15.06.21
22-ц/812/908/21

                                                       
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 року                                                     м. Миколаїв
                                                                                  справа № 486/1205/20

Миколаївський апеляційний суд у складі колегії суддів:
       головуючого Тищук Н.О.,
       суддів: Шаманської Н.О., Лівінського І.В., 
       із секретарем Біляєвою В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради 
Миколаївської області
на рішення Южноукраїнського міського суду Миколаївської області, ухвалене 10 березня 2021 року суддею Савіним О.І. в приміщенні цього ж суду, (дата складання повного рішення не зазначена), у цивільній справі за позовом 
ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради в особі 
Центру надання адміністративних послуг м. Южноукраїнська
про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2020 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до виконкому Южноукраїнської міської ради про визнання неправомірною та скасування відмови у задоволенні заяв про зняття з реєстрації місця проживання та про реєстрацію місця проживання.
Позивачка зазначала, що 23 липня 2020 року звернулась до центру надання адміністративних послуг Южноукраїнської міської ради з заявами про зняття з реєстрації місця проживання у кімн. АДРЕСА_1 , та про реєстрацію місця проживання у кв. АДРЕСА_2 . У вчинені цих дій їй відмовлено з посиланням на неможливість зняття з реєстрації через неможливість проведення одночасної реєстрації за новим місцем проживання. А у реєстрації за новим місцем проживання відмовлено через те, що вона не подала паспорти усіх членів своєї сім`ї, як того вимагають Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Посилаючись на порушення її житлових прав, ОСОБА_1 просила визнати протиправними та скасувати відмови органу реєстрації у знятті з реєстрації місця проживання, у реєстрації за новим місцем проживання та зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяви.
Відповідач позов не визнав, пославшись на те, що ордер на квартиру АДРЕСА_2 видано на двох осіб - позивачку та її сина ОСОБА_2 , проте для реєстрації за новим місцем проживання ОСОБА_1 подала тільки свої документи. Зазначав, що за таких обставин ОСОБА_2 залишається зареєстрованим у кімнаті гуртожитку, чим порушує права інших осіб, які перебувають на квартирному обліку.
Рішенням Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 10 березня 2021 року позов задоволено, визнано протиправною та скасовано відмову органу реєстрації у знятті ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 . В іншій частині позовних вимог відмовлено. З виконкому Южноукраїнської міської ради на користь ОСОБА_1 стягнуто 860,40 грн. судових витрат.
В апеляційній скарзі Южноукраїнська міська рада просила рішення скасувати та відмовити у задоволенні позову, посилаючись на ті ж обставини, якими заперечувала позов.
В судове засідання сторони не з`явились, повідомлені про слухання справи належним чином. Южноукраїнська міська рада Миколаївської області надала до суду клопотання про розгляд справи без участі представника виконавчого комітету та винести рішення за наявними матеріалами справи.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 33 Конституції України визначено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Нормативно-правовим актом, який відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження, є Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 № 1382-IV (далі - Закон 1382-IV).
Стаття 7 Закону визначає, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.
Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.
Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Згідно зі статтею 9-1 Закону орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.
Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.
Порядок проведення реєстрації та зняття з реєстрації визначають також Правила реєстрації місця проживання та порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного реєстру, затверджені Постановою КМУ від 2 березня 2016 року № 207 (далі - Правила).
Згідно з пунктом 26 Правил зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).
Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).
Згідно з пунктом 27 Правил працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.
Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку: приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів; формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до Реєстру відповідно до Порядку; оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення; повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та пункту 26 Правил зняття з реєстраційного обліку відбувається за заявою самої особи.
Посилання апелянта на Постанову Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР» не заслуговують на увагу оскільки не встановлюють обов`язку однієї особи, представляти інтереси іншої, без оформлення відповідних повноважень. 
Зняття з реєстрації відбувається за заявою лише тієї особи, яка бажає знятись з місця реєстрації. Заява подається особисто, або її уповноваженим представником. Зазначене підтверджується і самим текстом заяви про зняття з реєстрації місця проживання.
Такого ж висновку дійшов і Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у своїй постанові від 10 лютого 2021 року у справі № 755/14304/19 (провадження № 61-13059св20).
Оскільки позивачка ОСОБА_1 не мала відповідних повноважень діяти від імені свого повнолітнього та дієздатного сина, то відповідач не мав права вимагати від неї вчинення цих дій, та обмежувати її особисте право на реєстрацію місця проживання.
З огляду на встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач порушив законодавство, що регулює порядок зняття осіб з реєстраційного обліку та обґрунтовано задовольнив позовні вимоги.
Отже, оскільки апеляційна скарга не містить доводів, які б спростовували висновки суду чи доводили б порушення ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд не вбачає підстав для скасування судового рішення.
У зв`язку з залишенням апеляційної скарги без задоволення, понесені апелянтом судові витрати відшкодуванню не підлягають. 

Керуючись статтями 367, 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд 

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу виконкому Южноукраїнської міської ради Миколаївської області залишити без задоволення.
Рішення Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 10 березня 2021 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня  прийняття, але за наявності підстав, передбачених статтею 389 ЦПК, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання  повного судового рішення.

Головуючий                                        Н.О.Тищук

Судді:                                                Н.О. Шаманська

       І.В.Лівінський
---------------------------------
Повну постанову складено 15 червня 2021 року