ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 квітня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/14421/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А.,       
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Любимівський кар`єр" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 ( суддя першої інстанції Горбалінський В.В.) в адміністративній справі №160/14421/20 за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Любимівський кар`єр"  до  Державної служби геології та надр України          про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ТОВ «Любимівський кар`єр» звернулось до Державної служби геології та надр України з позовом, в якому просили визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо внесення подання на зупинення дій спеціальних дозволів на користування надрами, наданих ТОВ «Любимівський кар`єр», які оформлені п. 10.2 Протоколу засідання Робочої групи з питань надрокористування № 9-РГ/2020 від 03.09.2020 року; визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби геології та надр України № 387 від 09.09.2020 року Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами № 4338 від 21.08.2007 р., № 4703 від 26.09.2006 р.
Позиція Товариства обґрунтована тим, що 15.06.2020 року Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області було проведено перевірку щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Любимівський кар`єр» за результатами якої було складено Акт № 198/2/20 від 15.06.2020 року та припис № 145/2/20 від 22.06.2020 року. На дату винесення спірного наказу, порушення, визначені новим приписом, або були повністю усунуті, про що було письмово проінформовано Державною екологічною інспекцією, або термін виконання виявлених порушень не сплив. Будь-яких інших порушень з боку позивача, окрім не виконання припису від 2019 року та відсутності висновків з оцінки впливу на довкілля, у документах відповідача не зазначено. Більш того, єдиний доказ, який свідчить про начебто існування вказаних обставин - лист Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 11.08.2020 року № 1-5865-2-3.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2021 року у задоволені позову відмовлено.
З апеляційною скаргою звернувся позивач, посилаючись на обставини викладені в обґрунтування позову, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове яким задовольнити позов в повному обсязі.
Справа судом розглянута  без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши  законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Під час апеляційного перегляду справи встановлено, що в період з 12.08.2019 року по 23.08.2019 року було проведено позапланову перевірку ТОВ «Любимівський кар`єр».
За результатами вказаної перевірки, 29.08.2019 року Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області винесено припис №4-9054-2-3.
Відповідно до ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення, про територіальні та міжрегіональні [територіальні органи Держекоінспекції, яке затверджено наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 року № 230, наказу Державної екологічної інспекції Іу Дніпропетровської області від 04.02.2020 року № 16-аг, знов було проведено позапланову перевірку ТОВ «Любимівський кар`єр» з питань дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, яку проведено в період з 01.06.2020 року по 15.06.2020 року.
За наслідками  перевірки Державною екологічною інспекцією України був складений акт перевірки №198/2/20 від 15.06.2020 року.
22.06.2020 року Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області винесено припис №145/2/20, на виконання якого потрібно отримати висновок з оцінки впливу на довкілля щодо провадження планової діяльності та погодити в установленому порядку; оформити правовстановлюючі документи щодо землекористування згідно вимог законодавства; розробити інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря відповідно до фактичного стану підприємства з урахуванням всіх джерел утворення  викидів та обсягів викидів; забезпечити дотримання, умов обмеження господарської діяльності в водоохоронній зоні та прибережно-захисній смузі на території підприємства; не допускати здійснення викидів в атмосферне повітря від докери викидів та джерел утворення викидів забруднюючих речовин, обсяги викидів від яких не обліковано у матеріалах інвентаризації викидів та у діючому дозволі; отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітрі з урахуванням всіх джерел утворення викидів; забезпечити збирання, очищення та відведення стічних вод підприємства у відповідності до вимог екологічної безпеки; запровадити контроль за якістю та кількістю стічних вод підприємства в повному обсязі; забезпечити здійснення достатніх заходів щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території підприємства; розробити інвентаризацію відходів з урахуванням всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства; визначити склад і властивості всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров`я людини; розробити та погодити згідно вимог законодавства нормативи граничних показників утворення відходів у технологічних процесах та нормативи питомих показників утворення відходів, що утворюються при діяльності підприємства; розробити та погодити технічні паспорти відходів (ТПВ) на всі види відходів що утворюються на підприємстві; забезпечити в повному обсязі здійснення моніторингу місць утворення, зберігання і видалення відходів; укласти договори щодо утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів у відповідності до вимог законодавства в повному обсязі; місця тимчасового зберігання відходів обладнати у відповідності до вимог законодавства; надати інформацію щодо виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин. Забезпечити проведення виробничого контролю за викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів підприємства.
Листом від 03.08.2020 року вих. №_3/8 ТОВ «Любимівський кар`єр» повідомив Державну екологічну інспекцію в Дніпропетровській області про виконання пунктів 5, 8, 15 та 17 Припису №145/2/20 від 22.06.2020 року.
18.08.2020 року Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області складено подання за №6642/2.2/6-20, в якому Держекоінспекція зазначила, що відповідно до підпунктів 1, 3, 6 пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів Українивід 19.02.2020 № 124), у зв`язку з порушеннями надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом, відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин та невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, Держекоінспекція вносить подання про зупинення дії (анулювання) спеціальних дозволів на користування надрами від 30.12.2005 № 4338 та від 26.09.2008 № 4703.
09.09.2020 року відповідач, у зв`язку з надходженням подання Державної екологічної інспекції України від 18.08.2020 року № 6642/2.2/6-20 та відповідно до підпунктів 1, 3, 6 пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 та враховуючи пропозиції Робочої групи з питань надрокористування, зазначених у протоколі від 03.09.2020 року № 9-РГ/2020), видав наказ №387, яким зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, наданих ТОВ «Любимівський кар`єр» (код ЄДРПОУ 23935242), а саме:
-          № 4338 від 21.08.2007 з метою видобування гранітів Любимівського родовища;
-          № 4703 від 26.09.2008 з метою видобування гранітів Чаплінського родовища та надано 30 календарних днів на усунення порушень.
Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції зазначив про те, що доводи позивача, що ним частково виконано припис від 22.06.020 року №145/2/20, а тому зупинення дії спеціального дозволу  на користування надрами є необґрунтованим не дають підстав для скасування спірного наказу.
Враховуючи доводи та вимоги апеляційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною 5 ст. 4 Закону № 877-V встановлено,що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V).
Відповідно до ст. 10 Закону № 2707-XII підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані, зокрема: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.
Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону № 2707-XII викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства (ст. 12 Закону № 2707-XII).
Відповідно до спірного наказу від 09.09.2020 року №387, останній прийнятий відповідно до пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, у зв`язку з надходженням, подання Державної екологічної інспекції України від 18.08.2020 року №6642/2.2/6-20, листа Державної екологічної інспекції України від 11.08.2020 року №1-5865-2-3 та враховуючи пропозиції Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 03.09.2020 №9-РГ/2020).
Крім того,  у поданні Державної екологічної інспекції України від 18.08.2020 року №6642/2.2/6-20 чітко зазначено порушення відповідно до яких може бути зупинено дію спеціального дозволу, а саме: 1) порушеннями надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом; 2) відсутність висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин; 3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Вказані обставини також підтверджується змістом листа Держекоінспекції від 01.11.2020 року за №8870/1/2.2/6-20.
На час винесення спірного наказу припис виконано не було в частині наявності висновків з оцінки впливу на довкілля.
Разом з цим, згідно з ч. 1- 3, 6 ст. 51 Закону № 1264-XII при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об`єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров`я людей.
Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов`язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.
Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров`я людей.
Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об`єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).
Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону № 45/95-ВР здійснення державної екологічної експертизи є обов`язковим для видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку (808-2013-п), встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.
Згідно ч. 3, 4 ст. 39 Закону № 45/95-ВР реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється. В разі негативної оцінки об`єктів державної екологічної експертизи замовник зобов`язаний забезпечити їх доопрацювання відповідно до вимог еколого-експертного висновку і своєчасну передачу матеріалів на додаткову державну екологічну експертизу.
Як було встановлено судом, висновок державної екологічної експертизи та матеріали оцінки впливу на навколишнє природне середовище у відповідача відсутні.
Відтак, ведення позивачем своєї діяльності з порушенням вимог природоохоронного законодавства, невиконання вимог припису,  свідчать про те, що суд першої інстанції мав достатні правові підстави для відмови у задоволені позову.  
Водночас, зважаючи на те, що ст. 50 Конституції України гарантує кожному право на безпечне для життя і здоров`я довкілля, а також встановлені судом обставини у їх сукупності, колегія суддів зазначає, що  зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами має легітимну мету та не є свавільним.
Враховуючи наведене, суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої  інстанції у справі.  
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.                    
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. ст.    308,   311,   315,   316,   321,   322,   325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Любимівський кар`єр" залишити без задоволення.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 в адміністративній справі №160/14421/20 залишити без змін.
Постанова   набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня   складення повного судового рішення.
Повне судове рішення   складено 12 квітня 2021 року.    

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва