ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2021 року	Львів	Справа № 380/8595/20 пров. № А/857/4762/21	
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача:                                                  Гінди О.М.
суддів:                                                                      Ніколіна В.В., Пліша М.А.,
за участю секретаря судових засідань -                     Михальської М.Р.,
розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення  Львівського окружного адміністративного суду  від 20 січня 2021 року (головуючий суддя: Карп`як О.О., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -
встановив:
ОСОБА_1 , 12.10.2020 звернувся з позовом до суду, в якому просив:
- визнати протиправними дії (рішення) Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконання службових обов`язків, яка оформлена листом ГУНП у Львівській області від 21.09.2020 за № 501/05/17-2020;
- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 від 02.07.2020 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконання службових обов`язків та збільшенням відсотку втрати працездатності шляхом прийняття рішення у порядку, передбаченому «Порядком та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», затвердженого наказом МВС № 4 від 11.01.2016;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до п. 3 ч.1 ст. 97, п. п. «б» п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків у розмірі 300 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на дату прийняття рішення по даній справі, з урахуванням раніше виплаченої суми.  
Обґрунтовує позов тим, що згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 12-ААА № 816283 від 25.04.2018 його визнано особою з інвалідністю та встановлено 3-тю групу інвалідності, внаслідок травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків та виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 480250, тобто 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату на підставі п.п. «в» пункту 3 ч.1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію». Медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК № 3 від 23 квітня  2020  року позивача визнано особою з інвалідністю II групи, внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Позивач як особа з інвалідністю внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, подав заяву (рапорт) до відповідача про виплату одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності поліцейського. Однак, відповідач прийняв рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги посилаючись на п. 8 розділу IV Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС від 11.01.2016 № 4. З огляду на те, що 25.04.2018 позивачу встановлено інвалідність, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконання службових обов`язків із втратою працездатності у розмірі 65%, а інвалідність, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, встановлена з 23.04.2020, останній вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому п. п. «б» п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону № 580,  тобто 300 - кратному розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. 
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року в задоволенні позову відмовлено. 
З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, посилається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.
Відповідач, 06.04.2021 подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку перебуванням на лікуванні його представника.
Суд апеляційної інстанції відмовив у задоволенні цього клопотання, а повідомлені представником відповідача причини неявки визнано судом не поважними, оскільки доказів в підтвердження вказаних обставин не надано.
Так як, участь представника відповідача в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась, відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України його неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.
Представник позивача Півень О.М., у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, пояснення надав аналогічні викладеним в апеляційній скарзі. Просить апеляційну скаргу задовольнити, а судове рішення скасувати.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 2001 року по 2002 рік проходив службу у Збройних Силах України, з 2003 року по 2015 рік в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 по 22.02.2018 в органах Національній поліції України. 
Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області № 97 о/с від 22.02.2018 «По особовому складу» згідно із Законом України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 з 28 лютого  2018 року звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).
З 25 квітня 2018 року ОСОБА_1 вперше встановлено 3-тю групу інвалідності, пов`язану з виконанням службових обов`язків, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12-ААА № 816283.
Головне управління Національної поліції у Львівській області виплатило позивачу  одноразову грошову допомогу у розмірі 480250 грн у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, що підтверджується випискою по картковому рахунку.
Медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК № 3 від 23 квітня 2020 року ОСОБА_1 визнано особою з інвалідністю II групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12-ААБ № 330682.
ОСОБА_1 , 02.07.2020 звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності, у якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності від травм, пов`язаних з виконанням службових обов`язків. 
До вказаної заяви позивачем було додано: довідку МСЕК про втрату працездатності;  довідку МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках; свідоцтво про хворобу № 25; довідку ПАТ «HACK «Оранта»; довідку ГУМВС України у Львівській області; акт форми Н-1*; акт форми Н-5* від 01.09.2011 (щодо подій 15.08.2011); висновок службового розслідування від 19.08.2011; посвідчення серія НОМЕР_1 ; копія паспорта та картку платника податків.
Головне управління Національної поліції у Львівській області, 21 вересня 2020 листом № 501/05/17-20 повідомило ОСОБА_1 про те, що при розгляді поданих документів встановлено, що у 2019 році на підставі виписки з акта огляду медико соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 816283 від 25.04.2018, була здійснена виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності від травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків.  Згідно з пунктом  8 розділу IV Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС від 11.01.2016 № 4, право на виплату одноразової грошової допомоги виникає у разі, якщо поліцейському після встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико - соціальної експертної комісії групи інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми, відтак у разі встановлення вищої групи інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не передбачена.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на час встановлення позивачу другої групи інвалідності та на час звернення останнього із заявою, право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі мають особи, яким під час первинного огляду рішенням МСЕК встановлено тільки ступінь втрати працездатності без установлення інвалідності, а під час повторного огляду - встановлено групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності. Оскільки, позивачу під час первинного медичного огляду, за рішенням МСЕК, встановлено не тільки ступінь втрати працездатності, а і групу інвалідності, отже, у нього відсутнє право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон №-580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (ч. 1 ст. 59 Закону №-580-VIII).
Відповідно до п. 2 ч. 1  ст. 77 Закону №-580-VIII, поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.
Відповідно до п. 3 ч. 1  ст. 97 Закону №-580-VIII, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі, зокрема, визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті. 
Положення пункту 3 частини першої статті 97 визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 3-р(І)/2020 від 22.04.2020.
Порядок  та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (ч. 2 ст. 97 Закону №-580-VIII).
Підпунктом «в» п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону №-580-VIII передбачено, що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності: II групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. 
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права (ч. 6 ст. 100 Закону №-580-VIII).
Відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію» та з метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293 (далі - Порядок № 4).
Ці Порядок та умови визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т.ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів) (п. 1 Порядку № 4).
Пункт 4 розділу І Порядку № 4 визначає випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського.
Так, відповідно до п. п. 2 п. 4 розділу І Порядку № 4, під час виконання службових обов`язків (пункти 3,  5  частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов`язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;
Згідно з п.п. 2 п. 1 розділу ІІ Порядку № 4, днем виникнення права на отримання ОГД є:  у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.
Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби) (п. 3 Розділу ІІІ Порядку № 4).
Відповідно до пунктів 5, 6 розділу ІІI Порядку № 4 для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;    5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті). Копії документів завіряються підписом власноруч, та перевіряються особою, що приймає документи.
Графа «Відмітка кадрового підрозділу» на заяві (рапорті) заповнюється підрозділом кадрового забезпечення органу поліції, навчального закладу засвідчується підписом керівника цього підрозділу та скріплюється відповідною печаткою.
Згідно з п. 1 розділу ІV Порядку № 4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2). У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.
Відповідно до п.п. 2 п. 2 розділу ІV Порядку № 4 висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.
Згідно з п. 3 розділу IV Порядку № 4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно висновку про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 від 14.09.2020, складеного на підставі матеріалів працівника поліції та протоколу № 3 від 17.06.2020 вказано, раніше виплачена сума 480250 грн, розмір одноразової грошової допомоги до виплати 0,00 грн (а. с. 67).
Згідно оскаржуваного рішення, яке оформлене листом 21 вересня 2020 № 501/05/17-20, Головне управління Національної поліції у Львівській області повідомило позивача про те, що при розгляді поданих документів встановлено, що у 2019 році на підставі виписки з акта огляду медико соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 816283 від 25.04.2018, йому була здійснена виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності від травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків.  Згідно з пунктом 8 розділу IV Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС від 11.01.2016 № 4, право на виплату ОГД виникає у разі, якщо поліцейському, після встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, під час повторного огляду буде встановлено, згідно з рішенням медико - соціальної експертної комісії, групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми, відтак у разі встановлення вищої групи інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не передбачена (а. с. 19).
Тобто, відповідач відмовляючи у виплаті позивачу ОГД, покликався на п. 8 розділу IV Порядку № 4.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що згідно п. 8 розділу IV Порядку № 4, якщо поліцейському після встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено, згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
Проаналізувавши вищенаведену норму, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що право на ОГД в більшому розмірі мають поліцейські, якщо їм під час первинного огляду рішенням МСЕК встановлено лише ступінь втрати працездатності без установлення інвалідності, натомість після повторного огляду буде встановлено групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності.
У свою чергу, матеріалами справи підтверджено, що позивачу було встановлено 3 групу інвалідності та 65% втрати працездатності (а. с. 23, 24), а при повторному огляді 23.04.2020 встановлено 2 групу інвалідності та 75% втрати професійної працездатності (а. с. 21, 22).
Отже, встановлення позивачу більшого відсотку втрати працездатності та вищої групи інвалідності при повторному огляді, на думку суду апеляційної інстанції, згідно п. 8 розділу IV Порядку № 4, не дає права позивачу на виплату ОГД в більшому розмірі, оскільки під час первинного огляду рішенням МСЕК ОСОБА_1 було встановлено і ступінь втрати професійної працездатності і групу інвалідності.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, оскільки, позивачу під час первинного медичного огляду за рішенням МСЕК встановлено не тільки ступінь втрати працездатності, а і групу інвалідності, а тому оскаржуване рішення Головного управління Національної поліції у Львівській області, яке оформлене листом 21 вересня 2020 № 501/05/17-20 є правомірним. 
Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.
Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. 
Керуючись ст. ст.  310, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд -
постановив:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення  Львівського окружного адміністративного суду  від 20 січня 2021 року у справі № 380/8595/20 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	О. М. Гінда 	
судді	 	В. В. Ніколін 	
 	 	М. А. Пліш  	
Повне судове рішення складено 16.04.2021