позивач, не погодившись із такою відповіддю, звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково виходив з того, що на момент прийняття рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі 1-247/2018(3393/18), позивач набув право на отримання допомоги до 5 травня як особа з інвалідністю 3 групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, а тому прийшов до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу недоплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни за 2020 рік, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Водночас відмовив у задоволенні позовних вимог щодо проведення такої виплати у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, як особі з інвалідністю другої групи, оскільки статус особи з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни  набуто 18.05.2020 року, тобто пізніше за граничну дату (27.02.2020 року).
Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, в частині      наявності у позивача як учасників бойових дій права з 27.02.2020 р. отримувати разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 13 Закону №367 - XIV   колегія суддів дійшла висновку про відповідність судового рішення принципу верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Так, з огляду на принцип верховенства права, визначений   статтею 6 КАС України, висновки Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ)      суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що у зв`язку з прийняттям   Конституційним Судом України Рішення від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020, яким визнано таким, що не відповідає   Конституції України   (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу   VI   Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу   України, в частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII   застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Суд першої інстанції правомірно зазначив, що спірні правовідносини повинні бути врегульовані Законом № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, а не Постановою № 112.      
Крім того, частина третя   статті 7 КАС України, зобов`язує суд у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, застосовувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Досліджуючи питання хто є відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати щорічної разової допомоги, тобто хто в цьому спорі є належним відповідачем, колегія суддів установила таке.
Статтею 17-1   Закону №367 - XIV   передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16   цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія   Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"   в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.
Згідно із підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія   Закону №367 - XIV.
Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 1 Постанови №112 Мінсоцполітики організовує виплати шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.
Пунктом 2 наведеної Постанови встановлено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.
Відповідно до пункту 1, підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 10.06.2020 р. №12, останній, є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації.
До головних завдань Центру належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.
Згідно з п.п. 4.5, 4.9 п.4 даного Положення, Центр, відповідно до покладених на нього завдань, готує та передає органам праці та соціального захисту населення документи з питань виплати соціальної допомоги, інших грошових виплат через державні підприємства зв`язку та установи банків, проводить перерахунки розмірів такої допомоги, у тому числі у зв`язку з індексацією, забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.
Верховний Суд, 29.09.2020 р., прийняв рішення      у зразковій справі №440/2722/20 яке набрала законної сили.
Це рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є оскарження дій (бездіяльності) органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) щодо нарахування і виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі, передбаченому   статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Колегія суддів підтримує позицію скаржника, що спір який є предметом розгляду відповідає ознакам типової справи, що наведена вище.
Ознаки типовості визначені у п. 21 ч. 1   ст. 4 КАС України. Зокрема, типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. На думку суду апеляційної інстанції, всі перелічені вище ознаки присутні в обох справах.
Важливо відзначити, що у разі ухвалення рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (ч. 3   ст. 291 КАС України).
У наведеному вище рішенні касаційний суд, за проведеним аналізом наведеного вище законодавства, зробив такі висновки.
Органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Водночас, на думку суду касаційної інстанції, враховуючи що безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги позивачу як учаснику бойових дій здійснив Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, є підстави для висновку,      що саме Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат допущена протиправна бездіяльність щодо виплати      особі щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Суд першої інстанції повинен був звернути увагу, що саме з рахунку за КПКВК 2591150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною", який належить Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, позивачу була виплачена разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 3160 грн. через поштове відділення 74989.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд повинен був залучити в якості співвідповідача у справі Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
З`ясовуючи питання, які наслідки      наступають для позивача, якщо позов заявлений до неналежного відповідача, колегія суддів зазначає таке.
Верховний Суд у своєї постанові від 26.12.2019 р. у справі №724/716/16-а зазначив, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача.
Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.
Водночас, відповідно до   ст. 48 КАС України, заміна неналежного відповідача або залучення до справи співвідповідача може проводитися виключно судом першої інстанції, оскільки наслідком таких дій, є розгляд справи спочатку.
За таких підстав колегія суддів наголошує, що   КАС України   не передбачено можливості заміни неналежної сторони судом апеляційної інстанції.
У такому випадку, пред`явлення позову до неналежного відповідача і відсутність виправлення такої помилки з боку суду першої інстанції, є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.
Разом із тим, слід звернути увагу позивача на те, що він не позбавлений права звернутися до суду з аналогічним позовом до належного відповідача та захистити свої порушені права.
Відповідно до приписів   ст. 317 КАС України   підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.
Ураховуючи, наведене є підстави для задоволення апеляції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області задовольнити.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року скасувати.
Ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст судового рішення виготовлений  22 червня 2021 року.

Головуючий суддя:                                                                                             О.В. Лук`янчук  

Суддя:                                                                                                                  А.І. Бітов

Суддя:                                                                                                                          І.Г. Ступакова