ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
26 травня 2021 року           справа №200/6423/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2021 року у справі  № 200/6423/20-а (головуючий І інстанції Льговська Ю.М., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом   ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області    про визнання протиправними дії, зобов`язання  вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області  (далі - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті невиплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік; про зобов`язання відповідача провести перерахунок та здійснити виплату невиплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 4344 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2021 року  позов задоволений: визнано протиправними дії відповідача  щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті невиплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік; зобов`язано відповідача провести перерахунок та здійснити виплату позивачу невиплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 4344 грн. (а.с. 53-54).
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що позивачу виплачено одноразову допомогу до 5 травня у розмірі, визначеному Законом України від 28.12.2014 року № 79-VІІІ (а.с. 62-65).
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач є учасником війни та має право на пільги, встановлені для ветеранів війни - учасників війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20 жовтня 2016 року (а.с. 15).
22.05.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату недоплаченої суми одноразової грошової допомоги до 5 травня в сумі 4344 грн. (а.с. 17-18).
Листами від 26.05.2020 року № 01-3-1783, від 23.06.2020 року № 01-04-2163 позивачу повідомлено, що за 2020 рік позивачу виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня в сумі 570 грн., тобто в розмірі, встановленому постановою КМУ «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»» № 112 від 19.02.2020 року та в межах, затверджених кошторисом асигнувань на зазначені виплати, а тому відповідач не має законних підстав для виплати разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком (а.с. 19-20).
Згідно ч. 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22 жовтня 1993 року (далі - Закон № 3551-XII) (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV) щорічно до 5 травня […] іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 20 Розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI  (далі - Закон № 107-VI) згадану вище норму права викладено в такій редакції: «щорічно до 5 травня […] та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення підпункту «б» підпункту 3 пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону № 107-VI.
Згідно п. 5 вказаного рішенням Конституційного Суду України положення Закону № 107-VI визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, що відповідає приписам частини другої статті 152 Конституції України.
Отже, на дату нарахування і виплати у 2020 році позивачу одноразової грошової допомоги діяла стаття 14 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367- XIV, яка передбачала розмір допомоги до 5 травня для учасників війни - 3 мінімальних пенсій за віком.  
Також, правовідносини щодо нарахування, виплати та розмірів одноразової грошової допомоги до 5 травня з 1 січня 2015 року було врегульовано пунктом 26 розділу VI Бюджетного кодексу України.
Згідно п. 26  розділу VI Бюджетного кодексу України  норми і положення […] статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» […] застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
На реалізацію приписів цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» від 19 лютого 2020 року № 112, абзацами 2, 10 підпункту 1 пункту 1 якої передбачено, що районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах: учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 570 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає  Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України  у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно п. 2 вказаного рішення Конституційного Суду України положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, що відповідає приписам частини другої статті 152 Конституції України.
Отже, з 27 лютого 2020 року позивач набув право на виплату разової грошової допомоги у розмірах статті 14 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367- XIV.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року № 294  установлено, що у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2020 року становить 1638,00 грн.
Таким чином, розмір разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у 2020 році становить 4914,00 грн. (1638,00 грн х 3).
Враховуючи виплату відповідачем позивачу в 2020 році одноразової грошової допомоги до 5 травня в сумі 570 грн., що не відповідає статті 14 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367- XIV та свідчить про порушення його прав на отримання такої допомоги у належному розмірі, недоплачена сума становить 4344 грн.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на здійснення виплат в межах бюджетних асигнувань, оскільки гарантовані  законом  виплати, пільги тощо не можуть бути поставлені в залежність від видатків бюджету.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті невиплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік; зобов`язання відповідача провести перерахунок та здійснити виплату позивачу невиплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 4344 грн.
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311,  315, 316, 321, 322, 325, 328, 329  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2021 року у справі  № 200/6423/20-а за позовом   ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про визнання протиправними дії, зобов`язання  вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 26 травня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                                              Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                     Г.М. Міронова