ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33001 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2021 року                                                                                      Справа № 924/426/20 

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючого судді                            Гудак А.В.
судді                                                     Мельник О.В.
судді                                                     Маціщук А.В.
секретар судового засідання Орловська Т.Й.
за участю представників:
позивача (відповідача за зустрічним позовом): Юрчук Л.Є самопредставництво               
відповідача (позивача за зустрічним позовом): Загребельний В.В. адвокат, Чернов В.В. адвокат   
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Північно-західного      апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрспецізоляція" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.01.2021року у справі №924/426/20 (повний текст складено 25 січня 2021 року, суддя Заярнюк І.В.)
за первісним позовом   Нетішинської міської ради Хмельницької області
до   Приватного підприємства "Укрспецізоляція"
про   визнання договору оренди землі укладеним у редакції Нетішинської міської ради
та за зустрічним позовом   Приватного підприємства "Укрспецізоляція"
до   Нетішинської міської ради Хмельницької області
про   визнання договору оренди землі укладеним у редакції Приватного підприємства "Укрспецізоляція"
В С Т А Н О В И В :

І. Короткий зміст вимог і рішення суду першої інстанції.
1. 08 квітня 2020 року Нетішинська міська рада Хмельницької області звернулась до Господарського суду Хмельницької області з позовною заявою до Приватного підприємства “Укрспецізоляція” про визнання договору оренди землі укладеним у редакції Нетішинської міської ради.
2. 12 травня 2020 року Приватне підприємство “Укрспецізоляція” звернулось до Господарського суду Хмельницької області з зустрічним позовом до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання укладеним між Нетішинською міською радою Хмельницької області та Приватним підприємством “Укрспецізоляція”  з дня набрання рішенням суду у цій справі законної сили договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 2,9797 га, яка розташована за адресою: вул. Варшавська, м. Нетішин, Хмельницька область, невід`ємною частиною якого є Протокол розбіжностей № 1 від   16.03.2020 р. до Договору оренди землі № 812 від 10.02.2020, у редакції Приватного підприємства “Укрспецізоляція”.
3. Рішенням Господарського судуХмельницької області від 12.01.2021 року у справі №924/426/20 первісний позов Нетішинської міської ради Хмельницької області до Приватного підприємства “Укрспецізоляція” про визнання договору оренди землі укладеним у редакції Нетішинської міської ради задоволено.Визнано укладеним між Нетішинською міською радою та Приватним  підприємством “Укрспецізоляція” договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, для  будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 2,9797 га, яка розташована за адресою: м.Нетішин, Хмельницька область, вул. Варшавська у редакції Нетішинської міської ради Хмельницької області. У зустрічному позові Приватного підприємства “Укрспецізоляція” до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання договору оренди землі укладеним у редакції Приватного підприємства “Укрспецізоляція” відмовлено.
4. Рішення господарського суду мотивоване тим, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки в оренду. Разом з тим, судом першої інстанції встановлено, що запропонований Нетішинською міською радою проект договору є типовим для договорів оренди земельних ділянок комунальної власності міста Нетішина, відповідає положенням Закону України "Про оренду землі", постанові Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 "Про затвердження Типового договору оренди землі" та Положенню про порядок передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду на території м. Нетішин, затвердженому рішенням шістдесят другої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 15.07.2014 року № 62/1431, статтям 271, 274,  288,289 Податкового кодексу України, статті 5 Закону України “Про оцінку земель”, статтями 286-289 Податкового кодексу України, статті 28 закону України “Про благоустрій населених пунктів”, пунктам 3, 4, 5 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року № 1045 “Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах”. Отже, з огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги  Нетішинської міської ради Хмельницької області до приватного підприємства “Укрспецізоляція” про визнання договору оренди землі укладеним у редакції Нетішинської міської ради  підлягають задоволенню. 
5. Щодо позовних вимог за зустрічним позовом суд першої інстанції врахував те що, рішення Нетішинської міської ради від 28.01.2020 р.  № 68/4445 „Про передачу в оренду          ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській” чинне, відповідачем не оскаржувалось, а умови проекту договору оренди викладені відповідно до цього рішення та Типового договору. Отже, враховуючи наявність чинного рішення Ради про передачу земельної ділянки в оренду відповідачу та беручи до уваги, що свобода договору не є безмежною, а умови Договору оренди викладені відповідно до рішення Ради і Типового договору, суд першої інстанції відхилив аргументи відповідача, викладені у зустрічному позові, що стало підставою для відмови у задоволенні зустрічного позову.

ІІ. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.
6. Не погоджуючись з ухваленим рішенням, Приватне підприємство "Укрспецізоляція" звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.01.2021 р. по справі № 924/426/20. Відмовити у задоволенні первісного позову повністю. Задоволити зустрічний позов повністю та визнати укладеним між Нетішинською міською радою Хмельницької області (код ЄДРПОУ 25939741, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд.1, м. Нетішин, Хмельницька область) та Приватним підприємством «Укрспецізоляція» (код ЄДРПОУ 32729395, місцезнаходження: вул. Курчатова, буд.6, кв.166, м. Нетішин, Хмельницька область) з дня набрання рішенням суду у цій справі законної сили договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, для будівництва і обслуговуання багатоквартирного житлового будинку, площею 2,9797 га, яка розташована за адресою: вул. Варшавська, м. Нетішин, Хмельницька область, невід`ємною частиною якого є Протокол розбіжностей №1 від 16.03.2020 р. до Договору оренди землі № 812 від 10.02.2020, у редакції, яка зазначена у зустрічному позові.
7. Вважає, що судом першої інстанції безпідставно не застосовано до спірних правовідносин вимоги ч.2  ст.6, ч.2 ст.16 Закону України «Про оренду землі». Крім того на думку скаржника укладення договору оренди землі між сторонами спірних правовідносин має відбуватись виключно з врахуванням основних та додаткових умова конкурсу, які були визначені Нетішинською міською радою у рішенні №11 від 19.06.2007 та оприлюднені у місцевому ЗМІ - газеті «Нетішинський вісник». Тому, визначення Нетішинською міською радою інших умов договору оренди, аніж ті, які передбачені умовами конкурсу від 18.09.2007 р., свідчить, що орган місцевого самоврядування діяв всупереч вимогам ч.2 ст.19 Конституції України.
8. Відповідно до пунктів 8.12., 8.13 Положення про конкурс від 25.07.2006 р. протокольне рішення конкурсної комісії є підставою для прийняття Нетішинською міською радою рішення про передачу в оренду земельної ділянки для переможця конкурсу та укладання відповідного договору. Протоколом №1 засідання постійно діючої комісії з продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) у м. Нетішин від 09.04.2019 р. переможцем конкурсу було визначено саме Позивача за зустрічним позовом та продубльовані основні та додаткові умови конкурсу, які були визначені Нетішинською міською радою у рішенні № 11 від 19.06.2007 та оприлюднені у місцевому ЗМІ - газеті «Нетішинський вісник».
9. Відтак, скаржник переконаний, що у відповідача за зустрічним позовом не було правових та фактичних підстав викладати пункти 2, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 26, 27, 30, 39 Договору оренди землі у редакції, запропонованій Нетішинською міською радою.
10. Поряд з  цим, скаржник вважає, що застосування судом норм ст.288 Податкового кодекс України, який був прийнятий 02.12.2010 р., в частині розміру орендної плати, та ст.ст. 12, 134, 135, 137-139 Земельного кодексу України (в чинній редакції), Закону України «Про землеустрій» є помилковим та свідчить про невідповідність умовам конкурсу.
11. Крім того, скаржник наголошує на тому, що судом першої інстанції незаконно прийнято заяву про уточнення позовних вимог. Як вбачається з оскаржуваного рішення ухвалою суду від 15.07.2020 р. закрито підготовче провадження. 12.01.2021 р. судом протокольною ухвалою прийнято та долучено до матеріалів справи заяву позивача за первісним позовом про уточнення позовних вимог, яка за своїм змістом є заявою про зміну предмета позову. Відповідно до ч.3 ст.46 ГПК України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви. Проте, всупереч імперативним вимогам ч.3 ст.46 ГПК України та в порушення принципу змагальності судом першої інстанції протокольною ухвалою було прийнято заяву про зміну предмету позову позивача за первісним позовом.

ІІІ. Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу та заперечень інших учасників справи.       
12. Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 05.04.2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Укрспецізоляція" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.01.2021 року у справі №924/426/20 та розгляд апеляційної скарги призначено на 22 квітня 2021 року.
13. 21 квітня 2021 року від Нетішинської міської ради надійшов відзив в якому просить суд апеляційну скаргу ПП «Укрспецізоляція» залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області - без змін.
14. 21 квітня 2021 року на адресу суду від Приватного підприємства "Укрспецізоляція" надійшла заява про відкладення апеляційного розгляду справи, оскільки апелянт не може забезпечити явку повноважних представників через їх перебування на самоізоляції у зв`язку з контактування з хворими на короновірусну інфекцію.
15. В судове засідання 22 квітня 2021 року від Нетішинської міської ради Хмельницької області з`явилась представниця, що діє на підставі довіреності, Юрчук Людмила Євгенівна, проте не була допущена судом до розгляду апеляційної скарги з підстав відсутності відомостей в ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, які б засвідчували право представників на здійснення представництва юридичної особи як у порядку самопредставництва, так і представництва.
16. Судовою колегією роз`яснено вказаній представниці Нетішинської міської ради Хмельницької області, що наявна довіреність без внесення відповідних відомостей до ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не може бути належним документом, визначеними частиною четвертою статті 56 ГПК України, яким можливо підтвердити повноваження особи на самопредставництво. Даний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 21 листопада 2020 року у справі №908/592/19. 
17. Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.04.2021 року розгляд апеляційної скарги відкладено на 19 травня 2021 року.
18. В судовому засіданні 19.05.2021 року адвокати Приватного підприємства "Укрспецізоляція" підтримали вимоги апеляційної скарги в повному обсязі та надали відповідні пояснення. Просили суд скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.01.2021 р. по справі № 924/426/20. Відмовити у задоволенні первісного позову повністю. Задоволити зустрічний позов повністю та визнати укладеним між Нетішинською міською радою Хмельницької області (код ЄДРПОУ 25939741, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд.1,          м. Нетішин, Хмельницька область) та Приватним підприємством «Укрспецізоляція» (код ЄДРПОУ 32729395, місцезнаходження: вул. Курчатова, буд.6, кв.166, м. Нетішин, Хмельницька область) з дня набрання рішенням суду у цій справі законної сили договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 2,9797 га, яка розташована за адресою: вул. Варшавська, м. Нетішин, Хмельницька область, невід`ємною частиною якого є Протокол розбіжностей №1 від 16.03.2020 р. до Договору оренди землі № 812 від 10.02.2020, у редакції, яка зазначена у зустрічному позові.
19. Представник Нетішинської міської ради в судовому засіданні 19.05.2021 року вимоги апеляційної скарги заперечила та надала суду відповідні пояснення. Просила суд апеляційну скаргу ПП «Укрспецізоляція» залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області - без змін.
20. Відповідно до   статті 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

ІV. Мотивувальна частина постанови.
21. Заслухавши пояснення адвокатів Приватного підприємства “Укрспецізоляція” та представника Нетішинської міської ради в судовому засіданні 19.05.2021, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, оцінивши висновки суду першої інстанції на відповідність дійсним обставинам справи, судова колегія дійшла висновку, що апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрспецізоляція" слід залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.01.2021року у справі №924/426/20 залишити без змін, виходячи з наступного.
22. Як вбачається з матеріалів справи, 28.01.2020 рішенням шістдесят восьмої сесії Нетішинської      міської     ради    VII     скликання    № 68/4445    „Про   передачу          в оренду                              ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській”  вирішено у зв`язку з уточненням меж та площі земельної ділянки, передати Приватному  підприємству “Укрспецізоляція”  як переможцю конкурсу в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га (кадастровий номер 6810500000:02:006:0273) для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку , яка розташована у м. Нетішин, вул. Варшавська, у районі міського пляжу. Також вирішено  встановити: розмір орендної плати за користування земельною ділянкою  3 % від нормативної-грошової оцінки земельної ділянки;  нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладання договору становить: 10 718 576,84 грн.;  строк дії договору оренди земельної ділянки -  2 роки; термін освоєння земельної ділянки 2 роки. Приватному підприємству “Укрспецізоляція” виконати  основні тa додаткові умови конкурсу, затверджені рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 19 червня 2007 року № 11:  привести міський пляж у належний стан до    01.06.2020 року;  здійснити будівництво моста через дренажно-обвідний канал відповідно до проекту “Реконструкція дренажно-обвідного Каналу та ремонт елементів міського фонтану в м. Нетішин Хмельницької області”, а саме:  виготовити проект будівництва моста через дренажно-обвідний канал та подати на- погодження до виконавчого комітету Нетішинської міської ради до 01.06.2020 року, здійснити будівництво моста до 31.12.2020 року,  перенести спортивний майданчик у район ЗОШ № 4 до 01.09.2020 р., дотримуватись правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядок додержання тиші в громадських місцях;  здійснювати заходи щодо захисту навколишнього природно середовища, дотримання екологічних норм. Також вирішено видачу містобудівних умов та обмежень для забудови орендованої земельної ділянки здійснити після виконання умов, зазначених у пункті 3 рішення. Приватному підприємству “Укрспецізоляція” - відшкодувати виконавчому комітету Нетішинської міської ради витрати на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,9797 га (кадастровий номер 6810500000:02:006:0273) для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку у сумі 3500грн. Приватному підприємству “Укрспецізоляція” укласти договір оренди згідно з додатком та у відповідності до ч. 26 ст. 137 ЗК України після здійснення сплати за перший рік оренди провести державну реєстрацію                 (а.с. 35-36 т.1).
23. 11 лютого 2020 року Нетішинською міською радою Хмельницької області на адресу приватного підприємства “Укрспецізоляція” направлено проект договору оренди землі від            10 лютого 2020 року № 812 з додатками у трьох оригінальних примірниках для організації підписання(а.с. 45 т.1).
24. 18 березня 2020 року на адресу Нетішинської міської ради від приватного підприємства “Укрспецізоляція” надійшов протокол розбіжностей № 1 до Договору оренди землі №812 від 10.02.2020 року, згідно з яким підприємство бажає змінити умови Договору шляхом викладення їх у запропонованій ним редакції(а.с. 49-58 т.1), а саме:
п. 2 (виклавши у редакції : П.2 “В оренду передається земельна ділянка кадастровий номер: 6810500000:02:006:0273, загальною площею: 2,9797 га.”); 
п. 8 (виклавши у редакції : П.8. “Договір укладено на 2 (два) роки з дня підписання договору оренди земельної ділянки. Після закінчення строку договору Орендар, у разі виконання основних та додаткових умов договору, має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити дію такого договору”; 
п. 9 (виклавши у редакції : П.9. “За оренду земельної ділянки Орендар сплачує орендну плату у грошовій формі, у національній валюті України на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Нетішинської міської ради Хмельницької області УК у м. Нетішин/Нетішин UA478999980000033212812022004, Код ЄДРПОУ 37858841, МФО 899998, код платежу 18010600. Розмір орендної плати за земельну ділянку становить 38000 грн. (тридцять вісім тисяч грн. 00 коп.) в рік. Розмір місячної орендної плати за земельну ділянку становить:  3166,67 (три тисячі сто шістдесят шість грн. 67 коп.) грн.”);
п. 10 виключити;
п. 11 (виклавши у редакції : П. 11. “Орендна плата Орендарем вноситься протягом трьох банківських днів після підписання договору оренди землі за перший рік оренди земельної ділянки в сумі 38000 грн. (тридцять вісім тисяч грн. 00 коп.), яка перераховується на відповідний рахунок.”);
п. 12 (виклавши у редакції : П. 12. “Орендна плата за наступний рік оренди земельної ділянки перераховується Орендарем щомісячно в розмірі 3166 грн. 67 коп. (три тисячі сто шістдесят шість грн. 67 коп.) у такі строки: 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.);
п.  14 виключити;
п. 26 (виклавши у редакції : П. 26. "Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, не зареєстровані. Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.”);
п. 27 (виклавши у редакції : П.27. “Права Орендодавця: Орендодавець гарантує, що: земельна ділянка є у його власності і він має законні повноваження передавати цю ділянку в оренду; жодна із умов та жодне із положень цього договору не порушує чинного законодавства України;  особа, яка підписує цей договір, є належним чином уповноважена на те, щоб діяти від імені Орендодавця для цілей укладення цього договору і на умовах, визначених в ньому. Орендодавець має право: вимагати від Орендаря використання земельної ділянки у відповідності до мети, визначеної у пунктах 15, 16 цього договору;  забезпечення екологічної безпеки землекористування шляхом додержання вимог земельного і природоохоронного законодавства України, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі; своєчасного внесення орендної плати переданої в оренду земельної ділянки для контролю за додержанням Орендарем умов договору.”),
п. 30 (виклавши у редакції : П. 30. “Обов`язки Орендаря: Орендар зобов`язаний:  в п`ятиденний термін з дня державної реєстрації договору оренди земельної ділянки подати його копію до Нетішинської ДНІ Славутського управління ГУ ДПС у Хмельницькій області;  приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди;  використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у пункті 15 цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання виконати основні та додаткові умови конкурсу,; землі;  у відповідності з пунктами 9,11-13 цього договору своєчасно вносити орендну плату;  враховувати при використанні земельної ділянки права третіх осіб, набуті відповідно до закону і цього договору;  у належному стані повернути Орендодавцю земельну ділянку після закінчення строку оренди;  виконати основні та додаткові умови конкурсу, затверджені рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 19 червня 2007 року № 11, а саме: виготовлення містобудівного обґрунтування;  розробка проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду;  розробка та погодження у встановленому порядку проекту забудови земельної ділянки та благоустрою прилеглої території;  завершення будівельних робіт та введення об`єкта в експлуатацію відповідно до погодженого в управлінні містобудування, архітектури та ЖКГ виконавчого комітету міської ради календарного плану ведення робіт;  термін оренди 2 роки;  термін освоєння земельної ділянки 2 роки;  приведення міського пляжу у належний стан;  будівництво моста через дренажно-обвідний канал в районі кафе “Старий Томас”;  перенесення спортивного майданчику у район ЗОШ № 4;  отримання правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, додержання тиші в  громадських місцях; - здійснення заходів щодо захисту навколишнього природного середовища, дотримання екологічних норм та іншого законодавства України.”), 
п. 39 (виклавши у редакції : П.39. “Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації у порядку встановленому законом. Цей договір укладено у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий - в Орендаря, третій - в органі, який провів його державну реєстрацію. Невід`ємними частинами договору є: - план або схема земельної ділянки; - кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт приймання - передачі об`єкта оренди; -рішення вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 19 червня 2007 року №11;  протокол №1 засідання постійно діючої комісії з продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) у м. Нетішин 09 квітня 2019 року.)".
25. З листом від 06.04.2020 року №33/01-05-1229/2020 Нетішинською міською радою надіслано на адресу Приватного підприємства «Укрспецізоляція» протокол узгодження розбіжностей до договору оренди землі від 10.02.2020 року та в даному листі повідомлено підприємство про те, що у зв`язку з тим, що між сторонами досягнуто згоду лише по пункту 26 договору, міська рада змушена звернутися до Господарського суду з позовм про врегулювання тих розбіжностей, що залишилися не врегульованими(а.с. 59-68 т.1).
26. Отже, Нетішинська міська рада не погоджуючись із зміною умов Договору, що викладені у протоколі розбіжностей  звернулась із вказаним позовом до Господарського суду Хмельницької області. 
27. Поряд з цим, з матеріалів справи вбачається, що постановою Господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року    по справі №16/275-НА за позовом  Приватного підприємства „Укрспецізоляція”, м. Нетішин  до  Нетішинської міської ради, м. Нетішин за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю „Єврошляхбуд”, м. Хмельницький про 1. визнання нечинним та скасування рішення конкурсної комісії Нетішинської міської ради від 18.09.2007р., відображене у протоколі № 1, в частині, яка стосується земельної ділянки у м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га;, 2. визнання нечинним та скасування рішення конкурсної комісії Нетішинської міської ради від 14.11.2007р., відображене у протоколі № 2, в частині, яка стосується земельної ділянки у  м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га; 3. зобов`язання Нетішинської міської ради вирішити питання про надання Приватному підприємству „Укрспецізоляція” в оренду земельної ділянки, що розташована  у м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га) встановлено наступні обставини: «Приватне підприємство „Укрспецізоляція”         18.09.2007 р. серед інших учасників, прийняв участь у конкурсі за № 1 щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності  територіальної громади м. Нетішина, а саме земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська в районі міського пляжу. ПП „Укрспецізоляція” запропоновано орендну плату у розмірі 38   000 грн. за рік. Іншими учасниками конкурсу запропоновано меншу орендну плату. Даний конкурс було проведено у відповідності до вимог чинного законодавства та Положення про порядок набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина, затвердженого рішенням сьомої сесії Нетішинської міської Ради 5 скликання № 8 від 25.07.2006 р.
Оголошення про проведення конкурсу, його порядок та умови, додаткові умови  було опубліковано в друкованому засобі інформації – газеті „Нетішинський вісник”.
За наслідками проведеного конкурсу складено протокол № 1 від 18.09.2007 р., яким прийнято рішення: „визнати конкурс таким, що не відбувся та рекомендувати Нетішинській міській раді повторно включити земельну ділянку, що розташована на вул. Варшавській, в районі міського пляжу, площею 3 га у перелік земельних ділянок, які пропонуються для передачі в оренду на конкурсних засадах.
14.11.2007 р. Постійно діючою комісією з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності  територіальної громади м. Нетішина було проведено конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності  територіальної громади м. Нетішина, зокрема земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська в районі міського пляжу. Для участі в конкурсі зареєструвалося 7 учасників, в тому числі ТОВ „Єврошляхбуд”, м. Хмельницький за № 6.
Оголошення про проведення конкурсу, його порядок та умови, додаткові умови  було опубліковано в друкованому засобі інформації – газеті „Нетішинський вісник”.
За наслідками проведеного конкурсу складено протокол № 2 від 14.11.2007 р., в якому прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу ТОВ „Єврошляхбуд”, м.Хмельницький, який запропонував найбільшу місячну орендну плату в розмірі 203000 грн. і погодився виконати додаткові умови конкурсу в повному обсязі.»
28. Постановою Господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року по справі №16/275-НА за позовом  Приватного підприємства „Укрспецізоляція”, м. Нетішин до  Нетішинської міської ради, м. Нетішин за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю „Єврошляхбуд”, м. Хмельницький про 1. визнання нечинним та скасування рішення конкурсної комісії Нетішинської міської ради від 18.09.2007р., відображене у протоколі № 1, в частині, яка стосується земельної ділянки у м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га;, 2. визнання нечинним та скасування рішення конкурсної комісії Нетішинської міської ради від 14.11.2007р., відображене у протоколі № 2, в частині, яка стосується земельної ділянки у  м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га; 3. зобов`язання Нетішинської міської ради вирішити питання про надання Приватному підприємству „Укрспецізоляція” в оренду земельної ділянки, що розташована  у м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га), позов задоволено. 
29. Визнано нечинним та скасовано рішення конкурсної комісії Нетішинської міської ради від 18.09.2007 р., відображене у протоколі № 1, в частині, яка стосується земельної ділянки у м. Нетішині  по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га.  Визнано нечинним та скасовано  рішення конкурсної комісії Нетішинської міської ради від14.11.2007р., відображене у протоколі № 2, в частині, яка стосується земельної ділянки у м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га.  Зобов`язано  Нетішинську  міську  Раду вирішити питання про надання Приватному підприємству „Укрспецізоляція” в оренду земельної ділянки, що розташована  у м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га.        (а.с. 83-85, 142-144 т.1).
30. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного судувід 30 липня 2020 року у справі №679/1090/16-а за позовом Приватного підприємства «Укрспецізоляція» до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок таким, що відбувся, визнання переможцем конкурсу, зобов`язання внести проект рішення та надати в оренду земельну ділянку(а.с. 127-137 т.2)встановлено, наступні обставини: «В липні 2016 року Приватне підприємство "Укрспецізоляція" звернулось до Нетішинського міського суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Нетішинської міської ради, в якому, з урахуванням уточнень, просило визнати таким, що відбувся 18 вересня 2007 року конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Нетішина, зокрема, земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області; визнати ПП "Укрспецізоляція" переможцем цього конкурсу та таким, що набуло на конкурентних засадах право оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області; визнати протиправним та скасувати пункти 1 та 2 рішення сімдесят четвертої сесії Нетішинської міської ради №74/1810 від 28.05.2015 року "Про надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування" та пунктів 1 підпункту 1.2 та пунктів 2, 3 рішення третьої сесії Нетішинської міської ради №3/48 від 10.12.2015 року "Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування" в частині передачі виконавчому комітету Нетішинської міської ради в постійне користування земельної ділянки площею   2,9797 га (кадастровий номер: 6810500000:02:006:0273), яка розташована по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області, для будівництва багатоповерхового житлового будинку та в частині посвідчення права постійного користування в установленому законом порядку; зобов`язати Нетішинську міську раду Хмельницької області підготувати та внести на розгляд пленарного засідання Нетішинської міської ради проект рішення про надання ПП "Укрспецізоляція" як переможцю конкурсу, що відбувся 18 вересня 2007 року, в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області; зобов`язати Нетішинську міську раду Хмельницької області надати    ПП "Укрспецізоляція" в оренду вищевказану земельну ділянку на умовах, визначених результатами конкурсу від 18 вересня 2007 року, шляхом прийняття відповідного рішення.
Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від                                        16 листопада 2017 року  позовні вимоги задоволено.
За результатами апеляційного розгляду справи, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 16 листопада 2017 року скасовано.
Прийнято нову постанову, якою позов ПП "Укрспецізоляція" задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано пункти 1 та 2 рішення сімдесят четвертої сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області №74/1810 від 28.05.2015 року “Про надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування”.
Визнано протиправним та скасовано пункт 1 підпункту 1.2 та пункти 2, 3 рішення третьої сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області №3/48 від 10.12.2015 року “Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування” в частині передачі виконавчому комітету Нетішинської міської ради в постійне користування земельної ділянки площею 2,9797 га, яка розташована на вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області, для будівництва багатоповерхового житлового будинку, та в частині посвідчення права постійного користування в установленому законом порядку.
Зобов`язано   Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути питання на підставі постанови Господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року у справі №16/275-на щодо визначення переможця конкурсу від 18 вересня 2007 року щодо набуття права оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області та вирішення витання про надання приватному підприємству "Укрспецізоляція" в оренду земельної ділянки, площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області. 
В іншій частині позовних вимог приватного підприємства "Укрспецізоляція" відмовлено.(а.с. 86-90 т.1).
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року    по справі №679/1090/16-а задоволено заяву Нетішинської міської ради Хмельницької області про роз`яснення постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від                                 21 березня 2018 року. 
Роз`яснено постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від      21 березня 2018 року таким чином, що Нетішинська міська рада Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії зобов`язана виконати судове рішення та визначити переможця конкурсу від 18 вересня 2007 року в порядку та на підставі Положення "Про порядок набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина", затвердженого рішенням сьомої сесії Нетішинської міської ради №8 від 25 липня 2006 року(а.с. 43-44 т.2).
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року  по справі №679/1090/16-а задоволено заяву приватного підприємства "Укрспецізоляція" про встановлення судового контролю за виконанням постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року. 
Зобов`язано Нетішинську міську раду Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії подати у місячний строк звіт про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року(а.с. 49-50 т.2).
06 травня 2019 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Нетішинської міської ради Хмельницької області про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а.
За результатами розгляду звіту, судом апеляційної інстанції встановлено, що питання “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській” включено до порядку денного 54 сесії Нетішинської міської ради VII скликання, яка відбулась            12.04.2019 року та 55 сесії Нетішинської міської ради VII скликання, яка відбулась            22.04.2019 року і 23.04.2019 року, однак рішення прийнято не було.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2019 року встановлено новий строк для подання Нетішинській міській раді Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії звіт про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а. 
Зобов`язано Нетішинську міську раду Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії подати протягом трьох місяців з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а(а.с.51-52 т.2).
07 серпня 2019 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява приватного підприємства "Укрспецізоляція" про накладення на голову Нетішинської міської ради штрафу в порядку        ст. 382 КАС України.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року заяву приватного підприємства "Укрспецізоляція" про   накладення штрафу,  задоволено частково. 
Накладено   на голову Нетішинської міської ради штраф у розмірі 38420,00      гривень за невиконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від                                 21 березня 2018 року у справі №679/1090/816-а та за неподання звіту про її виконання. 
Половину штрафу у розмірі 19210,00 гривень стягнуто на користь приватного підприємства "Укрспецізоляція", а іншу половину у розмірі 19210,00 гривень на користь Державного бюджету України(а.с. 56-58 т2).                      
25 листопада 2019 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява Приватного підприємства "Укрспецізоляція" про накладення на голову Нетішинської міської ради штрафу в порядку   ст. 382 КАС України   за невиконання судових рішень.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року заяву           ПП "Укрспецізоляція " задоволено частково. Накладено   на голову Нетішинської міської ради штраф у розмірі 76840,00   гривень за невиконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/816-а та за неподання звіту про її виконання(а.с. 59-61 т.2).
В січні 2020 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява приватного підприємства "Укрспецізоляція" про накладення на голову Нетішинської міської ради штрафу в порядку    ст.382 КАС України   за невиконання судових рішень.
13 січня 2020 року до суду надійшла заява Нетішинської міської ради про роз`яснення         ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від   23грудня 2019 року в частині строку та порядку її оскарження.
03 лютого 2020 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов Звіт Нетішинської міської ради про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі № 679/1090/16-а.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року роз`яснено, що ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у адміністративній справі №679/1090/16-а набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. ст.  328,      329 КАС України.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у задоволенні заяви Приватного підприємства "Укрспецізоляція" про накладення штрафу на міського голову Нетішинської міської ради, відмовлено.
У березні 2020 року Приватне підприємство "Укрспецізоляція" звернулось в суд із заявою в порядку      ст.383 КАС України      про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень у справі за позовом приватного підприємства “Укрспецізоляція” до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок таким, що відбувся, визнання переможцем конкурсу, визнання протиправним та скасування пунктів рішень, зобов`язання внести на розгляд проект рішення та надати в оренду земельну ділянку.
В обґрунтування заяви заявник зазначив, що 24-28.01.2020 року відбулась 68 сесія Нетішинської міської ради. Питання “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки  по вул. Варшавській” було включено до порядку денного під № 33 “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській”.
24 січня 2020 року Нетішинська міська рада не прийняла рішення про передачу                     ПП “Укрспецізоляція” в оренду земельної ділянки, а 28.01.2020 року Нетішинська міська рада прийняла за основу проект рішення сесії “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки по вул. Варшавській”. За вказаним проектом Нетішинська міська рада вирішила: 1) передати ПП “Укрспецізоляція”, як переможцю конкурсу, в оренду земельну ділянку, площею 3,0000 га, яка розташована в районі міського      пляжу; 2) встановила орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 26796,44 грн. у місяць.
Проте, на сесії міський голова особисто вніс пропозицію про внесення змін до проекту рішення міської ради “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській. Така пропозиція була схвалена місцевими депутатами.
Зміни, що вносились міським головою, зводились до наступного:
1) привести міський пляж у належний стан до 01.06.2020 року (п.3.1 Змін);
2) здійснити будівництво моста через дренажно-обвідний канал відповідно до проекту “Реконструкція дренажно-обвідного каналу та ремонт елементів міського фонтану в м. Нетішин, в тому числі виготовити проект будівництва моста та подати на погодження до виконавчого комітету до 01.06.2020 року, а будівництво мосту здійснити до 31.12.2020 року (п.3.2 Змін);
3) перенести спортивний майданчик у район ЗОШ № 4 до 01.09.2020 року (п.3.3 Змін);
4) видачу містобудівних умов та обмежень для забудови орендованої земельної ділянки здійснити після виконання умов, зазначених у п.3 цього рішення (п.4 Змін);
5) ПП “Укрспецізоляція” відшкодувати виконавчому комітету витрати на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у сумі 3500,00 грн. (п.5 Змін);
6) ПП “Укрспецізоляція” укласти договір оренди згідно з додатком та у відповідності до ч.24  ст.137 Земельного кодексу України після здійснення сплати за перший рік оренди (п.6 Змін).
Вказані зміни, які в переважній більшості не відповідали умовам конкурсу від             18.09.2007 року, були схвалені місцевою радою.
Заявник зазначив, що такі дії міського голови та місцевої ради слід розцінити як чергове умисне невиконання постанови ВААС від 21.03.2018 року, а рішення відповідача від             28.01.2020 року № 68/4445 “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській” протиправним.
Зазначає, що в процесі здійснення судового контролю відповідач частково виконав постанову ВААС від 21.03.2018 року і 09.04.2019 року, склав Протокол № 1 засідання постійно діючої комісії з продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) у м. Нетішин.
Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який має з-поміж іншого містити умови конкурсу, розмір орендної плати, запропонований переможцем конкурсу (п.8.11 Положення про конкурс). В Протоколі № 1 були визначені основні та додаткові умови конкурсу від 18.09.2007 року, які ідентичні до тих, що були визначені рішенням 18 (позачергової) сесії Нетішинської міської ради від 19.06.2007 № 11 та були оприлюднені у друкованому ЗМІ “Нетішинський вісник) (п. 3) цієї заяви).
Також Протоколом № 1 було вирішено визнати позивача переможцем конкурсу від 18.09.2007 року як учасника, який запропонував найбільшу орендну плату (38 000 грн.) на момент проведення конкурсу.
Управління на підставі протокольного рішення засідання конкурсної комісії готує на розгляд міської ради проект рішення про передачу земельної ділянки в оренду переможцю конкурсу (п.8.12 Положення про конкурс).
З вказаного вбачається, що рішення 68 сесії Нетішинської міської ради від 28.01.2020 року № 68/4445 “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки по вул. Варшавській” мало бути прийнято у відповідності до Протоколу № 1 та визначати основні та додаткові умови конкурсу від 18.09.2007 року, які були визначені рішенням 18 (позачергової) сесії НМР від 19.06.2007 року № 11 та оприлюднені у місцевому ЗМІ.
Відтак, у зв`язку із визначенням в рішенні № 68/4445 від 28.01.2020 року інших умов конкурсу, аніж ті, що були визначені рішенням від 19.06.2007 р. № 11, Протоколом №1, друкованим ЗМІ “Нетішинський вісник”, таке рішення відповідача є протиправним в частині п.2.1., 2.2., 3.1 (в частині встановлення строку виконання умови конкурсу), 3.2.1 та 3.2.2 (в частині встановлення строку виконання умови конкурсу), 3.3 (в частині встановлення строку виконання умови конкурсу), 4, 5, 6 (в частині реєстрації договору оренди після здійснення сплати за перший рік оренди) через невідповідність постанові ВААС від 21.03.2018 року та постанові господарського суду Хмельницької області від 17.06.2008 року.
Ухвалою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 21 травня 2020 року       заяву приватного підприємства “Укрспецізоляція” про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень в порядку ст.383 КАС України    у справі за позовом приватного підприємства “Укрспецізоляція” до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок таким, що відбувся, визнання переможцем конкурсу, визнання протиправним та скасування пунктів рішень, зобов`язання внести на розгляд проект рішення та надати в оренду земельну ділянку - задоволено частково:
-визнано протиправними п. 3.1 (в частині встановлення строку виконання умов конкурсу), п.3.2.1 та п. 3.2.2 (в частині встановлення строку виконання умов конкурсу), 3.3 (в частині встановлення строку виконання умов конкурсу), п. 4, п. 5, п. 6 (в частині реєстрації договору оренди після здійснення сплати за перший рік оренди) рішення Нетішинської міської ради від 28.01.2020 р. № 68/4445 “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській”. Решту вимог заяви залишено без розгляду.
Не погоджуючись з судовим рішенням, його оскаржили Нетішинська міська рада та Приватне підприємство "Укрспеціозоляція".
За змістом резолютивної частини постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року зобов`язано Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути питання на підставі постанови Господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року у справі №16/275-на щодо визначення переможця конкурсу від 18 вересня 2007 року щодо набуття права оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області та вирішення витання про надання приватному підприємству "Укрспецізоляція" в оренду земельної ділянки, площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області.
На виконання вказаного судового рішення, 28 січня 2020 року 68 сесією Нетішинської міської ради VII скликання    прийнято рішення   №68/4445 від 28 січня 2020 року “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській.
Сьомий апеляційний адміністративний суд, приймаючи звіт про виконання рішення, визнав, що постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від                                      21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а є виконаною, про що зазначив у висновках в ухвалі від 12 лютого 2020 року».
31. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №679/1090/16-а від 30 липня 2020 року апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрспецізоляція" задоволено частково. Апеляційну скаргу Нетішинської міської ради Хмельницької області задоволено. Ухвалу Нетішинського міського суду Хмельницької області від 21 травня 2020 року скасовано. Прийнято постанову, якою у задоволенні заяви Приватного підприємства "Укрспецізоляція", поданої в порядку    ст.383 КАС України   про визнання протиправними п.2.1., 2.2., 3.1 (в частині встановлення строку виконання умови конкурсу), 3.2.1 та 3.2.2 (в частині встановлення строку виконання умови конкурсу), 3.3 (в частині встановлення строку виконання умови конкурсу), 4, 5, 6 (в частині реєстрації договору оренди після здійснення сплати за перший рік оренди) рішення 68 сесії Нетішинської міської ради від 28.01.2020 року № 68/4445 “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки по вул. Варшавській” - відмовлено.
32. Поряд з цим, Приватне підприємство “Укрспецізоляція” вважаючи, що умови Протоколу розбіжностей № 1 ґрунтуються на основних та додаткових умовах конкурсу від 18.09.2007 p., які були визначені рішенням 18 (позачергової) сесії Нетішинської міської ради від 19.06.2007 р. № 11, оприлюднені у місцевому ЗМІ та продубльовані в Протоколі № 1 засідання постійно діючої комісії з продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) у м. Нетішин від 09.04.2019 р. звернулось із зустрічним позовом про визнання укладеним між Нетішинською міською радою Хмельницької області та Приватним підприємством “Укрспецізоляція”  з дня набрання рішенням суду у цій справі законної сили договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 2,9797 га, яка розташована за адресою: вул. Варшавська, м. Нетішин, Хмельницька область, невід`ємною частиною якого є Протокол розбіжностей № 1 від 16:03.2020 р. до Договору оренди землі № 812 від 10.02.2020, у редакції Приватного підприємства “Укрспецізоляція”.
33. Серед іншого, Приватне підприємство “Укрспецізоляція” у зустрічному позові зазначило, що укладення договору оренди землі між сторонами спірних правовідносин має відбуватись виключно з врахуванням основних та додаткових умов конкурсу, які були визначені Нетішинською міською радою у рішенні № 11 від 19.06.2007 та оприлюднені у місцевому ЗМІ - газеті «Нетішинський вісник». Тому, визначення Нетішинською міською радою інших умов договору оренди, аніж ті, які передбачені умовами конкурсу від 18.09.2007 р., свідчить, що орган місцевого самоврядування діяв всупереч вимогам ч.2 ст.19 Конституції України.
34. Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів зазначає наступне.
35. Предметом первісного позову у даній справі є вимога до Приватного підприємства “Укрспецізоляція” про визнання договору оренди землі укладеним у редакції Нетішинської міської ради на земельну ділянку площею 3,9797 га з кадастровим номером 6810500000:02:006:0273 по вул. Варшавська у м. Нетішин, Хмельницька область.
36. Відповідно до п. 1   ст. 2 Земельного кодексу України   , земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
37. Відповідно до пункту 1   статті 116 Земельного кодексу України   громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
38. Згідно із   статтею 124 Земельного кодексу України   передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
39. Статтею 12 Земельного кодексу України   передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, в томі числі і надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього   Кодексу.
40. Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"    передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені   Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
41. Відповідно до   статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"   до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Тобто, розпорядження землями від імені Українського народу здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття відповідних рішень як результат свого волевиявлення.
42. Відповідно до частини 1 статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"     акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. 
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.08.2019 у справі №914/1087/18.
43. Згідно з положеннями   статті 1 Закону України "Про оренду землі"   оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
44. Відповідно до ч. 1   ст. 2 Закону України "Про оренду землі"   відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються   Земельним кодексом України,   Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
45. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом (ч. 2   ст. 4 Закону України "Про оренду землі").
46. За приписами ч. 1   ст. 6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених   Земельним кодексом України,   Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
47. Відповідно до   статті 13 Закону України "Про оренду землі"   договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
48. Згідно зі     статтею 14 Закону України "Про оренду землі"     договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.
49. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220     затверджений Типовий договір оренди землі.
50. Частиною 1   статті 15 Закону України "Про оренду землі"   визначено, що істотними умовами договору оренди землі є об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
51. Частиною 2   статті 16 Закону України "Про оренду землі"   визначено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування-орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому   Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
52. При цьому підставою набуття відповідного права користування земельною ділянкою є саме рішення ради, на підставі якого відповідно до   ст. 125 ЗК України   оформляється право оренди земельної ділянки шляхом укладення договору.
53. З матеріалів справи вбачається, що 28.01.2020 року рішенням шістдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради VII скликання №68/4445 „Про   передачу           в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській”  вирішено у зв`язку з уточненням меж та площі земельної ділянки, передати приватному  підприємству “Укрспецізоляція”  як переможцю конкурсу в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га (кадастровий номер 6810500000:02:006:0273) для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку , яка розташована у м. Нетішин, вул. Варшавська, у районі міського пляжу. Також вирішено  встановити: розмір орендної плати за користування земельною ділянкою  3 % від нормативної-грошової оцінки земельної ділянки;  нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладання договору становить: 10 718 576,84 грн;  строк дії договору оренди земельної ділянки - 2 роки; термін освоєння земельної ділянки 2 роки. Приватному підприємству “Укрспецізоляція” виконати  основні тa додаткові умови конкурсу, затверджені рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від                19 червня 2007 року №11:  привести міський пляж у належний стан до 01.06.2020 року;  здійснити будівництво моста через дренажно-обвідний канал відповідно до проекту “Реконструкція дренажно-обвідного Каналу та ремонт елементів міського фонтану в м. Нетішин Хмельницької області”, а саме:  виготовити проект будівництва моста через дренажно-обвідний канал та подати на - погодження до виконавчого комітету Нетішинської міської ради до ,01.06.2020 року, здійснити будівництво моста до 31.12.2020 року,  перенести спортивний майданчик у район ЗОШ №4 до 01.09.2020 р., дотримуватись правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядок додержання тиші в громадських місцях;  здійснювати заходи щодо захисту навколишнього природно середовища, дотримання екологічних норм.
54. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №679/1090/16-а за позовом Приватного підприємства «Укрспецізоляція» до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок таким, що відбувся, визнання переможцем конкурсу, зобов`язання внести проект рішення та надати в оренду земельну ділянку, апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрспецізоляція" задоволено частково. Апеляційну скаргу Нетішинської міської ради Хмельницької області задоволено. Ухвалу Нетішинського міського суду Хмельницької області від 21 травня 2020 року скасовано. Прийнято постанову, якою у задоволенні заяви Приватного підприємства "Укрспецізоляція", поданої в порядку    ст.383 КАС України   про визнання протиправними п.2.1., 2.2., 3.1 (в частині встановлення строку виконання умови конкурсу), 3.2.1 та 3.2.2 (в частині встановлення строку виконання умови конкурсу), 3.3 (в частині встановлення строку виконання умови конкурсу), 4, 5, 6 (в частині реєстрації договору оренди після здійснення сплати за перший рік оренди) рішення 68 сесії Нетішинської міської ради від 28.01.2020 року № 68/4445 “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки по вул. Варшавській” - відмовлено.
55. Таким чином, враховуючи норми чинного законодавства та те, що чинним рішенням Нетішинської міської ради №68/4445 від 28.01.2020 року передано   Приватному  підприємству “Укрспецізоляція”   в оренду на 2 роки земельну ділянку площею 2,9797 га., м. Нетішин, вул. Варшавська, у районі міського пляжу, то відповідно, у останнього виник обов`язок укласти договір оренди землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ 02.03) з кадастровим номером 6810500000:02:006:0273, яка розташована за адресою: Хмельницька область, м.Нетішин (в межах населеного пункту), вул.Варшавська.
56. Частиною 1   статті 626 ЦК України   передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
57. Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною (ст. 638 ЦК України).
58. Відповідно до ч. 1 та ч. 2   ст. 641 ЦК України   пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття.
59. Відповідно до частини 3   статті 179 ГК України   укладення господарського договору є обов`язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов`язком для суб`єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов`язковості укладення договору для певних категорій суб`єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
60. Частинами 2 та 7   ст. 180 ГК України, встановлено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов`язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов`язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.
61. Згідно з частиною 1   статті 187 ГК України   спори, які виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов`язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов`язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.
62. Схожі правові норми містяться у статтях   648,   649 ЦК України, до яких прямо відсилає норма   статті 2 Закону України "Про оренду землі"   у контексті правового регулювання відносин, пов`язаних з орендою землі.
63. Зокрема, відповідно до статті   648   і частини 1 статті   649 ЦК України   зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов`язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту. Особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства. Розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.
64. Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених   ЗК України,   ЦК України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону (стаття 6 Закону України "Про оренду землі"). Наведене узгоджується з положеннями статей   125   та   126 ЗК України, якими унормовано, що право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до   Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"   (таку правову позицію викладено у   постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.12.2019 у справі №906/961/17).
65. З моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини між цими суб`єктами, та в подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору. Такі ознаки не притаманні адміністративним правовідносинам, натомість - притаманні цивільним правовідносинам, які з урахуванням суб`єктного складу можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді (аналогічний правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 30.05.2018 у справі №150/928/14-а, 04.04.2018 у справі №539/1957/16-а).
66. Таким чином, переддоговірні відносини між сторонами з приводу розбіжностей щодо умов договору оренди землі можуть регулюватися положеннями статей   179,   181,   187 ГК України, оскільки це узгоджується з нормами статей   648,   649 ЦК України   та   статті 2 Закону України "Про оренду землі".
67. Відповідно до частини 4   статті 179 ГК України   при укладенні господарських договорів сторони можуть визначити зміст договору на основі типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови.
68. Статтею 181 ГК України   визначено загальний порядок укладання господарських договорів, відповідно до якого господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.
69. Частиною 3   ст. 181 ГК України   встановлено, що сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.
70. 11 лютого 2020 року Нетішинською міською радою Хмельницької області на адресу Приватного підприємства “Укрспецізоляція” направлено проект договору оренди землі від 10 лютого 2020 року № 812 з додатками у трьох оригінальних примірниках для організації підписання(а.с. 45 т.1).
71. Відповідно до частини 4   статті 181 ГК України, за наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.
72. 18 березня 2020 року на адресу Нетішинської міської ради від приватного підприємства “Укрспецізоляція” надійшов протокол розбіжностей № 1 до Договору оренди землі №812 від 10.02.2020 року, згідно з яким підприємство бажає змінити умови Договору (пункти 2, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 26, 27, 30, 39) шляхом викладення їх у запропонованій ним редакції(а.с.49-58 т.1).
73. Відповідно до частини 5   статті 181 ГК України, сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов`язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони.
74. Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що листом від 06.04.2020 року                          №33/01-05-1229/2020 Нетішинською міською радою надіслано на адресу Приватного підприємства «Укрспецізоляція» протокол узгодження розбіжностей до договору оренди землі від 10.02.2020 року та в даному листі повідомлено підприємство про те, що у зв`язку з тим, що між сторонами досягнуто згоду лише по пункту 26 договору, міська рада змушена звернутися до Господарського суду з позовом про врегулювання тих розбіжностей, що залишилися не врегульованими(а.с. 59-68 т.1).
75. Істотними умовами договору оренди землі   стаття 15 Закону України "Про оренду землі"   визначає об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки), дату укладення та строк дії договору оренди, орендну плату із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Також передбачається, що за згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.
76. Згідно зі   статтею 14 Закону України "Про оренду землі"   договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.
77. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220   затверджено Типовий договір оренди землі.
78. Колегія суддів в результаті дослідження змісту запропонованого Нетішинською міською радою проекту договору оренди землі  дійшла висновку, що вказаний проект договору відповідає положенням Закону України "Про оренду землі", постанові Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 "Про затвердження Типового договору оренди землі" та Положенню про порядок передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду на території м. Нетішин, затвердженому рішенням шістдесят другої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 15.07.2014 року № 62/1431.  
79. Як встановлено судом, заперечення підприємства визначені у протоколі розбіжностей стосувалися пунктів 2, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 26, 27, 30, 39 проекту договору.
80. Так, у проекті договору, отриманого підприємством від Нетішинською міською радою п. п.2 викладено в наступній редакції:
«В оренду передається земельна ділянка кадастровий номер: 6810500000:02:006:0273, загальною площею: 2,9797 га, у тому числі: ріллі - га, багаторічних насаджень в кількості: дерев 117 одиниць, кущів 30 одиниць (поодинокі насадження на всій території земельної ділянки), сіножатей - га, пасовищ - га, інших угідь 2,9797 га.»
81. Водночас, підприємством запропоновано наступну редакцію п. 2 договору:
“В оренду передається земельна ділянка кадастровий номер: 6810500000:02:006:0273, загальною площею: 2,9797 га.”
Суд апеляційної інстанції відхиляє запропоновану підприємством редакцію п.2 договору, оскільки на земельній ділянці з кадастровим номером: 6810500000:02:006:0273, загальною площею: 2,9797 га, у тому числі: ріллі - га, багаторічних насаджень в кількості: дерев 117 одиниць, кущів 30 одиниць (поодинокі насадження на всій території земельної ділянки), сіножатей - га, пасовищ - га, інших угідь 2,9797 га., дійсно розміщенні багатоторічні насадження та кущі в зазначеній кількості та підтверджується актом обстеження зелених насаджень від 28 січня 2020 року(а.с.42-43 т.1). Окрім того зазначений пункт відповідає Типовому договору оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 30 березня 2001 року за № 220.
82. Щодо п.8 договору суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
83. Нетішинською міською радою запропоновано п.8 договору в наступній редакції: «Договір укладено на 2 (два) роки з дня підписання договору оренди земельної ділянки. Після закінчення строку договору Орендар, у разі виконання основних та додаткових умов договору, має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендаря про намір продовжити його дію. Якщо Орендар після закінчення договору оренди не має бажання продовжити термін дії договору на новий строк і по акту приймання-передачі не передав земельну ділянку Орендодавцеві, Орендар зобов`язаний відшкодувати Орендодавцю збитки в розмірі не отриманої орендної плати, нарахованої на підставі нормативної грошової оцінки, яка діяла на момент нарахування збитків, за весь період до моменту передачі земельної ділянки Орендодавцю, або до моменту набрання чинності нового договору оренди.
84. Підприємством викладено пропозицію наступним чином: «Договір укладено на 2 (два) роки з дня підписання договору оренди земельної ділянки. Після закінчення строку договору Орендар, у разі виконання основних та додаткових умов договору, має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити дію такого договору».
85. В даному випадку, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав коригування п.8 договору в редакції Нетішинською міською радою, оскільки вимога щодо обов`язку орендаря по відшкодуванню збитків, внаслідок невчасного повернення земельної ділянки Орендодавцеві, яка передбачена статтями 32, 34 Закону України “Про оренду землі” та жодним чином не обмежує права Орендаря.
86. Щодо пунктів 9, 10, 11,12, 14 договору суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
87. Нетішинською міською радою запропоновано пункти 9, 10, 11,12, 14 договору в наступній редакції: 
« 9.За оренду земельної ділянки Орендар сплачує орендну плату у грошовій формі, у національній валюті України на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Нетішинської міської ради Хмельницької області УК у м. Нетішин/Нетішин НОМЕР_1 , Код ЄДРПОУ 37858841, МФО 899998, код платежу 18010600.
Розмір орендної плати за земельну ділянку на рік становить 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки і складає 321557 грн. 31 коп. (триста двадцять одна тисяча п`ятсот п`ятдесят сім грн. 31 коп.) в рік.
Розмір орендної плати за земельну ділянку у місяць становить: 26796 грн 44 (двадцять шість тисяч сімсот дев`яносто шість грн 44 коп.).
10.Обчислення розміру річної плати за користування (оренду) земельної ділянки здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюється під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.
11. Орендна плата Орендарем вноситься протягом трьох банківських днів після підписання договору оренди землі за перший рік оренди земельної ділянки в сумі 321557 грн. 31 коп. (триста двадцять одна тисяча п`ятсот п`ятдесят сім грн. 31 коп.), яка перераховується на відповідний рахунок.
12. Орендна плата за наступний рік оренди земельної ділянки перераховується Орендарем щомісячно в розмірі 26796 грн. 44 коп. (двадцять шість тисяч сімсот дев`яносто шість грн. 44 коп.) у такі строки: 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (відповідно до Податкового кодексу України).»
88. Підприємство запропонувало вказані пункти в наступній редакції:
« 9. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує орендну плату у грошовій формі, у національній валюті України на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Нетішинської міської ради Хмельницької області УК у м. Нетішин/Нетішин UA478999980000033212812022004, Код ЄДРПОУ 37858841, МФО 899998, код платежу 18010600. Розмір орендної плати за земельну ділянку становить 38000 грн. (тридцять вісім тисяч грн. 00 коп.) в рік. Розмір місячної орендної плати за земельну ділянку становить:  3166,67 (три тисячі сто шістдесят шість грн. 67 коп.) грн.;
п. 10 виключити;
п. 11 Орендна плата Орендарем вноситься протягом трьох банківських днів після підписання договору оренди землі за перший рік оренди земельної ділянки в сумі 38000 грн. (тридцять вісім тисяч грн. 00 коп.), яка перераховується на відповідний рахунок.”;
п. 12Орендна плата за наступний рік оренди земельної ділянки перераховується Орендарем щомісячно в розмірі 3166 грн. 67 коп. (три тисячі сто шістдесят шість грн. 67 коп.) у такі строки: 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.;
п.  14 виключити;».
89. Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
90. Плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (пп. 14.1.147. п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України).
91. Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (пп. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України).
92. Відповідно до п. 288.5. статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди і не може бути менший ніж встановлено положеннями цієї статті.
93. Відповідно до підпунктів 271.1.1 пункту 271.1. статті 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом XII цього Кодексу.
94. Розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213. 
95. Згідно з пунктом 21 вказаної Методики нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за спеціальною формулою з урахуванням, зокрема коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).
96. Крім того, відповідно до частини 2 статті 20 і частини 3 статті 23 Закону України “Про оцінку земель” дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається окремим органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
97. Рішенням сорок п`ятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання №45/984 від 10.07.2013р. вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Нетішина та увести в дію затверджену нормативну грошову оцінку земель міста Нетішина від 01.01.2014р. 
98. Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що пропозиція підприємства про коригування пунктів 9, 10, 11, 12, 14 щодо орендної плати не відповідає Типовому договору оренди за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2004 року №220, статтям 271, 274,  288,289 Податкового кодексу України, статті 21 Закону України “Про оренду землі”; статті 5 Закону України “Про оцінку земель”, п.8.8. Положення про порядок  набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина затвердженого рішенням сьомої сесії міської ради від 25.07.2006 №8, рішенню 68 сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 27.01.2015 № 68/1623 “Про внесення змін до рішення восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 31 березня 2011 року №8/157 “Про розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності у межах міста Нетішина”, зокрема п.7.6. Положення про порядок передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду на території м.Нетішин затвердженого рішенням шістдесят другої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 15.07.2014 №62/1431, витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27 січня 2020 року № 39 та порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489.
99. Щодо пунктів 26, 27, 30, 39 договору суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
100. Нетішинською міською радою запропоновано пункти 26, 27, 30, 39 договору в наступній редакції: 
« 26.Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, не зареєстровані.
Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.
27. Права Орендодавця:
Орендодавець гарантує, що:
-           земельна ділянка є у його власності і він має законні повноваження передавати цю ділянку в оренду;
-           жодна із умов та жодне із положень цього договору не порушує чинного законодавства України;
-           особа, яка підписує цей договір, є належним чином уповноважена на те, щоб діяти від імені Орендодавця для цілей укладення цього договору і на умовах, визначених в ньому.
Орендодавець має право:
-           вимагати від Орендаря використання земельної ділянки у відповідності до мети, визначеної у пунктах 15, 16 цього договору;
-           забезпечення екологічної безпеки землекористування шляхом додержання вимог земельного і природоохоронного законодавства України, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі;
-           своєчасного внесення орендної плати;
-           вільного доступу до переданої в оренду земельної ділянки для контролю за додержанням Орендарем умов договору.
-           вимагати від Орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення, відповідно до законодавства України, розмірів земельного податку та з інших мотивів, визначених у пункті 14 цього договору;
-           вимагати дострокового припинення дії договору в разі суспільної необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки, невиконання умов, визначених у пункті 3 рішення шістдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 28 січня 2020 року                 № 68/4445.
30.Обов`язки Орендаря:
Орендар зобов`язаний:
-           в п`ятиденний термін з дня державної реєстрації договору оренди земельної
і ділянки подати його копію до Нетішинської ДТП Славутського управління ГУ ДФС у Хмельницькій області;
-           приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди;
-           використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у пункті 15 цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі;
-           у відповідності з пунктами 9-14 цього договору своєчасно вносити орендну плату;
-           враховувати при використанні земельної ділянки права третіх осіб, набуті відповідно до закону і цього договору;
-           забезпечити збереження зелених насаджень, розташованих на ділянці, у кількості: дерев 117 одиниць, кущів 30 одиниць відповідно до акту обстеження зелених насаджень від 28 січня 2020 року.
-           питання сплати відновної вартості зелених насаджень вирішувати відповідно до Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року № 1045;
-           у належному стані повернути Орендодавцю земельну ділянку після закінчення строку оренди;
-           на вимогу Орендодавця вчасно звільнити земельну ділянку в разі суспільної необхідності та у разі невиконання умов договору;
-           відшкодувати виконавчому комітету Нетішинської міської ради витрати на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,9797 га (кадастровий номер 6810500000:02:006:0273) для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку у сумі 3500 грн. ( три тисячі п`ятсот грн.).
-           виконати основні та додаткові умови конкурсу, затверджені рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 19 червня 2007 року № 11, а саме:
-           привести міський пляж у належний стан до 01.06.2020 року;
-           здійснити будівництво моста через дренажно-обвідний канал відповідно до проекту “Реконструкція дренажно-обвідного каналу та ремонт елементів міського фонтану в м. Нетішин Хмельницької області”, а саме:
-           виготовити проект будівництва моста через дренажно-обвідний канал та подати на погодження до виконавчого комітету Нетішинської міської ради до01.06.2020 року;
-           здійснити будівництво моста до 31.12.2020 p.;
-           перенести спортивний майданчик у район ЗОШ № 4 до 01.09.2020 p.;
-           отримати містобудівні умови та обмеження для забудови орендованої земельної ділянки після виконання умов, зазначених у пункті 3 рішення шістдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 28 січня 2020 року № 68/4445 “Про передачу в оренду                    ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул.  Варшавській”;
-           дотримуватись правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, додержання тиші в громадських місцях;
-           здійснювати заходи щодо захисту навколишнього природного середовища, дотримання екологічних норм та іншого законодавства України.
39. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації у порядку встановленому законом.
Цей договір укладено у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий - в Орендаря, третій – в органі, який провів його державну реєстрацію.
Невід`ємними частинами договору є:
-           витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;
-           розрахунок орендної плати за земельну ділянку;
-           план або схема земельної ділянки;
-           кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів;
-           акт приймання-передачі об`єкта оренди;
-           рішення вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 19 червня 2007 року №11;
-           протокол №1 засідання постійно діючої комісії з продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) у м. Нетішин 09 квітня 2019 року;
-           рішення шістдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від                      28 січня 2020 року № 68/4445 “Про передачу в оренду ПП “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській”;
-           акт обстеження зелених насаджень від 28 січня 2020 року.»
Підприємство запропонувало вказані пункти в наступній редакції:
« 26. Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, не зареєстровані. Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку;
27. Права Орендодавця: Орендодавець гарантує, що: земельна ділянка є у його власності і він має законні повноваження передавати цю ділянку в оренду; жодна із умов та жодне із положень цього договору не порушує чинного законодавства України;  особа, яка підписує цей договір, є належним чином уповноважена на те, щоб діяти від імені Орендодавця для цілей укладення цього договору і на умовах, визначених в ньому. Орендодавець має право: вимагати від Орендаря використання земельної ділянки у відповідності до мети, визначеної у пунктах 15, 16 цього договору;  забезпечення екологічної безпеки землекористування шляхом додержання вимог земельного і природоохоронного законодавства України, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі; своєчасного внесення орендної плати переданої в оренду земельної ділянки для контролю за додержанням Орендарем умов договору.;
30. Обов`язки Орендаря: Орендар зобов`язаний:  в п`ятиденний термін з дня державної реєстрації договору оренди земельної ділянки подати його копію до Нетішинської ДНІ Славутського управління ГУ ДПС у Хмельницькій області;  приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди;  використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у пункті 15 цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання виконати основні та додаткові умови конкурсу,; землі;  у відповідності з пунктами 9,11-13 цього договору своєчасно вносити орендну плату;  враховувати при використанні земельної ділянки права третіх осіб, набуті відповідно до закону і цього договору;  у належному стані повернути Орендодавцю земельну ділянку після закінчення строку оренди;  виконати основні та додаткові умови конкурсу, затверджені рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 19 червня 2007 року № 11, а саме: виготовлення містобудівного обґрунтування;  розробка проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду;  розробка та погодження у встановленому порядку проекту забудови земельної ділянки та благоустрою прилеглої території;  завершення будівельних робіт та введення об`єкта в експлуатацію відповідно до погодженого в управлінні містобудування, архітектури та ЖКГ виконавчого комітету міської ради календарного плану ведення робіт;  термін оренди 2 роки;  термін освоєння земельної ділянки 2 роки;  приведення міського пляжу у належний стан;  будівництво моста через дренажно-обвідний канал в районі кафе “Старий Томас”;  перенесення спортивного майданчику у район ЗОШ № 4;  отримання правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, додержання тиші в  громадських місцях; - здійснення заходів щодо захисту навколишнього природного середовища, дотримання екологічних норм та іншого законодавства України.;
39. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації у порядку встановленому законом. Цей договір укладено у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий - в Орендаря, третій - в органі, який провів його державну реєстрацію. Невід`ємними частинами договору є: - план або схема земельної ділянки; - кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт приймання - передачі об`єкта оренди; -рішення вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 19 червня 2007 року №11;  протокол №1 засідання постійно діючої комісії з продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) у м. Нетішин 09 квітня 2019 року.».
101. За результатами досліджень редакцій пунктів 26, 27, 30, 39 договору запропонованих сторонами, колегія суддів дійшла висновку, що пропозиція підприємства про коригування пунктів 27, 30, 39 договору не можуть бути враховані, оскільки їх редакція відповідає статтям 32, 32-1, 33 Закону України “Про оренду землі”, умовам типового договору оренди землі, Рішенню вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 19 червня 2007 року № 11 “Про перелік земельних ділянок, які пропонуються для передачі в оренду на конкурсних засадах” та рішенню Нетішинської міської ради № 68/4445 від 28.01.2020р. Крім того, умови викладені в пунктах 27, 30, 39 Договору передбачені статтями 286-289 Податкового кодексу України, статті 28 закону України “Про благоустрій населених пунктів”, пунктам 3, 4, 5 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року               № 1045 “Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах”.
102. Відповідно до пункту 5.1. Положення про порядок передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду на території м.Нетішин затвердженого рішенням шістдесят другої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 15.07.2014 №62/1431(далі за текстом –Положення) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності, здійснюється на підставі рішення Нетішинської міської ради чи протоколу земельних торгів у разі продажу права оренди шляхом укладення договору оренди земельної ділянки з розробленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Організація розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати, пов`язані з цим, покладаються на Орендаря. Договір оренди може передбачати надання в оренду декількох земельних ділянок, які знаходяться у розпорядженні Нетішинської міської ради.
103. Відповідно до пункту 6.1. Положення забезпечення оформлення проектів договорів оренди землі покладається на відділ земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища виконавчого комітету Нетішинської міської ради (Відділ) (відділу у м.Нетішині Міськрайонного управління у Славутському районі та м. Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію) відповідно до форми договору оренди земельної ділянки, згідно з додатком № 3.
104. Згідно з пунктом 6.3 Положення обчислення розміру орендної плати проводиться Відділом на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого відділом Держземагентства у м.Нетішині Хмельницької області та діючих ставок орендної плати за землю, згідно форми розрахунку, наведеної в додатку 4.
105. Відповідно до пунктів 6.7.-6.10. Положення після прийняття рішення Нетішинською міською радою про надання в оренду, або у разі позитивного результату земельних торгів, погоджений та підписаний Орендарем договір оренди землі в двох примірниках подається на підпис міському голові. У разі набуття права оренди землі на конкурентних засадах підставою для  оформлення договору оренди землі є протокол результатів земельних торгів.
106. За бажанням однієї із сторін договір оренди землі може бути посвідчений нотаріально. Фінансування витрат пов`язаних з нотаріальним посвідченням покладається на ініціатора.
107. Підписані міським головою 2 примірники договорів оренди землі передаються орендарю для здійснення державної реєстрації речового права (права оренди) в Реєстраційній службі Нетішинського міського управління юстиції Хмельницької області. Обов`язок щодо вчинення дій для державної реєстрації права оренди земельної ділянки та витрати пов`язані з цим покладаються на Орендаря.
108. Згідно пунктів 7.1.-7.6. Положення, розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюється у договорі. Строки орендної плати встановлюються відповідно до Податкового кодексу. Розмір орендної плати за земельну ділянку встановлюється відповідно до цільового призначення у розрізі економіко-планувальних зон м.Нетішин згідно нормативною грошовою оцінкою землі. Підставою для визначення розміру орендної плати є це Положення, рішення Нетішинської міської ради від 10.07.2013 року №45/984 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Нетішина), витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається відділом Держземагенства у м.Нетішині Хмельницької області та діючих ставок орендної плати, затверджених рішенням сесії Нетішинської міської ради. Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у договорі та розраховується відповідно додатку 4 до Положення за ставками, затвердженими рішенням сесії Нетішинської міської ради згідно статті 21 Закону України «Про оренду землі» відповідно до вимог Податкового кодексу України. У разі визначення орендаря на конкурентних засадах розмір орендної плати може бути більшим граничного розміру орендної плати.
109. Відповідно до п.8.6. Положення, розмір декларованої суми орендної плати станом на 1 січня уточнюється на щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель відповідно до відомостей Держкомстату України про середньорічний індекс інфляції за попередній рік.  
110. Відповідно до статей 123, 124 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
111. Частиною 2 статті 16 Закону України "Про оренду землі" унормовано, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
112. З аналізу наведених норм матеріального права, які регулюють земельні правовідносини, вбачається, що надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладення відповідного договору здійснюється на підставі рішення ради, прийнятого за результатами розгляду заяви (клопотання) особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, поданої відповідно до статті 16 Закону України "Про оренду землі". При цьому підставою набуття відповідного права є саме рішення ради, яке відповідно до частини 2 статті  126 Земельного кодексу України лише оформляється договором як документом, що посвідчує право на земельну ділянку.
113. З матеріалів справи вбачається, що підставою для прийняття Нетішинською міською радою рішення №68/4445 від 28.01.2020 слугували: постанова Господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року у справі №16/285-на, постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі № 679/1090/16-а, ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року у справі №679/1090/16-а, ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі № 679/1090/16-а, протокол засідання постійно діючої комісії з продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) у м. Нетішин від 09 квітня 2019 року №1.
114. Відповідно до рішення №68/4445 Приватному підприємству «Укрспецізоляція», як переможцю конкурсу, передається в оренду земельна ділянка площею 2,9797 га (кадастровий номер 6810500000:02:006:0273) для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована у м. Нетішин, вул. Варшавська, у районі міського пляжу.
115. Пунктом другим рішення №68/4445 встановлено, розмір орендної плати за користування земельною ділянкою у становить 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладання договору становить: 10 718 576,84 грн. Термін дії договору оренди земельної ділянки - 2 роки. Термін освоєння земельної ділянки 2 роки.
116. Згідно пункту третього Рішення № 68/4445 Приватному підприємству «Укрспецізоляція» необхідно виконати основні та додаткові умови конкурсу, затверджені рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 19 червня 2007 року № 11, а саме:
- привести міський пляж у належний стан до 01.06.2020 року;
- здійснити будівництво моста через дренажно-обвідний канал відповідно до проекту «Реконструкція дренажно-обвідного каналу та ремонт елементів міського фонтану в м. Нетішин Хмельницької області», а саме:
- виготовити проект будівництва моста через дренажно-обвідний канал та подати на погодження до виконавчого комітету Нетішинської міської ради до 01.06.2020 року;
- здійснити будівництво моста до 31.12.2020 року;
- перенести спортивний майданчик у район ЗОНІ № 4 до 01.09.2020 р.;
- дотримуватись правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, додержання тиші в громадських місцях;
- здійснювати заходи щодо захисту навколишнього природного середовища, дотримання екологічних норм.
117. Згідно з пунктом четвертим рішення № 68/4445 видача містобудівних умов та обмежень для забудови орендованої земельної ділянки здійснюватиметься після виконання умов, зазначених у пункті 3 цього рішення.
118. Відповідно до пункту п`ятого рішення № 68/4445 Приватне підприємство «Укрспецізоляція» зобов`язано відшкодувати виконавчому комітету Нетішинської міської ради витрати на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,9797 га (кадастровий номер 6810500000:02:006:0273) для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку у сумі 3500 грн.
119. Відповідно до пункту шостого рішення № 68/4445 Приватне підприємство «Укрспецізоляція» має укласти договір оренди згідно з додатком до цього рішення та у відповідності до частини 26 статті 137 Земельного кодексу України після здійснення сплати за перший рік оренди провести його державну реєстрацію.
120. Отже, Нетішинською міською радою Хмельницької області в особі міського голови Супрунюка Олександра Олексійовича на виконання рішення №68/4445 підготовлено проект договору оренди землі з додатками, підписано його у трьох афтентичних примірниках та надіслано його для укладення Приватному підприємству «Укрспецізоляція».
121. Запропонований Нетішинською міською радою проект договору є типовим для договорів оренди земельних ділянок комунальної власності міста Нетішина, відповідає положенням Закону України "Про оренду землі", Постанові Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 "Про затвердження Типового договору оренди землі", Положенню про порядок  набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина затвердженого рішенням сьомої сесії міської ради від 25.07.2006 №8 та Положенню про порядок передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду на території м. Нетішин, затвердженому рішенням шістдесят другої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 15.07.2014 року № 62/1431.
122. Отже, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки в оренду (висновок викладений Верховним судом у постанові від 13.08.2019 у справі №914/1087/18).
123. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність посилання підприємства на порушення ч.2 ст. 6, ч.2 ст.16  Закону України «Про оренду землі», оскільки підставою для укладення спірного договору оренди є результат конкурсу – визначення переможця конкурсу від 18.09.2007, яким в даному випадку є Приватне підприємство «Укрспецізоляція» та укладення договору оренди землі здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування – Нетішинської міської ради №68/4445 від 28.01.2020.
124. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги  Нетішинської міської ради Хмельницької області до Приватного підприємства “Укрспецізоляція” про визнання договору оренди землі укладеним у редакції Нетішинської міської ради  підлягають задоволенню. 
125. Поряд з цим, колегія суддів вважає безпідставним твердження Приватного підприємства “Укрспецізоляція” про те, що судом першої інстанції незаконно прийнято заяву Нетішинської міської ради Хмельницької області про уточнення позовних вимог, враховуючи наступне.
126. Дана заява про уточнення позовних вимог не розцінюється судом як зміна підстав позову, оскільки доповнення позову новими  обставинами за умови, що в ньому зберігаються і первісні обставини, не вважаються зміною підстав позову, рівно як і зміна посилання на норми процесуального чи матеріального права(а.с.165-166 т.2). 
127. Предметом первісного позову у даній справі  є   визнання договору оренди землі укладеним у редакції Нетішинської міської ради, тобто дана заява не є зміною предмета позову.
128. Підстава позову –це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть за собою певні правові наслідки. Підставу позову становлять фактична й правова підстави.
129.  Фактична підстава позову –це юридичні факти, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача до відповідача. Як правило, підстава має складний фактичний склад.
130. Правова підстава позову –це посилання в позовній заяві на закони та інші нормативно-правові акти, на яких ґрунтується вимога позивача.
131. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що подана заява Нетішинської міської ради Хмельницької області про уточнення позовних вимог за своєю суттю є  заявою про доповнення підстав позову, тому суд першої інстанції правомірно врахував викладені у ній обставини, зокрема щодо тривалого розгляду справи, а термін виконання умов договору передбачав чітко визначені строки, а саме  щодо зміни абзаців 12, 13, 14, 15 пункту 30 "Обов`язки Орендаря" договору оренди землі виклавши в наступній редакції: привести міський пляж у належний стан до 01.06.2021 року; здійснити будівництво моста через дренажно-обвідний канал відповідно до проекту “Реконструкція дренажно-обвідного каналу та ремонт елементів міського фонтану в м. Нетішин Хмельницької області”, а саме: виготовити проект будівництва моста через дренажно-обвідний канал та подати на погодження до виконавчого комітету Нетішинської міської ради до 01.06.2021 року; здійснити будівництво моста до 31.12.2021 p.; перенести спортивний майданчик у район ЗОШ № 4 до 01.09.2021 p.. 
132. Разом з тим, суд апеляційної інстанції відхиляє вимоги Приватного підприємства «Укрспецізоляція» викладені у зустрічному позові, оскільки рішення Нетішинської міської ради від 28.01.2020 р. №68/4445 „Про передачу в оренду ПП  “Укрспецізоляція” земельної ділянки на вул. Варшавській” чинне, підприємством не оскаржувалось, а умови проекту договору оренди викладені відповідно до цього рішення та типового договору. Враховуючи наявність чинного рішення ради про передачу земельної ділянки в оренду підприємству та беручи до уваги, що свобода договору не є безмежною, а умови договору оренди викладені відповідно до рішення ради і типового договору, колегія суддів дійшла висновку, що вказане надає раді правові підстави викладати пункти 2, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 26, 27, 30, 39 договору оренди землі у редакції, запропонованій Нетішинською міською радою. 
133. Крім того, колегія суддів вважає безпідставним твердження Приватного підприємства «Укрспецізоляція» про необхідність у застосуванні при укладенні спірного договору приписів Положення про порядок  набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина затвердженого рішенням сьомої сесії міської ради від 25.07.2006 №8, оскільки вказане положення визначає лише процедуру набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішина.
134. Протоколом № 1 засідання постійно діючої комісії з продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) у м. Нетішин від 09.04.2019 р. переможцем конкурсу було визначено Приватне підприємство «Укрспецізоляція» та продубльовано основні та додаткові умови конкурсу, які були визначені Нетішинською міською радою у рішенні №11 від 19.06.2007 та оприлюднені у місцевому ЗМІ - газеті «Нетішинський вісник»(а.с. 53-54 т.2).
135. Згідно пунктів 8.12, 8.13 Положення від 27.07.2006, управління на підставі протокольного рішення засідання готує на розгляд міської ради проект рішення про передачу земельної ділянки в оренду переможцю конкурсу. Після прийняття міською радою рішення про передачу переможцю конкурсу в оренду земельної ділянки, переможець конкурсу укладає з міською радою договір оренди землі, який підписується міським головою та підлягає державній реєстрації відповідно до Закону України "Про оренду землі", Постанові Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 "Про затвердження Типового договору оренди землі", Положенню про порядок  набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина затвердженого рішенням сьомої сесії міської ради від 25.07.2006 №8 та Положенню про порядок передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду на території м. Нетішин, затвердженому рішенням шістдесят другої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 15.07.2014 року № 62/1431. .
136. Враховуючи встановлені обставини справи у їх сукупності, колегією суддів встановлено, що  Нетішинською міською радою виконано приписи Положення про порядок  набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина затвердженого рішенням сьомої сесії міської ради від 25.07.2006 №8.
137. Крім того, судом апеляційної інстанції вище встановлено, що підстави для корегування пункту 2 договору відсутні так як на земельній ділянці з кадастровим номером: 6810500000:02:006:0273, загальною площею: 2,9797 га, у тому числі: ріллі - га, багаторічних насаджень в кількості: дерев 117 одиниць, кущів 30 одиниць (поодинокі насадження на всій території земельної ділянки), сіножатей - га, пасовищ - га, інших угідь 2,9797 га., дійсно розміщенні багатоторічні насадження та кущі в зазначеній кількості та підтверджується актом обстеження зелених насаджень від 28 січня 2020р., окрім того зазначений пункт відповідає Типовому договору оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 30 березня 2001 року за № 220.
138. Внесення змін до пункту 8 Договору, щодо виключення із нього обов`язку Орендаря по відшкодуванню збитків, внаслідок невчасного повернення земельної ділянки Орендодавцеві, суд не вбачає підстав для його коригування, так, як така вимога передбачена статтями 32, 34 Закону України “Про оренду землі” та жодним чином не обмежує права Орендаря.
139. Пропозиція відповідача про коригування пунктів 9, 10, 11, 12, 14 не відповідає Типовому договору оренди за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2001 року № 220, Статтям 271, 274,  288,289 Податкового кодексу України, статті 21 Закону України “Про оренду землі”; статті 5 Закону України “Про оцінку земель”, рішенню 68 сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 27.01.2015 № 68/1623 “Про внесення змін до рішення восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 31 березня 2011 року           № 8/157 “Про розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності у межах міста Нетішина”, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27 січня 2020 року № 39 та порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489.
140. Пропозиція відповідача про коригування пунктів 27, 30, 39 Договору не можуть бути враховані, оскільки їх редакція відповідає статтям 32, 32-1, 33 Закону України “Про оренду землі”, умовам типового договору оренди землі, Рішенню вісімнадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання від 19 червня 2007 року № 11 “Про перелік земельних ділянок, які пропонуються для передачі в оренду на конкурсних засадах ” та Рішенню                   № 68/4445. Умови викладені в пунктах 27, 30, 39 Договору передбачені статтями 286-289 Податкового кодексу України, статті 28 закону України “Про благоустрій населених пунктів”, пунктам 3, 4, 5 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року № 1045 “Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах”. 
141. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для  визнання договору оренди землі укладеним у редакції приватного підприємства “Укрспецізоляція”.  
142. Згідно із ч. 2-3   ст. 13 ГПК України   учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
143. Суд також вважає за необхідне послатися на рішення Європейського суду з прав людини      у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04) від 10.02.2010р. у якому зазначено, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції      зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити      як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
146. Відповідно до   ст.73 ГПК України   доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи
147. Згідно із п.1   ст.76 ГПК України   суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
148. Частинами 1-3   статті 86 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що  суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
149. Відповідно до   ст. 276 Господарського процесуального кодексу України   суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
150. Враховуючи вищезазначене, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.01.2021року у справі №924/426/20 відповідає чинному законодавству та матеріалам справи, підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, не вбачається.
151. З урахуванням відмови в задоволенні апеляційної скарги, судові витрати за розгляд справи в суді апеляційної інстанції покладається на апелянта в порядку   ст. 129 ГПК України.
Керуючись статтями 129, 269,   270,   273, 275,   276,   281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд   
ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрспецізоляція" залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.01.2021року у справі №924/426/20 без змін.
2. Поновити дію рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.01.2021 року у справі №924/426/20.
3. Справу №924/426/20 повернути  Господарському суду Хмельницької області.
4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту складення повного тексту в порядку, передбаченому главою 2 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений "20" травня 2021 р.

Головуючий  суддя                                                                      Гудак А.В.

Суддя                                                                                              Мельник О.В.  

Суддя                                                                                              Маціщук А.В.