ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД

Справа № 991/3455/21
Провадження № 1-кс/991/3512/21

У Х В А Л А

27 травня 2021 року	місто Київ	

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу представника Громадської організації «Дія Кам`янського» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :

24.05.2021 до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга представника Громадської організації «Дія Кам`янського» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Національного антикорупційного бюро України (далі – НАБУ), яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР). 
Зі змісту скарги вбачається, що 07.05.2021 ОСОБА_3 в інтересах Громадської організації «Дія Кам`янського» засобами поштового зв`язку направила до НАБУ заяву про вчинення посадовими особами Кам`янської міської ради та Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Добробут» кримінальних правопорушень, передбачених ст. 191, ст. 364 КК України. Вказана заява надійшла до адресата 11.05.2021. Представник заявника стверджує, що станом на день подання скарги відомості про кримінальне правопорушення за її заявою до ЄРДР не внесені та досудове розслідування не розпочато.
У зв`язку з цим, у визначені ч. 1 ст. 304 КПК України строки, представник Громадської організації «Дія Кам`янського»  ОСОБА_3 звернулася до Вищого антикорупційного суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб НАБУ та просить слідчого суддю зобов`язати останніх внести відповідні відомості до ЄРДР за її заявою.
Представник Громадської організації «Дія Кам`янського»  ОСОБА_3 , яка повідомлена належним чином про час і місце розгляду скарги, в судове засідання не з`явилася. Втім, 27.05.2021 адвокат ОСОБА_4 , який діє в інтересах Громадської організації «Дія Кам`янського» подав до суду заяву, в якій прохає розглядати зазначену скаргу за відсутності представника Громадської організації «Дія Кам`янського». Крім того, у вказаній заяві зазначив, що скаргу підтримує в повному обсязі (а.с. 50). 
Особа, бездіяльність якої оскаржується, будучи належно повідомленою про час і місце розгляду справи, до залу суду не прибула, причини неявки не повідомила. Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, неприбуття в судове засідання слідчого або прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Дослідивши матеріали справи, вважаю, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Частиною 1 ст. 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачена можливість оскарження у досудовому провадженні бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Так, у відповідності до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. 
За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Судовий розгляд справи за скаргою представника Громадської організації «Дія Кам`янського» ОСОБА_3  призначався на 26.05.2021 та 27.05.2021, про що учасники судового провадження повідомлялися належними чином. Проте, представник НАБУ жодного разу в судове засідання не з`явився, причин неявки не повідомив, заперечень проти задоволення скарги та доказів на їх підтвердження не надав. 
З огляду на викладене, вважаю, що представник НАБУ проти задоволення зазначеної скарги не заперечує та погоджується на розгляд справи на підставі наданих заявником доказів.
З матеріалів справи вбачається, що 07.05.2021 ОСОБА_3 в інтересах Громадської організації «Дія Кам`янського» засобами поштового зв`язку направила до НАБУ заяву про вчинення посадовими особами Кам`янської міської ради та Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Добробут» кримінальних правопорушень, передбачених ст. 191, ст. 364 КК України.
Вказана заява надійшла до НАБУ 11.05.2021, про що свідчить рух поштового відправлення Укрпошта (а.с. 30). 
Отже, з огляду на приписи ч. 1 ст. 214 КПК України, термін виконання обов`язку з внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань в цьому випадку встановлений до 12.05.2021 включно.
Заява представника Громадської організації «Дія Кам`янського» ОСОБА_3 ґрунтується на тому, що з січня 2021 року посадовими особами Кам`янської міської ради без проведення відповідного конкурсу управителем багатоквартирних будинків міста Кам`янського призначено Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Добробут». В подальшому посадовими особами Кам`янської міської ради в порушення вимог Закону України «Про житлово – комунальні послуги», Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», самостійно встановлено тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у м. Кам`янському для призначеного ними Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Добробут». За твердженням представника заявника, за попередніми рахунками загальна сума збитків, завданих територіальній громаді м. Кам`янського становить близько 100 000 000 грн. 
Крім того, у вказаній заяві про кримінальне правопорушення від 07.05.2021 представник Громадської організації «Дія Кам`янського» ОСОБА_3 звертає увагу на те, що усі дії громадського голови ОСОБА_5 , інших посадових осіб Кам`янської міської ради та представників Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Добробут», а саме незаконне призначення управителя багатоквартирних будинків, протиправне встановлення тарифу за послуги з управління, виставлення мешканцям міста платіжок за фактично ненадані послуги, виділення колосальних сум з місцевого бюджету начебто на покращення надання послуг з управління незаконно призначеним управителем, спрямовані виключно на привласнення коштів з міського бюджету та отримання коштів з населення з метою власного збагачення. З урахуванням зазначених обставин, на думку заявника, в діях посадових осіб Кам`янської міської ради та Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Добробут» вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст. 191, ст. 364 КК України.
За визначенням ч. 5 ст. 214 КПК України, а також п. 1 Глави 2 Розділу 1 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затвердженого Наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020) до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
За таких обставин, бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, може мати місце лише у разі надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення до суб`єкта, який наділений повноваженнями вносити відомості до ЄРДР; наявність в такій заяві короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведеного заявником; невнесення відомостей за заявою, яка надійшла уповноваженому суб`єкту і містить короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, впродовж 24 годин.
Виходячи із нормативного закріплення, ключовим в питанні внесення відомостей до ЄРДР є наявність в заяві (повідомленні) інформації про вчинене кримінальне правопорушення, тобто сукупність відомостей, які дають підстави вважати, що кримінальне правопорушення вчинене або могло бути вчинене.
Не оцінюючи обґрунтованість заяви представника Громадської організації «Дія Кам`янського» ОСОБА_3 № 212/1 від 07.05.2021, вважаю, що заявником наведено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, та які можуть стати предметом перевірки у кримінальному процесуальному порядку.
Кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом (ч. 1 ст. 22 КПК України).
На момент судового розгляду представник НАБУ не надав доказів виконання обов`язку, встановленого ч. 1 ст. 214 КПК України, а саме внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення за вказаною вище заявою .
З огляду на викладене, вважаю, що уповноважені особи НАБУ не виконали обов`язку, передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України, а тому вимоги представника Громадської організації «Дія Кам`янського» ОСОБА_3 підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303, 307 КПК України, слідчий суддя,

п о с т а н о в и в :

Скаргу представника Громадської організації «Дія Кам`янського» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити. 
Зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви представника Громадської організації «Дія Кам`янського» ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення за № 212/1 від 07.05.2021. 
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення й оскарженню не підлягає.
.

Слідчий суддя                                                         ОСОБА_1