П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

20 травня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 400/1584/20	
Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г. В.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
доповідача – судді Косцової І.П.,
суддів – Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.
 
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1   на   рішення   Миколаївського   окружного   адміністративного    суду   від  19 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог.
У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо зміни позивачу порядку оплати послуг ЖКП в формі монетизації;
зобов`язати відповідача з 01.10.2019 року повернути позивачеві порядок та спосіб оплати ЖКП у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (далі - Закон №3551), тобто зниження на 50 % оплати ЖКП.
В обґрунтування позову зазначив, що йому до 01.01.2019 року, як учаснику війни надавалася пільга - 50% зниження з оплати житлово-комунальних послуг, без застосування пільгових норм. З 01.01.2019 року проведена реформа зміни надання пільг з оплати ЖКП та 01.10.2019 року запроваджено дві форми надання пільг - безготівкова та готівкова. Також встановлені пільгові норми з використання комунальних послуг, які звужують обсяг його прав. Позивач визначає, що встановлений йому порядок оплати послуг ЖКП в формі монетизації, на його думку порушує його права, гарантовані Законом №3551 та вважає, що має право на зниження на 50 % оплати ЖКП без застосування пільгових норм.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що твердження позивача про те, що порядок оплати послуг ЖКП в формі монетизації, визначений постановою КМУ №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» суперечить статті 14 Закону № 3551, ґрунтуються на невірному тлумаченні зазначених правових норм, оскільки постанова КМ України не змінює розміру пільги, визначену законом, а встановлює механізм оплати послуг житлово-комунальних послуг у грошовій формі. 

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права, ОСОБА_1 просить скасувати його та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначив доводи, ідентичні доводам, наведеним в позовній заяві. Окремо апелянт зазначив, що монетизація, у його розумінні, є відміною встановлених йому пільг.
Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради своїм правом на подання відзиву не скористався.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Департаменті праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради як учасник війни та ветеран військової служби.
Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на користування пільгами, як учасник війни та як ветеран військової служби відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
ОСОБА_1 користується, зокрема, 50% знижкою на оплату житлово-комунальних послуг, як ветеран військової служби (а.с. 60-62).
Як ветерану військової служби ОСОБА_1 нараховано пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 50% знижкою плати в межах встановлених соціальних нормативів на 1 особу у грошовій формі:
- у період з 01.10.2019 року по 31.12.2019 року у безготівковій формі;
- у період з 01.01.2020 року у готівковій формі.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо зміни порядку оплати послуг ЖКП в формі монетизації, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.
Статтею 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (далі - Закон №3551) передбачено, що цей закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.
Відповідно до пунктів 4 та 5 ст.14 Закону №3551 учасникам війни (статті 8, 9) надаються, зокрема, такі пільги: - 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); - 50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 50-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).
17.04.2019 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі», у відповідності до якої з 1 жовтня 2019 року запроваджено дві форми надання пільг у грошовій формі: безготівкова і готівкова. 
Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі пільг.
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (крім військовослужбовців), «Про Службу безпеки України», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»,  «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про бібліотеки і бібліотечну справу», «Про музеї та музейну справу», «Про захист рослин», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про охорону дитинства», «Про соціальний захист дітей війни», «Про культуру», «Про освіту», «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою», Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу),  Основами законодавства України про охорону здоров`я  (далі - пільговики).
Згідно п.7 Постанови №373 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору (далі - рахунок для виплати пільг).
За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.
Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.
За приписами п.п. 14, 15 Постанови №373 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ «Укрпошта». Відшкодування поштових витрат АТ «Укрпошта» здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення подають щомісяця до 27 числа регіональним органам соціального захисту населення заявки щодо потреби в коштах для виплати пільг у грошовій готівковій формі за поточний місяць. Під час формування заявки щодо потреби в коштах для виплати пільг готівкою структурні підрозділи з питань соціального захисту населення враховують наявні залишки коштів на рахунках на зазначені цілі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлено єдині для всієї України соціальні нормативи користування послугами, на які надаються пільги та субсидії.
Соціальна норма житла становить 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, (пп.1 п.2 Постанови КМУ № 409). 
Згідно пп.2 п.2, пп.1 п.3 Постанови КМУ №409, соціальний норматив централізованого теплопостачання розраховується наступним чином:
31,5 кв. м х 0,0383 Гкал х 0,312 = 0,3764 Гкал;
31,5 кв.м - соціальний норматив опалювальної площі;
0,0383 Гкал - соціальний норматив використання теплової енергії на 1 кв.м для централізованого теплопостачання;
0,312 - коригуючий коефіцієнт для розрахунку розміру витрат теплової енергії на потреби опалення для 5 і більше поверхів будинків в Миколаївській області;
0,3764 Гкал - соціальний норматив використання теплової енергії нормативної опалювальної площі 31,5 кв.м для централізованого теплопостачання.
Соціальний норматив з водопостачання та водовідведення - 3,6 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води (пп. 2, 4 п.3 Постанови КМУ № 409).
Соціальний норматив з газопостачання за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метра на одну особу на місяць (пп. 5 п.3 Постанови КМУ № 409).
Соціальний норматив з електропостачання - 70 кВтт на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи (пп. 6 п.3 Постанови КМУ № 409).
В процесі розгляду справи, судом встановлено, що позивачу, як ветерану військової служби, нараховано пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 50% знижкою плати в межах встановлених соціальних нормативів на 1 особу у грошовій формі: у період з 01.10.2019 року по 31.12.2019 року у безготівковій формі; у період з 01.01.2020 року у готівковій формі, а саме: централізоване постачання холодної води - 21,10 грн., централізоване водовідведення - 16, 80 грн., управління багатоквартирним будинком - 39, 14 грн., газопостачання на плиту - 36, 30 грн., газопостачання - 36, 30 грн., електропостачання - 31, 50 грн., спожиту теплову енергію - 279, 01 грн., побутові відходи - 6, 02 грн., що підтверджується повідомленням про надання пільг (а.с. 81-83).
Нараховані позивачеві пільги на оплату житлово-комунальних послуг становлять 50% знижку в межах встановлених соціальних нормативів на 1 особу у відповідності до механізму, визначеному постановою КМУ №373.
З огляду на вищевикладене, суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що порядок оплати послуг ЖКП в формі монетизації, визначений постановою КМУ №373 суперечить статті 14 Закону №3551, так як постанова не визначає розмір пільг, а регламентує механізм оплати послуг житлово-комунальних послуг у грошовій формі.
Фактично, право позивача на отримання 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами є реалізованим шляхом отримання таких пільг у грошовій формі, що встановлено постановою КМУ №373.
Окремо колегія суддів зазначає, що постанова КМУ №373 є чинною, протиправною або неконституційною не визнавалась.
Слід також зазначити, що позивачем не оскаржується розмір нарахованих пільг, а оскаржується порядок оплати послуг ЖКП у вигляді монетизації.
Також позивачем не оскаржується нормативно-правовий акт, що встановлює відповідні соціальні нормативи.
З огляду на зазначене, судова колегія не вбачає у діях Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради при наданні пільг у грошовій формі ОСОБА_1 порушення прав останнього, оскільки Департамент діяв у відповідності до вимог чинних нормативно-правових актів.
Зважаючи на наведене у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують суд апеляційної інстанції, відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. ст.    308,    311,    315,    316,    322,    325,    328 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя 	 	   Косцова І.П.	
Судді	    	   Осіпов Ю.В.      Скрипченко В.О.